以協(xié)同理論為指導(dǎo),建立以區(qū)塊鏈為核心的數(shù)據(jù)共享平臺(tái),以數(shù)字身份這一應(yīng)用場(chǎng)景為例,數(shù)據(jù)共享平臺(tái)采用基于授權(quán)的共識(shí)機(jī)制(PoA)結(jié)合實(shí)用拜占庭容錯(cuò)機(jī)制(PBFT),探討政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用,協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了多個(gè)政府部門(mén)間的跨部門(mén)無(wú)紙化審批,在20多項(xiàng)政務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)了公民辦理事務(wù)的“零跑腿”。

　　在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布39號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》的背景下,各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策,積極推動(dòng)信息系統(tǒng)的整合、協(xié)同創(chuàng)新。隨著政務(wù)信息系統(tǒng)的快速發(fā)展,系統(tǒng)中數(shù)據(jù)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)增長(zhǎng)迅速,數(shù)據(jù)異構(gòu)等特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的公共服務(wù)問(wèn)題日益復(fù)雜,一個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)問(wèn)題往往涉及多個(gè)職能部門(mén),需要不同政府組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同才能解決問(wèn)題。政務(wù)信息系統(tǒng)整合關(guān)鍵是各異構(gòu)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)源的整合,在系統(tǒng)協(xié)同理論框架下,諸多學(xué)者認(rèn)為區(qū)塊鏈等新技術(shù)在解決數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題方面有很高的研究?jī)r(jià)值。從頂層規(guī)劃的角度出發(fā),構(gòu)建協(xié)同公共服務(wù),將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)數(shù)據(jù)共享,政務(wù)系統(tǒng)整合中,進(jìn)而推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)提升效率,優(yōu)化便民服務(wù)是學(xué)者、專(zhuān)家、政府工作人員研究的焦點(diǎn)之一。

　　一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　(一)系統(tǒng)協(xié)同理論

　　系統(tǒng)協(xié)同論(synergetics)亦稱(chēng)"協(xié)同學(xué)"或"協(xié)和學(xué)",是20世紀(jì)70年代以來(lái)在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興學(xué)科,是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。其創(chuàng)立者是聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授、著名物理學(xué)家哈肯。協(xié)同理論研究的是整體和部分的關(guān)系問(wèn)題。系統(tǒng)協(xié)同根據(jù)表現(xiàn)形式和結(jié)果的不同可以分為兩類(lèi):互補(bǔ)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

　　從系統(tǒng)的協(xié)同的類(lèi)型講,系統(tǒng)的協(xié)同的方式包括:(1)數(shù)據(jù)的集成;(2)應(yīng)用系統(tǒng)的集成;(3)業(yè)務(wù)流程的集成。把企業(yè)管理領(lǐng)域的協(xié)同商務(wù)思想引入到公共管理領(lǐng)域,就產(chǎn)生了“協(xié)同政務(wù)”(CollaborativeGovernance)這一新概念。協(xié)同政務(wù)是指在信息化的背景下,政府部門(mén)之間利用信息技術(shù)手段進(jìn)行跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作,最終通過(guò)改變行政管理方式方法,實(shí)現(xiàn)政府資源得到最充分利用的新型政府工作模式;對(duì)政務(wù)協(xié)同的理論和實(shí)踐進(jìn)行闡述,將公共和私人利益相關(guān)者聚集在同一系統(tǒng)中,協(xié)調(diào)各方的利益、權(quán)力,平衡各方的資源。電子政務(wù)協(xié)同關(guān)注的焦點(diǎn)是后端的數(shù)據(jù)匯聚,推動(dòng)前端的系統(tǒng)整合,最后實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的流程優(yōu)化,提升公共服務(wù)效率。

　　(二)區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用

　　區(qū)塊鏈定義:區(qū)塊鏈技術(shù)是在多主體且無(wú)需相互信任的條件下,通過(guò)去中心化和加密技術(shù),使系統(tǒng)中所有參與者協(xié)作,集體記錄、維護(hù)一個(gè)可靠數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)方案。區(qū)塊鏈技術(shù)使參與到系統(tǒng)中的任意多個(gè)主體,將一段時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)中全部信息交流數(shù)據(jù)通過(guò)加密算法,計(jì)算和記錄到一個(gè)數(shù)據(jù)塊,并且產(chǎn)生該數(shù)據(jù)塊的密碼,用于鏈接數(shù)據(jù)鏈上的一個(gè)數(shù)據(jù)塊并進(jìn)行檢驗(yàn),同時(shí)系統(tǒng)中所有參與者與主體可以共同認(rèn)定記錄是否為真。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是繼蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后,下一代顛覆性的核心技術(shù)。如果說(shuō)蒸汽機(jī)釋放了人類(lèi)的生產(chǎn)力,電力解決了人類(lèi)基本的生活需求,互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了信息傳遞的方式,區(qū)塊鏈作為構(gòu)造信任的技術(shù)有重要的價(jià)值。

　　國(guó)外區(qū)塊鏈在電子政務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景包括:

　　(1)聯(lián)合國(guó)與世界身份網(wǎng)絡(luò)組織(WorldIdentityNetwork,WIN)在人道主義區(qū)塊鏈峰會(huì)上宣布合作聲明,旨在利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證試點(diǎn)項(xiàng)目,將數(shù)字身份儲(chǔ)存在區(qū)塊鏈上,能提高抓住罪犯、找回兒童的機(jī)率,并且可以保護(hù)隱私,可以追溯和預(yù)防人口販賣(mài)活動(dòng)。

　　(2)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際性組織注重采用新技術(shù)進(jìn)行公共事務(wù)運(yùn)行和管理。在約旦難民援助管理中,聯(lián)合國(guó)通過(guò)其技術(shù)合作伙伴使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行資金援助和支持,難民可以通過(guò)一個(gè)基于以太坊的支付平臺(tái)獲得財(cái)政援助,提高了轉(zhuǎn)移支付的可溯性和可信性。

　　(3)英國(guó)警察基金會(huì)(PoliceFoundation)的報(bào)告闡述了區(qū)塊鏈將如何改變英國(guó)的刑事司法系統(tǒng),為每一個(gè)服務(wù)用戶(hù)提供更好的體驗(yàn)。該報(bào)告表示英國(guó)的司法制度仍然依賴(lài)于紙質(zhì)文件和傳統(tǒng)的IT系統(tǒng)進(jìn)行工作,導(dǎo)致工作效率低下,比如,大量人工、手動(dòng)處理的繁瑣程序?qū)е轮挥幸话氲膶徲嵢缙谂e行,多方參與記賬成本高、出錯(cuò)率高。目前英國(guó)正在進(jìn)行數(shù)字化工作卷宗管理、線上申訴流程的試點(diǎn),已初步凸顯區(qū)塊鏈在降低成本、優(yōu)化工作流程和改善服務(wù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)。

　　(4)荷蘭司法部正在利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化法律體系,通過(guò)類(lèi)似智能合約的形式實(shí)現(xiàn)去中心化、自動(dòng)執(zhí)行和人機(jī)互動(dòng)的法律執(zhí)行。這個(gè)智能合約平臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了機(jī)器語(yǔ)言的自動(dòng)執(zhí)行和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性,既保證了一些任務(wù)的自動(dòng)執(zhí)行,又將部分特殊情況的處理置于人類(lèi)可控狀態(tài)。

　　區(qū)塊鏈特點(diǎn):(1)安全性,區(qū)塊鏈技術(shù)使得分布式賬本難以被黑客攻擊,因?yàn)樗皇怯脝我坏臄?shù)據(jù)庫(kù)去存儲(chǔ)交易記錄,而是在區(qū)塊鏈中保留了多個(gè)副本,因此數(shù)據(jù)很難能被篡改。(2)擴(kuò)展性,根據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、參與主體機(jī)構(gòu)的需要,可以彈性增加節(jié)點(diǎn)。在政務(wù)協(xié)同過(guò)程中,數(shù)據(jù)是基礎(chǔ),通過(guò)區(qū)塊鏈的技術(shù)研究,從頂層設(shè)計(jì)的角度,規(guī)劃數(shù)據(jù)共享、協(xié)同處理的平臺(tái),以電子政務(wù)治理理論為指導(dǎo),進(jìn)行頂層規(guī)劃,數(shù)據(jù)治理制度的建設(shè),構(gòu)建區(qū)塊鏈在政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面的整體框架,可以有效解決數(shù)據(jù)安全可信,追蹤數(shù)據(jù)被使用情況等問(wèn)題。

　　二、區(qū)塊鏈共享架構(gòu)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題

　　(一)政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同數(shù)據(jù)共享問(wèn)題

　　政務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,但是同時(shí)也出現(xiàn)了各個(gè)局、委、辦系統(tǒng)各自獨(dú)立的情況,政務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象嚴(yán)重,為了消除數(shù)據(jù)孤島,多維度的數(shù)據(jù)匯聚,實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同,各級(jí)政府采用了不同的技術(shù)進(jìn)行嘗試。(1)郵件或FTP上傳形式;(2)數(shù)據(jù)庫(kù)中間件形式;(3)數(shù)據(jù)接口webservice方式;(4)數(shù)據(jù)服務(wù)總線方式。但是以上四種數(shù)據(jù)共享形式也存在諸多不足,政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同面臨的問(wèn)題,歸納起來(lái)包含三個(gè)方面。

　　1.數(shù)據(jù)的安全性問(wèn)題,數(shù)據(jù)篡改問(wèn)題,系統(tǒng)中,如果業(yè)務(wù)辦理人員、系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員多方串通,對(duì)系統(tǒng)中某些數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改,將對(duì)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的可信度造成嚴(yán)重影響。

　　2.數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)的擴(kuò)展性問(wèn)題,當(dāng)有新的主體機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)需要提交數(shù)據(jù)到共享平臺(tái)時(shí),需要進(jìn)行復(fù)雜的適配工作。

　　3.數(shù)據(jù)匯聚后,數(shù)據(jù)是否在規(guī)定范圍內(nèi)使用,是否被非法使用,這對(duì)數(shù)據(jù)管理部門(mén)的管理方法和工具提出了更高的要求。在政務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)匯聚面臨著諸多問(wèn)題,區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn),引起了學(xué)者、政府官員、政務(wù)系統(tǒng)方面專(zhuān)家的關(guān)注,通過(guò)研究,發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)有助于解決數(shù)據(jù)匯聚過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

　　(二)區(qū)塊鏈政務(wù)數(shù)據(jù)共享架構(gòu)

　　基于以上分析政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題,政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和政務(wù)信息化工程,必須以改革的思路和創(chuàng)新的舉措,實(shí)現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設(shè)向大集成系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變,建立以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新的政務(wù)信息化建設(shè)新模式,推進(jìn)信息資源整合和深度開(kāi)發(fā),促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化協(xié)同,構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,系統(tǒng)整合的架構(gòu)如圖1所示。

　　區(qū)塊鏈的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)架構(gòu),分為三大部分:

　　(1)業(yè)務(wù)系統(tǒng)層,包括地區(qū)所屬部門(mén)自建的信息系統(tǒng)和國(guó)家、省建設(shè)的直管系統(tǒng)。省直系統(tǒng)沉淀了大量的過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù),如國(guó)家的金稅、金質(zhì)等工程,其中部分是敏感、涉密數(shù)據(jù),部分是可以公開(kāi)、可以重復(fù)利用的數(shù)據(jù)。依據(jù)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理,國(guó)家直管系統(tǒng),以梅宏院士團(tuán)隊(duì)的DaaS技術(shù)為基礎(chǔ),建立數(shù)據(jù)管道,本地可以提取屬于管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),打破數(shù)據(jù)孤島,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“上鏈”。另一部分為地區(qū)建設(shè)的系統(tǒng),以微服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行整合,同時(shí)梳理每個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),通過(guò)脫敏、脫密的手段,確保數(shù)據(jù)是可公開(kāi)、可使用的,然后進(jìn)行“上鏈”。

　　(2)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),以區(qū)塊鏈為核心,區(qū)塊鏈類(lèi)型包括私有鏈、公有鏈和聯(lián)盟鏈,在政務(wù)系統(tǒng)中使用區(qū)塊鏈技術(shù),一般采用私有鏈+聯(lián)盟鏈的形式實(shí)現(xiàn)。在政務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)踐中,一般地區(qū)云平臺(tái)的建設(shè)都會(huì)采用兩地三中心的模式。區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)的部署也根據(jù)云平臺(tái)的建設(shè)情況和部署的政務(wù)系統(tǒng)情況,在云平臺(tái)中使用多臺(tái)服務(wù)器,進(jìn)行區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)的部署,這種私有鏈的部署一般不少于20個(gè)節(jié)點(diǎn)。各個(gè)政務(wù)系統(tǒng),對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理,根據(jù)區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)部署情況,接入?yún)^(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“上鏈”,建立數(shù)據(jù)資源目錄。以區(qū)塊鏈為核心實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)共享是整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的核心,其架構(gòu)如圖2所示,以數(shù)統(tǒng)局服務(wù)器集群和電子政務(wù)云服務(wù)器集群,根據(jù)各局、委、辦的系統(tǒng)情況部署區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn),以為備份服務(wù)器集群?；跀?shù)字身份、企業(yè)法人數(shù)據(jù)為紐帶結(jié)合區(qū)塊鏈系統(tǒng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),以最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo),設(shè)計(jì)一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞绞?能讓政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以安全可靠高效的系統(tǒng)運(yùn)行方式,確保政務(wù)系統(tǒng)和區(qū)塊鏈系統(tǒng)運(yùn)行順暢。

　　(3)應(yīng)用層,基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的匯聚,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政務(wù)的創(chuàng)新研究。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是以區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)為支撐,打通各相關(guān)部門(mén)之間信息壁壘,建立橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,和便民、公共服務(wù)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療、人社、教育、民政、住建等工作信息聯(lián)動(dòng)和共享數(shù)據(jù)接口,建立信用模型,為每個(gè)市民建立信用檔案,約束其社會(huì)行為規(guī)范。通過(guò)對(duì)匯聚數(shù)據(jù)的分析,實(shí)現(xiàn)法人、自然人的畫(huà)像。同時(shí),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和分析系統(tǒng),對(duì)數(shù)據(jù)的使用情況定期進(jìn)行審計(jì)。

　　三、區(qū)塊鏈的政務(wù)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用

　　(一)數(shù)字身份架構(gòu)

　　基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份認(rèn)證這一場(chǎng)景進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用研究,探討政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與創(chuàng)新應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)協(xié)同中的創(chuàng)新應(yīng)用,主要研究系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的協(xié)同,以個(gè)人數(shù)字身份為載體,實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政務(wù)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用?；趨^(qū)塊鏈的數(shù)字身份認(rèn)證的架構(gòu)如圖3所示。

　　數(shù)字身份的各模塊介紹如下。首先,前端應(yīng)用。以手機(jī)端、PC端、Web端為載體上傳紙質(zhì)的身份文件,如身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證等有效證件到相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證,并且在相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)中沉淀相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　各個(gè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)在市民各種政務(wù)事務(wù)的參與過(guò)程中,會(huì)在各個(gè)政府部門(mén)的個(gè)人數(shù)據(jù)空間積累不同的數(shù)據(jù),這些個(gè)人數(shù)據(jù)最終通過(guò)APP來(lái)返回給市民使用,所以配套APP讓市民通過(guò)APP注冊(cè)數(shù)字身份后,可以通過(guò)技術(shù)方式來(lái)獲取已經(jīng)積累在不同政府部門(mén)個(gè)人數(shù)據(jù)空間的屬于自己的個(gè)人數(shù)據(jù),并以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)讓市民可以通過(guò)APP來(lái)完成更高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。

　　同時(shí)市民的數(shù)字身份信息存在區(qū)塊鏈中,但是各政府單位、業(yè)務(wù)部門(mén)使用訪問(wèn)或者使用其中的信息,必須經(jīng)過(guò)公民的授權(quán)。其次,應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。各個(gè)委辦局根據(jù)面向公務(wù)的服務(wù)系統(tǒng),根據(jù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用需求,對(duì)政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造,對(duì)通信服務(wù)進(jìn)行改造,對(duì)傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密服務(wù),開(kāi)發(fā)IPFS(InterPlanetaryFileSystem)接口,IPFS結(jié)合了Git,BitTorrent,Kademlia,SFS和Web的優(yōu)勢(shì),提供跟HTTPweb一樣簡(jiǎn)單的接口。保證個(gè)人空間數(shù)據(jù)能夠存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈的IPFS中。IPFS是分布式文件系統(tǒng),尋求連接所有計(jì)算機(jī)設(shè)備的相同文件系統(tǒng)。各個(gè)政務(wù)系統(tǒng)中,圖像、證件照等非結(jié)構(gòu)化的大文件,存儲(chǔ)在IPFS中,同時(shí)提取文件的hash值,上傳到區(qū)塊鏈中,利用區(qū)塊鏈中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)具有不可抵賴(lài)性、不可篡改性的特點(diǎn),保證對(duì)外共享數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。

　　最后,區(qū)塊鏈核心系統(tǒng)。區(qū)塊鏈核心系統(tǒng)是整個(gè)政務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的核心所在,共識(shí)機(jī)制是區(qū)塊鏈系統(tǒng)的核心,常見(jiàn)的共識(shí)機(jī)制如下表1。

　　(二)數(shù)字身份主要功能流程

　　基于數(shù)字身份架構(gòu)的分析,數(shù)字身份功能實(shí)現(xiàn)流程,主要闡述了數(shù)字身份的“上鏈”過(guò)程,在數(shù)據(jù)“上鏈”之后,用戶(hù)在所有的區(qū)塊鏈?zhǔn)跈?quán)部門(mén)系統(tǒng)中將無(wú)需攜帶相關(guān)證件,只需通過(guò)用戶(hù)的手機(jī)終端進(jìn)行授權(quán),相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)即可獲取所需的證件信息,辦理業(yè)務(wù)。流程說(shuō)明如下。

　　1.創(chuàng)建數(shù)字身份(1)把創(chuàng)建身份請(qǐng)求和所必要的信息發(fā)給Sever。(2)在區(qū)塊鏈上創(chuàng)建數(shù)字身份。

　　2.聲明屬性(1)用戶(hù)聲明屬性(如身份證信息,以及頭像)發(fā)給server。(2)把屬性信息放到IPFS。(3)把屬性的hash信息存到區(qū)塊鏈上。

　　3.認(rèn)證屬性(1)直接到相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證,或其他方式認(rèn)證。(2)把認(rèn)證信息寫(xiě)到鏈上。

　　4.登錄網(wǎng)站/需要用戶(hù)屬性的系統(tǒng)(1)掃描網(wǎng)站二維碼,進(jìn)入登錄界面。(2)通過(guò)手機(jī)端或web端發(fā)送用戶(hù)身份屬性信息到Server。(3)Server到區(qū)塊鏈上檢查該用戶(hù)屬性和手機(jī)是否匹配。(4)Server獲取區(qū)塊鏈上的用戶(hù)認(rèn)證信息,例如身份證。

　　(三)區(qū)塊鏈政務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用成效

　　通過(guò)以上流程實(shí)現(xiàn)了個(gè)人數(shù)字身份的“上鏈”,個(gè)人身份數(shù)據(jù)在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的共享,基于區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)的政務(wù)創(chuàng)新成效包括以下三個(gè)方面。

　　1.區(qū)塊鏈平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享

　　區(qū)塊鏈技術(shù)的最大價(jià)值在于數(shù)據(jù)信任和基于數(shù)據(jù)信任建立數(shù)據(jù)共享,并基于數(shù)據(jù)信任/數(shù)據(jù)共享建立起來(lái)的高效協(xié)作和聯(lián)動(dòng)的政務(wù)管理系統(tǒng),最后通過(guò)政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)基于信任數(shù)據(jù)的個(gè)人信用評(píng)價(jià)模型和體系,從而把政務(wù)服務(wù)能力和社會(huì)治理能力帶入到一個(gè)全新的階段。系統(tǒng)通過(guò)和政務(wù)、便民、公共服務(wù)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療、人社、教育、民政、住建等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)一個(gè)高效協(xié)作的政務(wù)聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng),建立各個(gè)政務(wù)部門(mén)的工作銜接機(jī)制,平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,辦公數(shù)據(jù)化、監(jiān)管全覆蓋,真實(shí)數(shù)據(jù)不可篡改,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)工作公開(kāi)、透明、規(guī)范運(yùn)行,并以高效協(xié)作的方式推進(jìn)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　2.區(qū)塊鏈平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)無(wú)紙化審批

　　跨部門(mén)的事務(wù)審批通常是通過(guò)紙質(zhì)出函方式,使用的是人工審批加復(fù)函的方式完成各種事務(wù)的審批工作。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點(diǎn)保證了數(shù)據(jù)的不可篡改、可追溯性,通過(guò)系統(tǒng)審批資料電子化和區(qū)塊鏈存儲(chǔ)化,加入工作人員和審批人員的區(qū)塊鏈電子簽名技術(shù),完成電子檔案的區(qū)塊鏈存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的無(wú)紙化審批流程,大大提高工作效率,也便于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)能力。政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)是以區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)為支撐,打通各相關(guān)部門(mén)之間信息壁壘,建立橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,和政務(wù)、便民、公共服務(wù)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療、人社、教育、民政、住建等工作信息聯(lián)動(dòng)和共享數(shù)據(jù)接口,建立信用模型,為每個(gè)市民建立信用檔案,約束其社會(huì)行為規(guī)范。

　　3.“零跑腿”便民服務(wù)升級(jí)

　　基于區(qū)塊鏈的政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同,將數(shù)字身份控制權(quán)從中心服務(wù)器移交給個(gè)人,讓個(gè)人擁有對(duì)數(shù)字身份的控制權(quán),以個(gè)人主體為對(duì)象,圍繞數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、安全三個(gè)維度,構(gòu)建個(gè)人主體相關(guān)數(shù)據(jù)及其關(guān)系的數(shù)據(jù)集合,打造“個(gè)人數(shù)據(jù)空間”。在此基礎(chǔ)上,各個(gè)政務(wù)系統(tǒng)可以訪問(wèn)區(qū)塊鏈中可信的個(gè)人數(shù)字空間,結(jié)合人臉識(shí)別、電話實(shí)名制認(rèn)證、電子身份證等,以此實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“零跑腿”,轉(zhuǎn)變了政府服務(wù)模式,變條件審批為信任審批,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),基于大數(shù)據(jù)條件下的信任審批是現(xiàn)代社會(huì)治理的趨勢(shì)。在采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行“零跑腿”便民服務(wù)升級(jí),可實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)跑腿”的事項(xiàng)共計(jì)2項(xiàng),具體如表2所示。

示。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　隨著政務(wù)系統(tǒng)的快速發(fā)展,政務(wù)系統(tǒng)的使用主體多樣化,對(duì)系統(tǒng)的功能需求也呈現(xiàn)日趨多樣化的特點(diǎn)。這就要求多個(gè)政府業(yè)務(wù)部門(mén)之間高度協(xié)同,數(shù)據(jù)高度共享,系統(tǒng)高度整合。本文針對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)系統(tǒng),分布于多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén),形成數(shù)據(jù)孤島,數(shù)據(jù)的共享程度低,數(shù)據(jù)共享后不可控等痛點(diǎn),結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)的核心優(yōu)勢(shì),提出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用,從城市級(jí)的角度出發(fā),統(tǒng)籌建立區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái),屬于市級(jí)部門(mén)管理的政務(wù)系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)直接“上鏈”,屬于省、國(guó)家管理的政務(wù)系統(tǒng),通過(guò)DaaS技術(shù)抽取權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)并且“上鏈”,打破政務(wù)數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)孤島”,在公民個(gè)人信息數(shù)字空間這一應(yīng)用場(chǎng)景中,分析了基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立數(shù)字身份的架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)流程,解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享,提高了數(shù)據(jù)的使用效率,使多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了協(xié)同和創(chuàng)新應(yīng)用。然而,區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用也面臨著一些挑戰(zhàn),如政務(wù)系統(tǒng)的硬件投入巨大,資源消耗高,推行過(guò)程中面臨某些部門(mén)的阻力等,伴隨這些問(wèn)題在實(shí)踐中不斷得到解決,區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用將發(fā)揮更大的作用。