2017年9月1日，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先建成商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)窗口審批向網(wǎng)上審批、移動(dòng)審批的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線下“面對(duì)面”向線上“鍵對(duì)鍵”的數(shù)字化轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)運(yùn)行一周年來(lái)，其以“一網(wǎng)通”為依托，杭州商事登記“最多跑一次”改革加速邁入“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+政務(wù)服務(wù)”的“數(shù)字政府”時(shí)代。

　　抓好重頭戲

　　“一網(wǎng)通辦”帶來(lái)三個(gè)“少”

　　數(shù)據(jù)共享少跑腿。杭州商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)自去年9月上線以來(lái)，經(jīng)多次迭代升級(jí)，目前已實(shí)現(xiàn)了33個(gè)部門(mén)、134個(gè)許可備案事項(xiàng)的數(shù)據(jù)共享和無(wú)障礙交換。系統(tǒng)運(yùn)行一周年來(lái)，已推送數(shù)據(jù)30余萬(wàn)條，這樣一種信息的數(shù)字化應(yīng)用和轉(zhuǎn)換，使得聯(lián)網(wǎng)的各備案、許可部門(mén)間實(shí)現(xiàn)了資源共享、自動(dòng)匹配，辦事企業(yè)無(wú)需重復(fù)提交相同材料，備案許可部門(mén)也不用二次錄入相同數(shù)據(jù)，通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，既達(dá)成了讓群眾少跑腿的改革目標(biāo)，也從另一方面提高了部門(mén)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，避免了多次錄入造成的人為差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

　　高效聯(lián)辦少費(fèi)時(shí)。截至目前，“一網(wǎng)通”系統(tǒng)可提供杭州多證合一38個(gè)事項(xiàng)、證照聯(lián)辦96個(gè)事項(xiàng)的“在線申報(bào)、網(wǎng)上審批”服務(wù)，其中：備案信息在企業(yè)登記時(shí)就由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一并采集、同步推送、直接備案，即通過(guò)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上刊載“多證合一”二維碼的方式來(lái)取代備案證明，實(shí)現(xiàn)“零時(shí)差”辦結(jié)；而有證照聯(lián)辦需求的企業(yè)，其在遞交設(shè)立申請(qǐng)網(wǎng)報(bào)材料時(shí)一并勾選“證照聯(lián)辦”功能，即可確保市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2天內(nèi)發(fā)照、許可部門(mén)2天內(nèi)完成網(wǎng)上預(yù)審、5-7天內(nèi)發(fā)證的快速審批。加之商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與銀行開(kāi)戶系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，借助“網(wǎng)上預(yù)約銀行開(kāi)戶”功能就可實(shí)現(xiàn)全市31家銀行1600余個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的自主選擇、即刻申請(qǐng)、信息共享，顯著提升開(kāi)戶效率和辦事體驗(yàn)度。去年以來(lái)，已累計(jì)辦理銀行預(yù)約開(kāi)戶申請(qǐng)7009件。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前不涉及許可證的“一網(wǎng)通”辦新設(shè)企業(yè)，從企業(yè)取名到領(lǐng)取執(zhí)照、公章刻制、取得發(fā)票、銀行開(kāi)戶的時(shí)間，已從過(guò)去的十天半月縮短至3-5個(gè)工作日。

　　精簡(jiǎn)流程少材料。針對(duì)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事材料多、流程復(fù)雜的 “痛點(diǎn)”，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局借助 “一網(wǎng)通”系統(tǒng)重構(gòu)網(wǎng)上通辦流程，從證照聯(lián)辦點(diǎn)擊率最高的 “食品經(jīng)營(yíng)許可”事項(xiàng)入手，首批對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)等48個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展“六個(gè)一律”審批大精簡(jiǎn)改革，即沒(méi)有必要的信息材料一律取消、重復(fù)的材料一律共享、相似的內(nèi)容一律整合、屬事中事后監(jiān)管的內(nèi)容一律后移、需現(xiàn)場(chǎng)核查的圖紙一律免交、不涉及公共利益的公示一律免除；通過(guò)簡(jiǎn)化材料、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、告知承諾、批后監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)削減審批材料1/2以上、其中削減食品審批材料2/3以上，壓縮審批時(shí)間2/3以上、最長(zhǎng)不超過(guò)7個(gè)工作日，以“簡(jiǎn)化辦”大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。

　　拓展新路徑

　　大數(shù)據(jù)賦能改革加速度

　　杭州商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)上線后，原有的各部門(mén)分頭統(tǒng)計(jì)模式已無(wú)法理清“多證合一、證照聯(lián)辦”的辦件總量及單一事項(xiàng)的辦件量統(tǒng)計(jì)，究竟網(wǎng)上辦件總量有多少？每一事項(xiàng)的辦件量又有多少？網(wǎng)上辦件量占比有多少？審批提速多少倍？為獲取這些影響后續(xù)改革決策的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，也為能將改革成果以數(shù)據(jù)、圖表形式予以直觀展現(xiàn)，推動(dòng)“最多跑一次”改革再加速，在系統(tǒng)上線周年之際，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集優(yōu)勢(shì)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，又自行研發(fā)了杭州商事登記“一網(wǎng)通”數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，初步形成一張集各辦理事項(xiàng)“神經(jīng)元”和各部門(mén)信息推送流轉(zhuǎn)“脈絡(luò)圖”的綜合性神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，力求實(shí)時(shí)掌握杭州市場(chǎng)主體發(fā)展大動(dòng)態(tài)，并將其作為商事登記領(lǐng)域推進(jìn)杭州“城市大腦”建設(shè)的先行探索。

　　“一網(wǎng)通”系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析目前主要集中在名稱、全程電子化、多證合一、證照聯(lián)辦四大模塊的實(shí)時(shí)監(jiān)控和自主分析。以“多證合一”模塊為例，其依托杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái) “政務(wù)云”數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，部門(mén)數(shù)據(jù)共享排名、數(shù)據(jù)歸集排名情況一目了然。這樣一種網(wǎng)上處處留痕的信息化、數(shù)字化模式，一方面進(jìn)一步倒逼部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低企業(yè)辦事制度性交易成本；另一方面也有利于強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管鏈條，避免監(jiān)管盲區(qū)，可以說(shuō)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用是“放管服”改革中創(chuàng)新企業(yè)事中事后監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。

　　從杭州打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的趨勢(shì)看，未來(lái)商事登記領(lǐng)域的改革方向，關(guān)鍵是要研究如何更好利用大數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展數(shù)字系統(tǒng)治理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)。現(xiàn)有的“一網(wǎng)通”分析系統(tǒng)尚處于大數(shù)據(jù)應(yīng)用試水階段，后續(xù)該局將根據(jù)改革推進(jìn)情況持續(xù)增加模塊、充實(shí)內(nèi)容，力求通過(guò)大數(shù)據(jù)歸集和精細(xì)化分析，更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于政府決策，為杭州建成“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”添磚加瓦。