導(dǎo)言：20世紀(jì)90年代，西方各國逐步開展數(shù)字政府治理。在此過程中，這些國家的政府能力得到很大提升。與這些國家相比，單就廈門市而言，數(shù)字政府治理進(jìn)程起步稍晚，且治理水平稍低于一些國家。從已有研究成果來看，諸多學(xué)者對(duì)一些西方國家的數(shù)字政府治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹，某些研究者探究了廈門市數(shù)字政府治理現(xiàn)狀及技術(shù)等，這些研究成果存在兩方面不足：廈門市數(shù)字政府治理的現(xiàn)有研究成果絕大部分只關(guān)注治理技術(shù)，未對(duì)這一治理過程中出現(xiàn)的問題及推進(jìn)這一治理的途徑等展開深入研究；極少有學(xué)者對(duì)西方數(shù)字政府治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于廈門面臨的困難及破解途徑展開分析。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出要建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)。數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)是建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會(huì)的重要舉措，廈門市在推進(jìn)數(shù)字政府治理的進(jìn)程中，可結(jié)合自身實(shí)際，探究西方數(shù)字政府治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于廈門面臨的困難及破解途徑。
一、西方國家數(shù)字政府治理的主要經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬?gòu)建完備的管理體制與績效評(píng)估機(jī)制
1.完備的管理體制。
西方發(fā)達(dá)國家在數(shù)字政府治理進(jìn)程中均建立了完備的管理體制。這些國家的各政府機(jī)構(gòu)在這種管理體制中有序運(yùn)行，有效地執(zhí)行中央政府制定的關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的計(jì)劃，在量變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變?？梢娡陚涞墓芾眢w制是西方發(fā)達(dá)國家有效推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的必備條件，美國在此方面的管理體制可作為代表。
美國數(shù)字政府治理進(jìn)程的最高領(lǐng)導(dǎo)是總統(tǒng)，在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國構(gòu)建了完備的推進(jìn)數(shù)字政府治理的管理體制，其主要的組成機(jī)構(gòu)和人員為：(1)美國總統(tǒng)管理委員會(huì)。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)數(shù)字政府治理過程中的宏觀協(xié)調(diào),包括相關(guān)計(jì)劃（或規(guī)劃）的研究和實(shí)施等。(2)總統(tǒng)行政辦公室。數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)主要由行政管理和預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)，該辦公室主任從總統(tǒng)處獲得授權(quán)，指導(dǎo)其下屬推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，并及時(shí)向總統(tǒng)報(bào)告進(jìn)展情況，該辦公室有一個(gè)直接對(duì)主任負(fù)責(zé)的,負(fù)責(zé)數(shù)字政府治理日常事務(wù)的副主任。(3)任職于各級(jí)別行政機(jī)構(gòu)的首席財(cái)務(wù)官、首席信息官、采購總監(jiān)和人力資源委員會(huì)。首席財(cái)務(wù)官主要負(fù)責(zé)與數(shù)字政府治理相關(guān)的財(cái)務(wù)管理，如資金的匯集、運(yùn)用及監(jiān)管；首席信息官主要負(fù)責(zé)其所屬機(jī)構(gòu)的數(shù)字政府治理；采購總監(jiān)主要負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字政府治理過程中采購方面的管理和監(jiān)督；人力資源委員會(huì)主要負(fù)責(zé)數(shù)字政府治理人才的培養(yǎng)、引入、使用和管理等。
2.完備的績效評(píng)估機(jī)制。
自2000年開始，美國布朗大學(xué)公共政策研究中心主任韋斯特所領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)每年均對(duì)大量國家和地區(qū)的政府網(wǎng)站展開績效評(píng)估；美國埃森哲咨詢公司于2002年和2003年對(duì)22個(gè)國家的政府網(wǎng)站展開績效評(píng)估；2003年12月，美國新澤西州立大學(xué)紐瓦克分校電子政府研究所與多個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布對(duì)84座大城市（分布于82個(gè)國家）政府門戶網(wǎng)站的測評(píng)報(bào)告。美國于2002年由聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室(OMB)成立聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)管理辦公室(FEA—PMO)?！奥?lián)邦政府試圖將私人部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)引入公共部門,對(duì)聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組,并對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行深層次的定義和規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)橫向和縱向新的交流和整合,以改善政府長期以來高投入、低產(chǎn)出、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的現(xiàn)象?！?/p>
（二）電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制化
美國聯(lián)邦政府及地方政府在數(shù)字政府治理過程中制訂了大量法律法規(guī)以保障這一治理進(jìn)程有法可依。1986年，美國政府頒布《計(jì)算機(jī)反欺詐與濫用法》，這一舉措可以視為美國數(shù)字政府治理進(jìn)程的先聲；1987年，美國又頒布《計(jì)算機(jī)安全法》（1988年開始實(shí)施），這一法律旨在強(qiáng)化聯(lián)邦政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全性。1995年5月，美國國會(huì)通過了《紙張作業(yè)消減法》。1996年，美國在啟動(dòng)了“重塑政府”計(jì)劃后，制定了四部法律以保障電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利推進(jìn)，這四部法律分別是：《聯(lián)邦征購改革法案》《電信法案》《信息技術(shù)管理改革法案》和《電子信息自由法修正案》。
其后，美國于1998年又制訂了四部此方面的法律：《數(shù)字著作權(quán)法》《因特網(wǎng)稅務(wù)自由法案》《電子簽名法案》和《政府紙質(zhì)文書消除法》。2000年，美國頒布了《政府信息安全改革法》。該法的一大亮點(diǎn)是：依照這一法律的規(guī)定，各政府部門必須評(píng)估自身電子信息系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并將評(píng)估結(jié)果向美國管理和預(yù)算辦公室（OMB）報(bào)告。2002年12月，美國頒布《電子政府法》，這一法律的頒布標(biāo)志著美國的數(shù)字政府治理水平達(dá)到一個(gè)新高度。2003年，美國聯(lián)邦政府頒布了《反垃圾郵件法》和《自愿適用聯(lián)邦政府對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息處理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)法》。美國管理和預(yù)算辦公室（OMB）于2003年4月公布了《美國電子政府戰(zhàn)略》。此戰(zhàn)略將網(wǎng)絡(luò)空間安全度作為衡量電子政府建設(shè)水平的重要衡量指標(biāo)，要求聯(lián)邦政府各部門及各地方政府提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的關(guān)注度。除此之外，美國政府于2005年2月制定《對(duì)聯(lián)邦信息設(shè)備的推薦安全控制》。通過制定這一系列法律，美國構(gòu)建了較為完備的、關(guān)于數(shù)字政府治理的法律體系，保障了數(shù)字政府治理進(jìn)程的順利推進(jìn)。
（三）以漸進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程
這一方面的經(jīng)驗(yàn)以日本經(jīng)驗(yàn)為代表。日本政府于2000年提出“e-Japan戰(zhàn)略”，總目標(biāo)是借助這一戰(zhàn)略提升日本整體ICT的基礎(chǔ)建設(shè)。2004年3月，日本開始倡導(dǎo)“u-Japan”構(gòu)想。此舉標(biāo)志著其電子政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段，即從E戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向U戰(zhàn)略。日本政府希望通過U戰(zhàn)略將日本構(gòu)建成為泛化政府，即政府能夠在任何時(shí)間（anytime）、任何地點(diǎn)（anywhere）、就任何事務(wù)(anything)向任何人(anyone)提供公共服務(wù)。其后，日本政府于2006年1月發(fā)布“新IT改革戰(zhàn)略”，試圖借助這一戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)日本的信息化建設(shè)。電子政府作為這一戰(zhàn)略的重要組成部分，明確了相應(yīng)目標(biāo)，提出了評(píng)估指標(biāo)并制定了具體的發(fā)展對(duì)策。2009年7月6日，日本政府制定了“iJapan戰(zhàn)略2015年”，“i”包含“inclusion”（包容）和“innovation”（創(chuàng)新）兩層意思，前者是指“信息通信技術(shù)要象陽光、水和空氣那樣融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面”；后者指“創(chuàng)新”?！癷-Japan戰(zhàn)略2015年”計(jì)劃的主要內(nèi)容是要重點(diǎn)推進(jìn)三大領(lǐng)域———電子政府領(lǐng)域、醫(yī)療健康領(lǐng)域和教育人才領(lǐng)域的電子化進(jìn)程。
（四）數(shù)字政府信息資源整合
2002年6月，英國的知識(shí)管理系統(tǒng)構(gòu)建完成，政府網(wǎng)絡(luò)的訪問者可以通過這一管理系統(tǒng)檢索、查閱政府信息；政府的不同部門可以通過知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)創(chuàng)造條件，進(jìn)行信息共享，加快協(xié)同運(yùn)作進(jìn)程；高層政府可以通過知識(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)下屬部門的協(xié)同運(yùn)作進(jìn)行管理。這意味著英國的數(shù)字政府治理取得一系列成果。
但必須注意到，英國的數(shù)字政府治理存在政府網(wǎng)站過度膨脹問題：2003年初，已經(jīng)有超過3千個(gè)網(wǎng)站含有英國政府域名（.gov.uk），公眾進(jìn)入政府網(wǎng)站查詢所需信息常常得耗費(fèi)很多時(shí)間，致使部分公眾對(duì)此怨言頗多。此外，為了購買設(shè)備、建立政府網(wǎng)站并加以維護(hù)、支付網(wǎng)站管理人員薪水等，英國政府每年需花費(fèi)140億英鎊。為了解決這些問題，2007年英國政府關(guān)閉了951個(gè)政府網(wǎng)站中的551個(gè)，另有幾百個(gè)在重新評(píng)估之后大部分也將被關(guān)閉，計(jì)劃僅保留26個(gè)政府網(wǎng)站。此舉使英國政府在其后三年中約節(jié)約了900萬英鎊且對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行了整合。
與整合之前相比，英國民眾無須再把大量時(shí)間用于在政府網(wǎng)站中搜索所需的信息；政府能夠通過政府網(wǎng)站有效地收集公眾信息并加以及時(shí)處理；英國政府在政府網(wǎng)站的建立、管理和維護(hù)等方面的財(cái)政開支得到削減，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)流”?？梢?，英國政府對(duì)政務(wù)信息資源加以整合可謂一舉多得。
（五）縮小數(shù)字鴻溝，采用良好運(yùn)營模式
1.縮小數(shù)字鴻溝。
澳大利亞大部分人口（80%）是城市居民，少部分人口（20%）則居住于偏遠(yuǎn)地區(qū)，其不同地區(qū)之間及不同群體之間在信息技術(shù)的應(yīng)用、信息資源的擁有、電子公共服務(wù)的享受等方面存在極大差距（即數(shù)字鴻溝）。為了有效地縮小數(shù)字鴻溝，澳大利亞聯(lián)邦政府采取了一系列措施：重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；向特殊群體提供所需的特殊信息服務(wù)；通過競爭機(jī)制有效降低用戶的上網(wǎng)成本。這些舉措的實(shí)施有效地縮減了澳大利亞不同地區(qū)、不同群體之間存在的數(shù)字鴻溝。
2.采用良好運(yùn)營模式。
美國的數(shù)字政府治理進(jìn)程起步于20世紀(jì)90年代初，時(shí)值克林頓總統(tǒng)開展“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。這一運(yùn)動(dòng)的開展勢必對(duì)數(shù)字政府治理產(chǎn)生不可忽視的影響，其中備受關(guān)注的是民營化過程中常采用的舉措———外包，被引入數(shù)字政府治理過程中。如為了獲得專業(yè)化的服務(wù)，美國政府將信息技術(shù)任務(wù)外包，將信息技術(shù)的供給（如：桌面系統(tǒng)的設(shè)置）交由專業(yè)的信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)。這些公司借助優(yōu)秀的人力資源和雄厚的資金在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向政府部門提供優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)服務(wù)，政府部門的工作人員在此基礎(chǔ)上主要負(fù)責(zé)信息收集和分析等工作。這一舉措使政府部門能夠花費(fèi)較少的資金獲得優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)服務(wù)，削減了行政成本且避免了行政機(jī)構(gòu)膨脹，有效地保證了政府部門高效運(yùn)行。
二、廈門數(shù)字政府治理過程中借鑒西方經(jīng)驗(yàn)面臨的困難
?。ㄒ唬┕芾眢w制、績效評(píng)估機(jī)制不完備
1.管理體制方面。
與一些西方國家相比，廈門市的數(shù)字政府治理進(jìn)程起步稍晚，從建設(shè)之初就在某些方面呈現(xiàn)出“追趕西方”的跡象，且某些區(qū)、鎮(zhèn)政府只是刻板地依照上級(jí)的指示開展數(shù)字政府治理，這些機(jī)構(gòu)在展開這一進(jìn)程之前并未在政府內(nèi)部對(duì)各部門進(jìn)行有效整合，致使出現(xiàn)諸多問題：條塊結(jié)構(gòu)的存在致使一些政府機(jī)構(gòu)獨(dú)占大量信息，這些信息成為少數(shù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的尋租資本，實(shí)現(xiàn)這些信息的共享會(huì)削減這些政府機(jī)構(gòu)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益；各機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需求確定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，阻滯了數(shù)據(jù)的流通和共享；主管電子政務(wù)建設(shè)的政府部門的權(quán)威不足，下達(dá)的命令常常被下級(jí)部門拖延執(zhí)行甚至置之不理。
2.績效評(píng)估機(jī)制方面。
廈門市目前開展的政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)估實(shí)踐主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，管理作用或管理功能明顯較弱。此外，廈門市的政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)估與西方發(fā)達(dá)國家的政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)估依然存在一定差距。從美國的具體舉措來看，美國政府將公眾充分納入到政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)估中，且十分重視政府是否通過政務(wù)網(wǎng)站關(guān)注弱勢群體，以及公益部門、私營部門和公民個(gè)體等參與數(shù)字政府治理的情況。而廈門市在這兩方面的水平目前還不夠高。
（二）電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制化進(jìn)程較緩慢
通常情況下，政府推行某一項(xiàng)決策時(shí)必定有一定的文件或法律法規(guī)作為依托。短期的政策通常以文件作為依托，長期、宏觀的政策則通常以法律法規(guī)作為依托。西方國家推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)均制定一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)以保障這一進(jìn)程的順利推進(jìn)，我國推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)也制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，如《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》。但法律法規(guī)的制定進(jìn)程與西方國家相比稍顯緩慢，且尚未構(gòu)建起完備的法律體系，廈門市推進(jìn)數(shù)字政府治理時(shí)也存在這些問題，主要是：立法明顯滯后，立法對(duì)于數(shù)字政府信息安全的保護(hù)存在間接性問題；相關(guān)立法分散，相關(guān)法規(guī)尚未形成統(tǒng)一體系；立法過于概括，缺乏可操作性；立法對(duì)新情況缺乏適應(yīng)能力等。
（三）以漸進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)廈門數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨的困難
從宏觀上來看，21世紀(jì)初至今，我國以漸進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程：在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，從E戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向U戰(zhàn)略可以追溯到2004年的WWRF2004北京會(huì)議，在此次會(huì)議上，某些專家提出移動(dòng)泛在業(yè)務(wù)環(huán)境(MUSE)的概念；在現(xiàn)實(shí)操作領(lǐng)域，由E戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向U戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)是2006年的中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)（SINOCES）。
廈門市的數(shù)字政府治理進(jìn)程也明顯受到這種戰(zhàn)略演進(jìn)的影響：21世紀(jì)初，廈門市在數(shù)字政府治理進(jìn)程中采用E戰(zhàn)略，并在這一戰(zhàn)略取得明顯成效之后由E戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向U戰(zhàn)略，重要標(biāo)志是：2008年8月，中國首個(gè)“TD無線城市”在廈門開通。由此可見，以漸進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)廈門數(shù)字政府治理進(jìn)程是可行的，但必須注意的是：廈門市推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時(shí)如果在同一時(shí)段僅采用一種戰(zhàn)略，可能將面臨諸多困難。
原因主要是：整體而言，廈門市核心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，數(shù)字政府治理水平也較高，私營部門及公眾等參與數(shù)字政府治理進(jìn)程的積極性較高；偏遠(yuǎn)地區(qū)（如同安區(qū)西部）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，數(shù)字政府治理水平也較低，私營部門及公眾等參與數(shù)字政府治理進(jìn)程的積極性較低。如果在這些數(shù)字政府治理水平差異較大的地區(qū)實(shí)施同一種數(shù)字政府治理戰(zhàn)略，必然引致諸多問題。
（四）未能有效進(jìn)行信息資源整合
據(jù)政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果來看，廈門市的數(shù)字政府治理水平較高，各級(jí)政府均構(gòu)建了電子政府網(wǎng)站，這些網(wǎng)站總數(shù)較大，但在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中呈現(xiàn)出一些問題，如：同一個(gè)政府下屬的各機(jī)構(gòu)之間公布相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)因?yàn)槭孪任醇右詤f(xié)調(diào)而出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)公布現(xiàn)象；上一級(jí)政府已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)常常在下級(jí)政府的網(wǎng)站中能夠找到；同一層級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)之間沒有相互鏈接，公眾或公務(wù)員搜索所需信息時(shí)須耗費(fèi)大量時(shí)間。
（五）縮小數(shù)字鴻溝、采用良好運(yùn)營模式面臨的困難
盡管廈門市的城市化水平較高，但依然有大量人口是農(nóng)村居民，縮小數(shù)字鴻溝需要向這部分群體提供更好的電子公共服務(wù)并借助數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)良好的政社互動(dòng)，其難度可想而知。與核心城區(qū)相比，廈門市的“邊緣”地區(qū)人口密度較小，在這些地區(qū)強(qiáng)化數(shù)字政府治理硬件設(shè)施的成本高昂、難度較大。廈門市這些偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾的受教育水平存在不可忽視的差距，受過高等教育的群體只是總?cè)丝谥械囊粋€(gè)部分（盡管這部分人口的總數(shù)并不小），一部分人口僅僅受過九年義務(wù)教育（甚至沒有讀完），即使政府采取有效措施提高了數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，這部分受教育水平較低的公眾也不具備通過這些網(wǎng)絡(luò)參與數(shù)字政府治理的能力。
受“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的影響，在數(shù)字政府治理過程中將某些項(xiàng)目外包成為諸多西方國家政府普遍采取的做法且取得較好成效。我國開展數(shù)字政府治理的過程中也在一定程度上采用了這一做法，如北京工商局的20多項(xiàng)電子政務(wù)服務(wù)全部委托北京紅盾315信息服務(wù)有限公司提供，這些舉措取得了較佳效果。類似舉措也出現(xiàn)在廈門市開展數(shù)字政府治理的過程中，但也面臨一些困難，如：數(shù)字政府治理過程中一些政府工作人員不愿意將某些項(xiàng)目“外包”給公益部門、私營部門或公民；愿意參與數(shù)字政府治理項(xiàng)目“外包”的私營部門數(shù)量較少。
三、廈門市數(shù)字政府治理借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的路徑
?。ㄒ唬?gòu)建完備管理體制、績效評(píng)估機(jī)制
以美國為代表的西方國家在數(shù)字政府治理進(jìn)程中建立了完備管理體制，廈門市可在結(jié)合自身實(shí)際情況的前提下借鑒此方面的經(jīng)驗(yàn)。如：構(gòu)建具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的組織架構(gòu)，將涉及數(shù)字政府治理的諸多部門囊括其中，在其中構(gòu)建績效參考模型、業(yè)務(wù)參考模型、服務(wù)構(gòu)建參考模型、數(shù)據(jù)參考模型和技術(shù)參考模型等,使各政府部門能夠共享由信息技術(shù)投資帶來的紅利，提高不同政府部門之間信息網(wǎng)絡(luò)互通、信息資源共享的效率，為避免重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)信息孤島創(chuàng)造條件，并有效監(jiān)管下級(jí)執(zhí)行上級(jí)命令的情況，有效地提高主管數(shù)字政府治理的政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威。
廈門市一些地方的數(shù)字政府治理績效評(píng)估機(jī)制尚處于起步階段，這一領(lǐng)域的立法也處于理論研究階段，除此之外，廈門市不同地方在此方面的情況差異較大。故切不可直接照搬西方經(jīng)驗(yàn)，也不可在不同地方完全采用同一種舉措，必須加快建立內(nèi)部評(píng)估制度，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使評(píng)估納入法制化、規(guī)范化的體系；因地制宜地采取不同舉措逐步構(gòu)建完備的績效評(píng)估機(jī)制，助推數(shù)字政府治理水平的提升。
（二）電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制化
西方國家推進(jìn)電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制化的經(jīng)驗(yàn)值得廈門借鑒，對(duì)廈門市而言：首先，共識(shí)的形成是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要前提，因此必須助推廈門市各相關(guān)部門形成共識(shí)：“構(gòu)建完備的法律體系對(duì)推進(jìn)廈門市電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程及數(shù)字政府治理進(jìn)程十分重要”，并為這些進(jìn)程的有效推進(jìn)創(chuàng)造條件。其次，有必要加快相關(guān)立法的進(jìn)程，強(qiáng)化立法保護(hù)數(shù)字政府信息安全的直接性；提升相關(guān)立法的集中性，助推相關(guān)法規(guī)形成統(tǒng)一體系，并增強(qiáng)立法的詳細(xì)性和可操作性；及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)以不斷適應(yīng)新情況、解決新問題。再次，增強(qiáng)西方國家電子政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)法制化經(jīng)驗(yàn)在廈門數(shù)字政府治理過程中的適用性還應(yīng)該注意：借鑒西方國家此方面經(jīng)驗(yàn)之前必須先熟悉這些法律；完善法律體系的過程中需要處理好信息安全與信息公開、公民基本權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。
（三）以漸進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程
1.充分了解本市不同地方當(dāng)前數(shù)字政府治理狀況及開展數(shù)字政府治理能夠調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力（即是否有充足的資源支持）。如果數(shù)字政府治理水平較低，那么切不可直接采用高等級(jí)戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程。
2.政府部門應(yīng)重視移動(dòng)政務(wù)技術(shù)實(shí)施及運(yùn)行的成本問題，衡量采用這種先進(jìn)技術(shù)的成本是否高昂，如果成本十分高昂，有必要先考慮如何獲得足備的財(cái)力支撐。
3.充分了解數(shù)字政府治理不同戰(zhàn)略的內(nèi)涵并采取因地制宜策略，拓寬電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍，盡力向治理客體提供全方位的公共服務(wù)，強(qiáng)化政社互動(dòng)效能。
4.提高公益部門、私營部門及公眾參與“以漸進(jìn)戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程”的積極性。數(shù)字政府治理的開展是為了更便捷地開展政務(wù)活動(dòng)、為治理客體提供電子公共服務(wù)。如果這一過程沒有其他治理主體的參與及支持，其進(jìn)程勢必阻力重重。具體舉措如：通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、新聞媒體宣傳以及借助居委會(huì)的宣傳欄等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳；發(fā)揮社會(huì)精英及公共意見領(lǐng)袖的作用，提高各治理主體的積極性；通過資助相關(guān)研究者、增加這方面的科研項(xiàng)目等方式加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域的研究。
（四）實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府信息資源整合
需要有充分的人力、物力、財(cái)力對(duì)數(shù)字政府信息資源整合加以支持，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者必須支持這一整合；在借鑒經(jīng)驗(yàn)之前需要對(duì)其加以透徹了解，尤其應(yīng)了解其在整合過程中遇到的困難及處理方法；對(duì)西方國家這一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)絕不能直接生搬硬套或搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各地方政府的具體情況加以靈活借鑒；借鑒過程中可采取“試點(diǎn)—推廣”的方法逐步推進(jìn)整合進(jìn)程；整合取得成效之后，必須采取有效措施保障整合的持續(xù)性，嚴(yán)防再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、信息重復(fù)公布等現(xiàn)象。
（五）縮小數(shù)字鴻溝、采用良好運(yùn)營模式
1.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率），使數(shù)字政府治理的絕大部分客體能夠真正從這一治理中獲益，縮小不同治理客體之間的數(shù)字鴻溝。2.引入市場競爭機(jī)制，降低用戶上網(wǎng)成本，使低收入群體能夠以較低成本（甚至零成本）享受到數(shù)字政府治理提供的服務(wù)，縮小因收入差距引致的數(shù)字鴻溝。3.面向特殊群體提供專門信息服務(wù)。廈門市存在一些特殊群體，為了真正提升數(shù)字政府治理水平，必須為這部分群體提供所需的專門信息服務(wù)，此舉需要投入較大的人力、財(cái)力、物力，所以實(shí)施這一舉措之前必須尋獲足備的資金支持（無論這一資金支持源于數(shù)字政府治理過程中的哪一個(gè)或哪幾個(gè)主體）。
數(shù)字政府治理過程中，政府單一的力量是極其有限的，如果政府運(yùn)用外包方式助推數(shù)字政府治理進(jìn)程，可以大幅度削減數(shù)字政府治理成本、減輕政府負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)政府運(yùn)作活力、提高數(shù)字政府治理效能。因此，西方國家數(shù)字政府治理過程中所采用的外包方式值得借鑒。廈門市借鑒這一經(jīng)驗(yàn)的過程中需注意：數(shù)字政府治理應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，且數(shù)字公共服務(wù)的供給以政府部門和公益部門供給為主，外包應(yīng)該是一種輔助形式；數(shù)字政府治理過程中，不同區(qū)政府和鎮(zhèn)政府在多大程度上采用外包形式，需視具體情況而定，切不可出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象；從內(nèi)部業(yè)務(wù)和外部業(yè)務(wù)的角度來看，廈門市可以采取“內(nèi)部業(yè)務(wù)以自主建設(shè)為主、外部業(yè)務(wù)以外包為主”這一方式，以有效避免信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。
四、結(jié)語
廈門市數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)，有助于強(qiáng)化廈門市服務(wù)型政府能力的建設(shè)，是構(gòu)建數(shù)字廈門的重要舉措。西方國家在數(shù)字政府治理過程中已經(jīng)取得諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)有助于廈門市數(shù)字政府治理水平的提升。在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)之前，廈門市有必要通過調(diào)研等方式準(zhǔn)確了解各部門及各地?cái)?shù)字政府治理現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，在不同部門、不同地方合理地借鑒適用于這些部門和地方的經(jīng)驗(yàn)，待這些經(jīng)驗(yàn)在這些部門和地方的應(yīng)用取得成效之后，再逐漸加以推廣。當(dāng)然，僅僅依靠這幾點(diǎn)是否足以保證成功地借鑒西方經(jīng)驗(yàn)仍值得探討，在借鑒中還應(yīng)該注意哪些問題、采取哪些舉措值得學(xué)界展開進(jìn)一步研究。
