咨詢，下單，支付，收貨……一連串的操作都可以足不出戶、線上完成，是“網(wǎng)購”的最大特征。如今，這樣的便捷體驗(yàn)在上海的政務(wù)服務(wù)中也可以享受到。

　　全市1008項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，97%以上的審批及服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)只跑一次、一次辦成，167項(xiàng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦，20項(xiàng)個(gè)人非稅繳費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)……試運(yùn)行的3個(gè)月里，上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶交出了這樣一份成績單。昨天，該門戶正式上線，更加全面、規(guī)范、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)將來到我們身邊。

　　減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動次數(shù)，是公眾對“一網(wǎng)通辦”直觀可感的衡量標(biāo)尺，而上海這項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的努力背后，是一場政府以用戶為核心，轉(zhuǎn)變職能、深化“放管服”改革的自我革命。

　　打破“數(shù)據(jù)孤島”

　　在“一網(wǎng)通辦”總門戶新開通的市民主頁，不僅匯聚了公積金、醫(yī)保等信息，還根據(jù)用戶情況提供主動、精準(zhǔn)的主題式辦事服務(wù)。

　　比如本市居民港澳旅游主題式辦事事項(xiàng)，在“我的材料庫”中就有證照情況主動提醒功能，提示“您的大陸居民往來港澳通行證已經(jīng)過期了”，用戶可以點(diǎn)擊“前去辦理”，進(jìn)入“我是本市居民，我要去港澳”主題界面，按照引導(dǎo)提交辦理，并實(shí)時(shí)查看辦理進(jìn)度，省去了原本要在辦事窗口奔波的麻煩。

　　前臺辦事“少跑腿”，離不開后臺數(shù)據(jù)“多跑路”。數(shù)據(jù)的整合、共享，是“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)、群眾帶來便利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　與其他省市相比，上海的信息化和電子政務(wù)基礎(chǔ)較好，但也長期存在著政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一難、數(shù)據(jù)共享難等不足。在國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告》中，上海去年在全國僅位列第15名，重要原因就在于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋和統(tǒng)一門戶等方面失分較多。

　　數(shù)據(jù)就是資源，全市各部門信息系統(tǒng)數(shù)量超過1000個(gè)，此前的數(shù)據(jù)共享，多為“點(diǎn)對點(diǎn)”“一數(shù)一議”，市、區(qū)之間存在“只上不下”的情況。還有一些單位則打著業(yè)務(wù)不愿上網(wǎng)、數(shù)據(jù)不愿共享的“小算盤”。入口體驗(yàn)差、事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)不一、前后臺脫節(jié)等問題隨之而來。

　　“數(shù)據(jù)共享需要動奶酪、碰利益，這是一項(xiàng)世界性的難題?！笔写髷?shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。分散的數(shù)據(jù)資源難以對“一網(wǎng)通辦”形成有效支撐，因此，就要加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，打通信息壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

　　“共享是原則，不共享是例外”。工作方案要求，要促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并建立數(shù)據(jù)按需共享授權(quán)機(jī)制，圍繞責(zé)任清單、需求清單和負(fù)面清單，明確各類事項(xiàng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)自動共享、主動共享。

　　今年4月，市大數(shù)據(jù)中心揭牌成立，作為“一網(wǎng)通辦”最重要的推進(jìn)主體，該中心聚焦數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用，從而協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門形成合力。本市的人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也已完成上云遷移。9月底，上海的統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了與各部門的數(shù)據(jù)對接，將成為政務(wù)數(shù)據(jù)交換、共享的核心樞紐。按計(jì)劃，年底前本市將實(shí)現(xiàn)100%按需共享數(shù)據(jù)。

　　該取消的堅(jiān)決取消

　　“如果事項(xiàng)太復(fù)雜，就難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以往信息不共享，市民辦事就需要各種各樣的證明，當(dāng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，證明自然也要相應(yīng)減少。近兩年，上海不斷加大“減證便民”的力度，已取消200余個(gè)行政審批項(xiàng)目。

　　要減少環(huán)節(jié)、減少證明，從而減少時(shí)間和跑動次數(shù)，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的革命性再造，使各個(gè)部門協(xié)同管理，讓“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，提高辦事效率?！霸瓉恚?zé)任是你擔(dān)一點(diǎn)、他擔(dān)一點(diǎn)，現(xiàn)在把時(shí)限要求作為最后一道關(guān)，不需要再相互等了?！?/p>

　　根據(jù)世界銀行的測評，早先要在上海開辦企業(yè)，涉及7個(gè)環(huán)節(jié)、5個(gè)政府部門，環(huán)環(huán)相扣，一項(xiàng)辦完才能進(jìn)行下一項(xiàng)，至少也需耗時(shí)22天。今年，工商部門結(jié)合“一網(wǎng)通辦”，打造了開辦企業(yè)“一窗通”線上服務(wù)平臺，進(jìn)行信息共享、流程再造、協(xié)同辦理。

　　為縮減環(huán)節(jié)，工商部門在整合工商企業(yè)登記、公安人口庫、規(guī)劃土地不動產(chǎn)登記、稅務(wù)登記、銀行開戶等涉企服務(wù)信息的基礎(chǔ)上，將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、辦理營業(yè)執(zhí)照合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)名稱采用負(fù)面清單管理模式，實(shí)現(xiàn)名稱申報(bào)“零見面”。公安部門則取消了公章刻制許可，企業(yè)在拿到執(zhí)照后即可在線選擇刻章點(diǎn)刻章……“找部門”變成了“找政府”，一系列改革舉措實(shí)施后，上海開辦企業(yè)的必須環(huán)節(jié)減少到3個(gè)，辦結(jié)時(shí)間大幅縮短至5天。

　　此外，市住建委推行了分類審批施工許可“多評合一”，市稅務(wù)局則拓展服務(wù)手段，減少企業(yè)納稅時(shí)間和頻次……全市各部門刀刃向內(nèi)的自我革命，都在不斷推進(jìn)之中。

　　“該取消的堅(jiān)決取消、該歸并的堅(jiān)決歸并、該整合的堅(jiān)決整合”——按照“一網(wǎng)通辦”的要求，除了各部門間的協(xié)同，部門內(nèi)部的職責(zé)職能、處室架構(gòu)、人員配備、操作流程，也正在進(jìn)行全面系統(tǒng)的整合重構(gòu)。

　　“業(yè)務(wù)流程再造，將影響到每個(gè)工作人員的工作方法、工作模式，也影響到他們工作依賴的相關(guān)制度、規(guī)范，這是最大的難點(diǎn)?！笔姓k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　走進(jìn)不少區(qū)的行政服務(wù)中心，辦事大廳內(nèi)原本分門別類的窗口，如今都已變?yōu)榱私y(tǒng)一的辦事受理窗口，不論走到那個(gè)窗口，都可以“單窗通辦”。這對工作人員的業(yè)務(wù)水平提出更高要求。

　　浦東新區(qū)推出了“窗口無否決權(quán)”機(jī)制，服務(wù)中心對不屬于本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑。徐匯區(qū)則實(shí)施審批“兩集中”，將部門審批事項(xiàng)向部門一個(gè)科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)審批職能和人員集中管理，將所有審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮了50%以上。

　　“主動推送”式服務(wù)有望實(shí)現(xiàn)

　　“一網(wǎng)通辦”的成效如何，最終體現(xiàn)在企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。企業(yè)和群眾對于“一網(wǎng)通辦”的評價(jià)，則來自營商、生活的應(yīng)用體驗(yàn)中。

　　打開“一網(wǎng)通辦”的移動端——“市民云”APP，用戶就可以享受到指尖上的公共服務(wù)體驗(yàn)，服務(wù)事項(xiàng)可以“一口進(jìn)出”，線上線下也實(shí)現(xiàn)了充分融合。借助APP中的“亮證”功能，用戶可在各區(qū)行政服務(wù)中心、所有社區(qū)服務(wù)中心驗(yàn)證個(gè)人身份證、居住證、出生醫(yī)學(xué)證明、所屬企業(yè)統(tǒng)一信用代碼證等證照，省去了攜帶證件的不便。

　　想要查詢養(yǎng)老金、醫(yī)保，也不用再去社保中心或社區(qū)服務(wù)中心，這些信息連同公積金、納稅報(bào)告、信用報(bào)告、健康檔案等，都可以直接通過APP查詢。此外，連水、電、煤費(fèi)用和機(jī)動車交通違法罰款，都可以直接通過支付寶、微信掃描支付。

　　廣泛深度的應(yīng)用，是“一網(wǎng)通辦”的生命線，為持續(xù)推出更多的個(gè)性化服務(wù)事項(xiàng)和特色應(yīng)用，相關(guān)部門由“朝南坐”變?yōu)橹鲃臃?wù)，依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行了梳理，確保辦事指南內(nèi)容準(zhǔn)確，要素完備。

　　辦事前搞不清要準(zhǔn)備哪些材料，到了窗口才發(fā)現(xiàn)少了幾樣，導(dǎo)致白跑一趟……以往在線下辦事過程中，部分群眾會遇到這樣的狀況。通過事項(xiàng)梳理，政府部門把辦事的要求、手續(xù)、環(huán)節(jié)等講清楚，盡可能幫助辦事者“只跑一次，一次辦成”。

　　“如果把‘一網(wǎng)通辦’總門戶比作‘天貓’商城，這就相當(dāng)于是梳理里面有哪些商品，梳理政府給老百姓辦的事到底有多少。”市大數(shù)據(jù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，辦理頻率高、群眾獲得感強(qiáng)的行政權(quán)力事項(xiàng)已經(jīng)優(yōu)先接入了“一網(wǎng)通辦”總門戶，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的個(gè)人事務(wù)也實(shí)現(xiàn)了線上線下的“全市通辦”。

　　在網(wǎng)購時(shí)，用戶往往會感到電商很“懂你”，會主動推送可能用戶感興趣的商品。而在“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用中，這樣的“主動推送”式服務(wù)也有望慢慢成為現(xiàn)實(shí)。

　　這一功能的實(shí)現(xiàn)，依靠的是通過大數(shù)據(jù)建立的“個(gè)人檔案”。每一個(gè)市民和企業(yè)，都將享有專屬網(wǎng)頁建設(shè)。市民主頁“記錄一生、服務(wù)一生、一人一檔”，通過匯聚個(gè)人從出生起到政府辦理的各類事項(xiàng)記錄，為后續(xù)提供證照過期提醒、政策個(gè)性推送等主動式服務(wù)提供支撐，主要事項(xiàng)的匯聚已基本完成。企業(yè)專屬網(wǎng)頁也將在年底前基本完成主要功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的針對性推送，事項(xiàng)辦理一站式集成。

　　“企業(yè)的感受度是第一感受，群眾的評價(jià)是第一評價(jià)?！毕嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將不斷適應(yīng)群眾和企業(yè)的新需求，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的新變化，切實(shí)讓企業(yè)、群眾能辦事、快辦事、辦成事。