建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系是國家電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素。資源體系建設(shè)是電子政務(wù)體系建設(shè)顛覆性的一種路徑。新時代電子政務(wù)發(fā)展到一定的階段,政務(wù)信息體系建設(shè)是關(guān)鍵的因素。深圳市政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)做了多方探索,取得了一些成果。
習近平總書記提出“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”李克強總理提出“要信息多跑路,群眾少跑腿”。作為信息化的部門,如何達到目標,這是應(yīng)該思考的問題。
“十三五”提出了實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進數(shù)據(jù)資源開放共享,國家出臺了很多文件,包括《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》,這些規(guī)范化的文件,對全國各地信息化主管部門來說都是實實在在的工作要求。
1.存在的問題
(1)數(shù)據(jù)煙囪林立
經(jīng)過研究、分析,發(fā)現(xiàn)深圳市政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)太多,大約有1000多個應(yīng)用系統(tǒng),由于這些分散應(yīng)用系統(tǒng)的存在,給數(shù)據(jù)整合帶來了困難。信息化發(fā)展有階段性,早期是各單位、各部門獨立的開發(fā)和建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),如今需要按照以數(shù)據(jù)為中心去建設(shè)云平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。
(2)數(shù)據(jù)割裂(入戶辦理程序)
在深圳市電子政務(wù)資源中心(以下簡稱“中心”)辦理業(yè)務(wù)過程中,由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自獨立,辦一件事情要跑很多部門,花費很多時間。例如,深圳入戶辦理的程序,辦理時間和辦理天數(shù)給申請辦業(yè)務(wù)的群眾帶來很多不便,數(shù)據(jù)沒有跑路,人在跑路,問題非常明顯。
2.出辦法:政務(wù)信息資源共享管理辦法
深圳市2006年出臺了《深圳市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),2015年,《暫行辦法》經(jīng)過完善,定為《深圳市政務(wù)信息資源共享管理辦法》,這對優(yōu)化政務(wù)信息資源的配置起到了關(guān)鍵作用。
基于對深圳市的調(diào)研,補充和完善出臺了《深圳市信息資源管理目錄體系》,在2015年,深圳市信息共享開展的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新模式,各部門進行了大膽的探索,創(chuàng)新服務(wù)共計617項,深圳市的信息共享工作得到了國家相關(guān)部委的充分肯定,獲得了全國首個“政務(wù)信息共享示范市”稱號。
3.建平臺:建立數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯集中
在數(shù)據(jù)共享平臺建立實施當中,第一步做了數(shù)據(jù)的邏輯集中,早期叫做共享交換平臺,解決的是數(shù)據(jù)的邏輯集中問題,它不是一個物理集中數(shù)據(jù)庫,這是在建立數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯集中的第一項任務(wù)。按照共享為原則,不共享為例外原則,建立了深圳市政務(wù)信息資源平臺,目錄包括61個市級單位,10個區(qū),共4308類資源,這是共享平臺的數(shù)據(jù)邏輯集中的一個安排(圖1)。
從2013年到2017年,接入的單位數(shù)逐年遞增,資源目錄數(shù)也在近五年發(fā)生了變化,2017年發(fā)生的變化最大。信息指標數(shù)增加最多,共享交換平臺,是解決數(shù)據(jù)邏輯集中的一個最重要手段。
(1)數(shù)據(jù)融合的思路
數(shù)據(jù)融合的思路,中心運用模型GLDM:跨部門跨系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)的政府通用LDM(邏輯數(shù)據(jù)模型,如圖2所示):
(2)數(shù)據(jù)大融合的方法
數(shù)據(jù)大融合是為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)實體集中。邏輯集中沒有解決數(shù)據(jù)融合問題,邏輯集中無法解決數(shù)據(jù)融合,所以還要做一個物理集中平臺,基于數(shù)據(jù)大融合的思路解決數(shù)據(jù)融合的問題,數(shù)據(jù)融合的核心是解決數(shù)據(jù)跑路的問題。
(3)數(shù)據(jù)大融合的框架
跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的政府通用數(shù)據(jù)邏輯模型,通過對源數(shù)據(jù)的清理、脫敏,達到提供開放和交易服務(wù)的目的。清晰數(shù)據(jù)進入資源總目錄要實現(xiàn)物理集中,就要對源數(shù)據(jù)進行分步驟處理,包括原子區(qū)、集市區(qū)、貼源區(qū)、整合區(qū)、應(yīng)用區(qū),最后形成應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)物理集中的時候,中心規(guī)劃了物理數(shù)據(jù)融合大框架,最底層是電子公共平臺,中間層是數(shù)據(jù)層,數(shù)據(jù)層包括主題數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源,上層通過數(shù)據(jù)挖掘、資源共享、比對服務(wù)進行操作。中心建立了幾個基礎(chǔ)庫以后,各個部門的需求慢慢產(chǎn)生,有了資源,大家就有了想法,有了想法就有了辦法。最終通過數(shù)據(jù)開放平臺和一些網(wǎng)站,向社會公眾和政府部門提供服務(wù)。
4.深圳市公共基礎(chǔ)信息資源庫
中心建立了基礎(chǔ)信息資源庫,主要是人口、法人和房屋三大類,共計148億條精準數(shù)據(jù),人口數(shù)據(jù)達到了1859萬多,法人數(shù)據(jù)大約288萬,企業(yè)數(shù)據(jù)大約300萬,房屋數(shù)據(jù)近83萬,房間數(shù)據(jù)1351萬,另有29個部門接入,累計近148億條數(shù)據(jù),這是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況。
(1)人口基礎(chǔ)信息資源庫
各部門相關(guān)人口的數(shù)據(jù)融合在一起,不僅僅是簡單的公關(guān)數(shù)據(jù),要實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)大融合,從一個人出生到死亡的相關(guān)數(shù)據(jù)都整合在一起,構(gòu)造了人口基礎(chǔ)信息庫,使它具有完整性。教育部門、衛(wèi)計部門、人社部門、出租屋等等這些數(shù)據(jù)都有,在每一個節(jié)點上都有相關(guān)的數(shù)據(jù),使人口數(shù)據(jù)成為一個大融合的數(shù)據(jù)。
(2)法人基礎(chǔ)信息資源庫
從企業(yè)注冊開始,到人員招聘、納稅、注銷幾個階段。政府部門對企業(yè)也是分段管理,就像治理河流一樣分段管理,這樣容易導致數(shù)據(jù)分散,通過法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的融合,形成一個企業(yè)完整生命周期的完整數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管委的基本信息大概有400多萬條,民政局、社團的基本信息有4000多條,企業(yè)信用中心有40000多條。社保局提供的個人信息基本數(shù)據(jù),公積金的基本數(shù)據(jù)還有市場監(jiān)管委出的股東高管信息,這些信息都是屬于企業(yè)法人庫的信息。
(3)房屋基礎(chǔ)信息資源庫
房屋納稅信息出自稅務(wù)局,房屋的融合數(shù)據(jù)有兩條線,一條線是大樓的起建,包括套數(shù)、位置、結(jié)構(gòu)以及配置的電梯,另一條線是出租屋;把這兩個數(shù)據(jù)融合在一起,變成了房屋的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
(4)綜合監(jiān)管和公共信用數(shù)據(jù)庫
除了三個大庫以外,中心還建立了綜合監(jiān)管和公共信用數(shù)據(jù)庫,印發(fā)了《深圳市綜合監(jiān)管和公共信用信息資源目錄》及其數(shù)據(jù)標準。目錄共包括74家信源單位,426項資源信息,其中綜合監(jiān)管占56項,公共信用占370項。建立和使用過程中同時也有問題存在,數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和公示權(quán)歸哪些部門在法律上沒有規(guī)定,例如一個單位處罰了一個駕駛員,處罰以后,駕駛員認為不合適,處罰單已經(jīng)納入到了信息庫里,但是被處罰人到了中院起訴行政過錯處罰有問題;在這個過程當中,法院出來調(diào)解,調(diào)解以后達到的結(jié)果是被處罰人不希望把這個數(shù)據(jù)放到信用庫里。如果放到了信用庫里,誰有權(quán)力把它撤掉,在實際操作當中法律上是空白的。信用體系建設(shè)面臨的問題非常多,因為法律沒有認可,主管部門為了減少麻煩,在信息的使用當中,尤其是涉及到當事人的時候,處理起來就比較棘手。
(5)電子證照數(shù)據(jù)庫
電子證照庫也是中心在建當中的一個技術(shù)庫,目前已有120個部門進駐了中心證照系統(tǒng),目前發(fā)布34個,增量同步簽發(fā)26個,力爭實現(xiàn)全部達到電子簽發(fā),電子簽發(fā)以后全面實現(xiàn)歸級。上述介紹的幾個主要的政務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)當中,數(shù)據(jù)標準的管理也非常重要,必須要進行標準化的處理。
必要的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測是動態(tài)的,只有業(yè)主或者用戶使用數(shù)據(jù),才知道數(shù)據(jù)質(zhì)量是不是有問題;基于這個原因,需要建一套質(zhì)量監(jiān)測平臺,出現(xiàn)問題,通過平臺報告,然后核對,這樣才能使數(shù)據(jù)進行動態(tài)化的優(yōu)化,這是數(shù)據(jù)信息監(jiān)測的重要作用。數(shù)據(jù)服務(wù)需要支撐平臺。要解決政府內(nèi)部數(shù)據(jù)分級服務(wù),安全可控三級等保環(huán)境向二級等保環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù),它們不在統(tǒng)一的環(huán)境當中,要實現(xiàn)分級,存在一定障礙,需要把收集的數(shù)據(jù)歸集到二級等保環(huán)境上,搭建數(shù)據(jù)支撐平臺。
通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,解決政府數(shù)據(jù)有序?qū)ι鐣_放,安全穩(wěn)定向政府網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放。有了數(shù)據(jù)、平臺管理系統(tǒng),保證了數(shù)據(jù)的質(zhì)量,下一步是用數(shù)據(jù),用數(shù)據(jù)是最困難的,以前做系統(tǒng)是基于需求來開發(fā)系統(tǒng),但是中心這次做的是基于數(shù)據(jù)的大歸集,向政府其他部門提供服務(wù)。
通過梳理,大約有十大服務(wù)事項和內(nèi)容可以通過數(shù)據(jù)為社會提供服務(wù)。用大數(shù)據(jù)平臺,可以規(guī)劃深圳市小學學費的情況;還能形成主動服務(wù)模式,比如,查找年滿65周歲老人的信息,聯(lián)系當事人,生日當天老人會收到祝福,有了數(shù)據(jù),主動服務(wù)成為可能;還有深圳的社區(qū)健康服務(wù)中心數(shù)量的規(guī)劃,可根據(jù)數(shù)據(jù),由政府規(guī)劃社區(qū)健康服務(wù)中心的布局。
從主觀內(nèi)部協(xié)調(diào)到客觀的制度保障,中心也做了一些工作,為了保障數(shù)據(jù)質(zhì)量,出臺了管理辦法,這是制度保障。大深圳的農(nóng)民房比較多,每一棟房子都沒有編碼,房屋的編碼標準亟待完善,很多房子都沒有路牌,有大量的標準化工作要做。
5.體會與思考
從業(yè)務(wù)角度,中心實現(xiàn)了市級各委辦局數(shù)據(jù)的大融合,提升了資源中心做為城市融合大數(shù)據(jù)支撐的能力,基于市公共信息資源庫進行了二次開發(fā)應(yīng)用。從服務(wù)的角度來看,需要將數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全平衡,中心打造數(shù)據(jù)的歸集平臺,不是使用部門,中心建立了三級等保環(huán)境,根據(jù)不同的使用環(huán)境,解決使用的問題。未來,大數(shù)據(jù)平臺還要按照國家的標準和要求進行新的改造升級。深圳市大數(shù)據(jù)的整體發(fā)展有未來五年左右的規(guī)劃,包括現(xiàn)有云平臺技術(shù)做的相關(guān)工作。