2017年9月1日，杭州市市場監(jiān)管局在全國率先建成商事登記“一網通”網上審批系統(tǒng)，實現窗口審批向網上審批、移動審批的轉型，實現線下“面對面”向線上“鍵對鍵”的數字化轉變；系統(tǒng)運行一周年來，其以“一網通”為依托，杭州商事登記“最多跑一次”改革加速邁入“互聯網+人工智能+政務服務”的“數字政府”時代。
抓好重頭戲
“一網通辦”帶來三個“少”
數據共享少跑腿。杭州商事登記“一網通”系統(tǒng)自去年9月上線以來，經多次迭代升級，目前已實現了33個部門、134個許可備案事項的數據共享和無障礙交換。系統(tǒng)運行一周年來，已推送數據30余萬條，這樣一種信息的數字化應用和轉換，使得聯網的各備案、許可部門間實現了資源共享、自動匹配，辦事企業(yè)無需重復提交相同材料，備案許可部門也不用二次錄入相同數據，通過讓數據多跑路，既達成了讓群眾少跑腿的改革目標，也從另一方面提高了部門數據的準確率，避免了多次錄入造成的人為差錯，實現政企雙贏。
高效聯辦少費時。截至目前，“一網通”系統(tǒng)可提供杭州多證合一38個事項、證照聯辦96個事項的“在線申報、網上審批”服務，其中：備案信息在企業(yè)登記時就由市場監(jiān)管部門一并采集、同步推送、直接備案，即通過在營業(yè)執(zhí)照上刊載“多證合一”二維碼的方式來取代備案證明，實現“零時差”辦結；而有證照聯辦需求的企業(yè)，其在遞交設立申請網報材料時一并勾選“證照聯辦”功能，即可確保市場監(jiān)管部門2天內發(fā)照、許可部門2天內完成網上預審、5-7天內發(fā)證的快速審批。加之商事登記“一網通”系統(tǒng)已實現了與銀行開戶系統(tǒng)的數據對接，借助“網上預約銀行開戶”功能就可實現全市31家銀行1600余個網點的自主選擇、即刻申請、信息共享，顯著提升開戶效率和辦事體驗度。去年以來，已累計辦理銀行預約開戶申請7009件。據最新統(tǒng)計，目前不涉及許可證的“一網通”辦新設企業(yè)，從企業(yè)取名到領取執(zhí)照、公章刻制、取得發(fā)票、銀行開戶的時間，已從過去的十天半月縮短至3-5個工作日。
精簡流程少材料。針對企業(yè)群眾網上辦事材料多、流程復雜的 “痛點”，杭州市市場監(jiān)管局借助 “一網通”系統(tǒng)重構網上通辦流程，從證照聯辦點擊率最高的 “食品經營許可”事項入手，首批對食品藥品經營等48個事項開展“六個一律”審批大精簡改革，即沒有必要的信息材料一律取消、重復的材料一律共享、相似的內容一律整合、屬事中事后監(jiān)管的內容一律后移、需現場核查的圖紙一律免交、不涉及公共利益的公示一律免除；通過簡化材料、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、告知承諾、批后監(jiān)管等措施，實現削減審批材料1/2以上、其中削減食品審批材料2/3以上，壓縮審批時間2/3以上、最長不超過7個工作日，以“簡化辦”大力推進“網上辦”。
拓展新路徑
大數據賦能改革加速度
杭州商事登記“一網通”系統(tǒng)上線后，原有的各部門分頭統(tǒng)計模式已無法理清“多證合一、證照聯辦”的辦件總量及單一事項的辦件量統(tǒng)計，究竟網上辦件總量有多少？每一事項的辦件量又有多少？網上辦件量占比有多少？審批提速多少倍？為獲取這些影響后續(xù)改革決策的第一手數據，也為能將改革成果以數據、圖表形式予以直觀展現，推動“最多跑一次”改革再加速，在系統(tǒng)上線周年之際，杭州市市場監(jiān)管局利用系統(tǒng)數據歸集優(yōu)勢，依托云計算、大數據和人工智能等技術手段，又自行研發(fā)了杭州商事登記“一網通”數據分析系統(tǒng)，初步形成一張集各辦理事項“神經元”和各部門信息推送流轉“脈絡圖”的綜合性神經網絡，力求實時掌握杭州市場主體發(fā)展大動態(tài)，并將其作為商事登記領域推進杭州“城市大腦”建設的先行探索。
“一網通”系統(tǒng)的大數據分析目前主要集中在名稱、全程電子化、多證合一、證照聯辦四大模塊的實時監(jiān)控和自主分析。以“多證合一”模塊為例，其依托杭州市企業(yè)信用聯動監(jiān)管平臺 “政務云”數據，可實現各部門數據共享實時統(tǒng)計，部門數據共享排名、數據歸集排名情況一目了然。這樣一種網上處處留痕的信息化、數字化模式，一方面進一步倒逼部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，降低企業(yè)辦事制度性交易成本；另一方面也有利于強化部門聯動監(jiān)管，完善監(jiān)管鏈條，避免監(jiān)管盲區(qū)，可以說大數據分析和應用是“放管服”改革中創(chuàng)新企業(yè)事中事后監(jiān)管的重要基礎。
從杭州打造全國數字經濟第一城的趨勢看，未來商事登記領域的改革方向，關鍵是要研究如何更好利用大數據庫開展數字系統(tǒng)治理，促進政務服務數字化升級。現有的“一網通”分析系統(tǒng)尚處于大數據應用試水階段，后續(xù)該局將根據改革推進情況持續(xù)增加模塊、充實內容，力求通過大數據歸集和精細化分析，更好地服務于數字經濟、服務于政府決策，為杭州建成“全國數字經濟第一城”添磚加瓦。
