“十一”黃金周剛結束，剛得知自己懷孕的王小姐在禪城區(qū)行政服務中心辦理計劃生育服務證和生育登記，隨即就收到短信提醒，還可辦理生育登記、免費產(chǎn)檢券辦理和生育保險參保職工計生情況確認等事項，與過去“孕媽”們辦事“蒙查查”的現(xiàn)象形成鮮明對比。
引發(fā)這一變化的禪城全生命周期服務的主動推送。
2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》，全國15個省選取100個縣（市、區(qū)）作為“試驗田”，開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。禪城區(qū)是廣東省七個試點單位之一，也是佛山市唯一一個試點區(qū)。
試點一年多來，禪城一方面持續(xù)拓寬政務公開的方式和渠道，讓市民更方便、快捷地了解和獲取政府信息；另一方面運用大數(shù)據(jù)等手段，以高質量的政務公開對接百姓日常生活，推動政務公開直接對接一體化政務服務，實現(xiàn)政務公開與政務服務有機融合。
憑借大數(shù)據(jù)下的政務公開模式新探索，禪城既逐步實現(xiàn)政府行政服務效能、辦事便捷度、群眾企業(yè)獲得感和滿意度“三提升”，也為率先叩開數(shù)字政府之門筑牢基礎。
變化：從“群眾跑腿”到“信息跑路”
市民來到禪城公安“一門式”大廳，只需在任何一臺叫號機選擇業(yè)務類型，就會由后臺自動智能分流到對應的綜合業(yè)務窗口。
全市率先實行的“實名制”派號制度，杜絕黃牛黨“炒號”，確保市民辦事不受干擾；“先預約、后辦理”的服務模式，解決群眾辦證候時長、取號難等突出問題。
這只是禪城區(qū)政務服務改變的一個場景。依托原有的“一門式一網(wǎng)式”改革，禪城區(qū)不僅把多門歸為一門，還更進一步，依托區(qū)塊鏈技術，真正實現(xiàn)從“1”到“0”，屢屢推出“零見面”“零跑腿”的政務服務新舉措，讓市民在掌上就可辦事。
用手機掃描二維碼，2分鐘左右就完成“IMI”認證，再通過信息授權，即可辦理手續(xù)，再等幾天，就收到郵寄來的報到回執(zhí)——剛剛走出校門回到禪城工作的林添，不用去行政服務中心排隊等號，就順利辦理完畢報到手續(xù)。
去年6月啟動至今，禪城區(qū)直面市民辦事痛點，共推出兩批59個行政審批“零跑腿”事項，涉及老年人優(yōu)待證辦理、個人參保證明打印、個人納稅證明打印等與民生息息相關的業(yè)務，截至今年8月底，共受理業(yè)務近4000宗。
相比于民生服務，服務于企業(yè)和投資人的法人服務，對政府審批、服務的質量要求更高，也更考驗政府改革的魄力。前不久，禪城區(qū)行政服務中心推出法人主題辦首個事項：（證照聯(lián)辦）“我要開餐館”主題服務，實現(xiàn)業(yè)務審批從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的質變，今后符合條件的市場主體（公司、個體工商戶等）開辦“只進一扇門”“最多跑一次”。
在這一改革下，相關事項由原來累計45個工作日提速為10個工作日，材料由45份精簡至27份，大力縮減企業(yè)辦事成本?！耙郧爸辽倥苋?，現(xiàn)在一次就搞掂！”在禪城區(qū)行政服務中心智慧新城大廳，第一位體驗完“我要開餐館”證照聯(lián)辦服務的市民吳敏紅贊不絕口。
禪城區(qū)委區(qū)府辦相關負責人認為，如今禪城政務公開有了四大轉變，即從零散缺序向規(guī)范運作轉變，從被動公開向主動公開轉變，從傳統(tǒng)管理向人性化服務轉變，從政府主導向全民參與轉變。
解碼：從內到外打通政務公開通道
當前，不少基層政府對于哪些政務信息應主動公開、哪些信息屬依申請公開把握不準。不久前，國辦專門暗訪督查了全國十省百家辦事大廳，對窗口服務水平進行調研，發(fā)現(xiàn)不少地方辦事服務的事項不標準、流程不清晰，群眾看不懂，辦事還得來回跑。
作為基層政務公開標準化規(guī)范化“試驗田”，禪城以需求和問題為導向，以權責清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理、歸類戶籍管理、社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務、衛(wèi)生醫(yī)療、社會救助、涉農(nóng)補貼、城市綜合執(zhí)法8個試點領域政務公開事項共1188項，明確每個事項決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”的內容、主體、途徑、時限等，形成《禪城區(qū)政務公開事項標準目錄》。
梳理的目的是讓政務服務更加人性化。
梳理自然人全生命周期服務事項，禪城推出“推送辦”，每個自然人從出生到后事8個主要人生階段所需辦理的行政服務事項136項，都互相關聯(lián)并推送。
梳理企業(yè)需求，“主題辦”可精準推送事項辦理提醒、業(yè)內動態(tài)資訊、企業(yè)服務機構等信息，構建高效的營商環(huán)境。
梳理群眾最關心的100個辦事難點堵點，“便民辦”在戶籍管理等多個領域進行改革，推出省內戶籍轉移等服務，部分解決方案更被國務院作為典型經(jīng)驗向全國推廣。
公開的不僅是辦事內容，還有辦事流程。禪城編制6個政務公開工作流程圖，配套《政務公開工作手冊》，確保政務公開有章可循、有據(jù)可依。通過經(jīng)驗總結和提煉，禪城還主導編制《政務公開公眾意見處置》1個地方標準，參與編制政務公開5個相關地方標準。
如今，全區(qū)1000多項政府審批事項的流程得到標準化，形成“三個標準”（即對外服務的標準化、對內服務裁量準則的標準化、服務流程的標準化）和“三個清晰告知”（即清晰告知部門“哪些事項應該入門”、窗口工作人員“事情應該怎樣辦”、群眾“在基層行政服務中心可以接受什么服務”），有效減少權力審批彈性空間。
為提升市民獲取政務信息便利性，禪城根據(jù)公眾獲取信息習慣變化，積極拓寬政務公開渠道。
順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，禪城積極探索線上辦事方式，搭建“網(wǎng)上辦事大廳”，將實體大廳“搬”到網(wǎng)上，提供網(wǎng)上查詢、預約、申辦功能，讓市民群眾辦事更方便快捷。截至今年7月底，進駐網(wǎng)上辦事大廳服務事項總數(shù)共1296項，進駐服務事項網(wǎng)上辦理率達100%，網(wǎng)上辦事深度達到三級的服務事項84.7%。
創(chuàng)新：以大數(shù)據(jù)分析提供個性化服務
基層政府直接聯(lián)系服務群眾，政務公開重點在基層，難點也在基層。
在試點工作中，在持續(xù)拓寬政務公開的方式和渠道的同時，禪城充分運用信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析去了解和掌握辦事者個性化的需求，分析事項之間的關系，讓政務信息更精準、及時抵達有需要的人。
如今，基層政務公開的試點工作在全國各地開展。北京大學政府管理學院副教授黃璜認為，基層政務公開多數(shù)指辦事服務過程的公開，但政務公開不應僅限于此，決策公開、執(zhí)行公開等方面也關系到“最多跑一次”的實效。
政務公開并非為公開而公開，而是以高質量的政務公開對接百姓日常生活，聚焦公眾需求，與政務服務融為一體，甚至推動政務服務改革，這正是禪城探索的創(chuàng)新之處。
在“一門式”改革中，禪城通過梳理、整合、再造政府審批流程，實施“一號一窗一網(wǎng)”，推進“兩個集中”（政府不同職能部門的多個辦事大廳向一個集中、不同業(yè)務多個辦事窗口向一個集中），實現(xiàn)“六個辦”（一窗辦、馬上辦、限時辦、網(wǎng)上辦、天天辦、全區(qū)通辦），構建了“一窗辦多件事、辦事不用求人”的政務服務新模式，截至目前，業(yè)務量累計769萬件，群眾總體滿意率99.96%。
隨著政務公開和政務服務先行探索、一門式改革向縱深推進，禪城沉淀了大數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)，禪城從政務公開向數(shù)據(jù)開放更進一步，提升決策、服務、治理的水平。
禪城區(qū)委區(qū)府辦相關負責人表示，通過對海量數(shù)據(jù)歸類存儲，禪城建立起“數(shù)據(jù)倉庫”，已積累3.5億條辦事數(shù)據(jù)和1700萬條信用數(shù)據(jù)，形成自然人、法人基礎數(shù)據(jù)庫。通過對原始數(shù)據(jù)進行加工處理，禪城建設“數(shù)據(jù)工廠”，助力科學決策、高效治理和精準服務，打造的“禪城一張圖”在城市管理和服務多個領域應用，逐步實現(xiàn)“一張圖治理一座城”。
在此基礎上，禪城建設“數(shù)據(jù)超市”，探索數(shù)據(jù)的開放共享。一方面，面向政府部門，建成政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)市、區(qū)兩級和區(qū)級部門之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，日均共享交換數(shù)據(jù)量達300多萬條。另一方面，面向社會，建設禪城區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺，目前已向社會開放涵蓋23個部門的298個數(shù)據(jù)集，共700多萬條數(shù)據(jù)，包括工商登記、食品藥品質量抽查等信息均可供查詢。
正是通過打造數(shù)據(jù)開放平臺，禪城得以打破信息孤島，讓政務信息真正活起來，用起來，以更有價值的數(shù)據(jù)信息為更精準、更高效的政務服務提供支撐，叩開數(shù)字政府之門。
便民故事
1、“一門式”改革再造政府審批流程
在祖廟登記中心，張女士在工作人員的指引下，通過一門式受理系統(tǒng)進行企業(yè)注冊，花費幾分鐘時間就完成了涉及工商、稅務、公安等多個部門的資料采集，并在一個多小時后拿到了營業(yè)執(zhí)照。與此同時，手機也收到了銀行通知開立賬戶的預約信息。
“實在太方便了！”張女士表示，以往辦理該項業(yè)務，耗時長，手續(xù)繁瑣，如今所有流程在工商部門即可一站式搞掂，且時間大為縮短。
經(jīng)過“一門式”改革，企業(yè)開辦的環(huán)節(jié)和流程得到整合再造，原來平均19.8天的企業(yè)注冊時間已縮減到最多5天。
聚焦群眾和企業(yè)辦事的難點、堵點問題，禪城梳理、整合、再造政府審批流程，真正實現(xiàn)“把簡單帶給群眾和企業(yè)，把復雜留給信息技術”。
迄今“一門式”政務服務業(yè)務量累計769萬件，群眾總體滿意率99.96%。改革在全省得到推廣，為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式改革提供禪城經(jīng)驗。
2、數(shù)據(jù)反哺，區(qū)塊鏈讓政務服務更精準
今年，通過i社保和辦事零跑腿手機APP的面相識別系統(tǒng)，60歲的王奶奶在家就完成了養(yǎng)老金資格認證。以前，腿腳不靈活的她要家人陪伴，到鎮(zhèn)街行政服務中心才能辦理該項業(yè)務。
只需在手機上點擊幾下，足不出戶就可遠程實現(xiàn)養(yǎng)老金資格認證，該項服務推出后即受到群眾好評，今年禪城全區(qū)通過手機APP 認證的人數(shù)達到5682人。
運用區(qū)塊鏈技術，禪城對群眾辦事過程中沉淀的數(shù)據(jù)信息進行收集再利用，在全省首推“零跑腿”服務，實現(xiàn)材料“零提交”、審批“不見面”、辦事“零跑腿”，市民只需通過手機即可辦成事。目前禪城已推出59項“零跑腿”服務，今年“零跑腿”事項還將增至130項。
區(qū)塊鏈技術與政務服務的結合，讓政府科學分析市民需求，主動推送精準服務。區(qū)塊鏈已與共享社區(qū)建設、公證業(yè)務等結合，接下來還將在青少年眼健康管理、食品安全、醫(yī)療、社區(qū)矯正、新市民服務、流動人員出租屋門禁管理等領域得到應用。
3、戶籍管理改革便民惠民
在“臨時身份證自動制作機”上按提示操作，市民鄧先生3分鐘內就完成了從制證信息查詢和檢測、自動切膜、自動打印、自動送卡、自動覆膜的全流程，順利領到了臨時身份證。
去年起，禪城公安正式投入使用“臨時身份證自動制作機”，在全國首次實現(xiàn)居民申領臨時身份證立等可取服務，使居民申辦臨時身份證由3個工作日領取步入3分鐘“立等可取”的便民新時代。該機器投用后，2018年上半年臨時身份證的制證量接近往年一年的手工制證總量，大大提高了公安工作的效率，極大程度滿足了市民的用證需求。
以政務公開提升政務服務，禪城在戶籍管理領域創(chuàng)新啟動多項改革，已先后推出“居民身份證自助辦理”“居民身份證自助申領”“臨時身份證立等可取”“全國居民身份證異地辦理”“港澳臺居民居住證辦理”等便民服務，讓便民惠民落到實處。
媒體眼
禪城試點一年 何以事半功倍？
推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點一年有余，用“事半功倍”形容禪城的成果，并不為過。之所以這么說，只因為禪城發(fā)力太早，基礎太好：
早在成為佛山唯一試點之前，肇起于2014年的“一門式”改革，就為禪城打好兩個基礎：一是每項行政審批被梳理成標準化要件，審批權力放給了無差別標準化的審批信息系統(tǒng)； 二是行政辦事產(chǎn)生的市民和企業(yè)數(shù)據(jù)，逐漸沉淀為大數(shù)據(jù)池。
標準化是基層政務公開基礎。盡管相比試點要求，禪城最初在事項目錄和公開流程上尚有進步空間，但憑借“一門式”改革演變的信息化邏輯、路徑和方法，以及由此形成的改革氛圍，禪城得以把改革勢能釋放到試點之中。
正因為率先打好基礎，禪城才能在完成規(guī)定動作的同時，更進一步鋪開自選動作，從政務公開向數(shù)據(jù)開放邁進。
政務公開是一個不斷改進的動態(tài)概念。正如專家所言，基層政務公開要對接百姓日常生活，避免公開工作與政務為民“兩張皮”，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。
這意味著，相比過去滿足百姓知情權、監(jiān)督權的指向，這一次基層政務公開試點，讓便民利企在政務公開中真正落地生根。
正因如此，禪城才會用沉淀的數(shù)據(jù)“反哺”政務服務，建立起高效、便捷、惠民的服務體系。從“全生命周期服務”到“零跑腿”再到“法人主題辦”等，皆是瞄準百姓和企業(yè)的個性化需求來精準發(fā)力，實現(xiàn)從被動查詢到主動推送、從“路上跑”到“網(wǎng)上跑”的轉變。
步步為營，步步領先?？梢哉f，在短短一年多時間，推進基層政務公開標準化規(guī)范化試點進展迅速，正是得益于“一門式”引發(fā)的信息化改革價值觀、方法論，得益于深度應用大數(shù)據(jù)的數(shù)字政府的建設，隱藏著可復制、可推廣的能量。
