政府?dāng)?shù)據(jù)治理是當(dāng)前政府信息管理研究的熱點(diǎn)問題，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)有助于把握政府?dāng)?shù)據(jù)治理的普遍規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用。借助大量的文獻(xiàn)調(diào)研與案例分析，本文對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略框架、內(nèi)容體系以及生態(tài)環(huán)境等核心要素進(jìn)行了深入而全面的國(guó)際比較，系統(tǒng)分析了代表性國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)治理實(shí)踐所采取的普遍做法，進(jìn)而為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理實(shí)踐提供啟示和借鑒。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)治理是政府治理和政府信息管理的重要組成部分，“是綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)管理法律制度、人員組織、技術(shù)方法以及流程標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)政府結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的可用性、完整性、安全性等進(jìn)行全面管理，以確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的保值增值?！彪S著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的全球推進(jìn)，特別是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深化，各國(guó)紛紛出臺(tái)一系列政策舉措來推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用。雖然并沒有系統(tǒng)性地提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理的概念體系，但無(wú)論是宏觀層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識(shí)，還是中觀層面的數(shù)據(jù)法規(guī)制度，乃至微觀層面的數(shù)據(jù)實(shí)踐，都充分體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)治理理念和數(shù)據(jù)治理的行為典范，具有普遍借鑒意義。

　?。睆?qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)

　　數(shù)字化時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)量的急劇擴(kuò)張與技術(shù)手段的快速更新，亟待在宏觀層面實(shí)現(xiàn)思維觀念從“數(shù)據(jù)管理”向“數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，并需要最高決策層對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向以及工作機(jī)制、推進(jìn)方式等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，以確定數(shù)據(jù)治理工作目標(biāo)和原則，選擇適合各國(guó)國(guó)情的制度安排和實(shí)踐路徑。

　　1.1戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)

　　隨著政府信息管理的不斷深入，政府信息工作視角逐步切入到更微觀的數(shù)據(jù)層面。2010年以來，許多國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的國(guó)家戰(zhàn)略，英國(guó)政府發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》、澳大利亞頒布了《公共數(shù)據(jù)政策宣言》、新西蘭制定了《新西蘭數(shù)據(jù)和信息管理原則》等。上述文件不僅強(qiáng)調(diào)了政府?dāng)?shù)據(jù)在提升透明度、促進(jìn)參與以及鼓勵(lì)創(chuàng)新和保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的巨大作用，而且還要求將政府?dāng)?shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在相關(guān)操作性文件中對(duì)數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及利用原則、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)治理的核心問題予以明確。例如馬耳他的《國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略2014-2020》、《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)化了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的整體觀，重在強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)如何被使用、共享和再利用，以確保能夠?qū)λ姓當(dāng)?shù)據(jù)和記錄進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

　　除國(guó)家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略外，一些地方政府也紛紛制定數(shù)據(jù)治理目標(biāo)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)流程管理及開發(fā)利用進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。例如美國(guó)俄克拉荷馬州教育局的《數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目手冊(cè)》規(guī)定數(shù)據(jù)治理任務(wù)是確保收集、使用和提供最高質(zhì)量的數(shù)據(jù)給重要利益相關(guān)者，并提高效率、保護(hù)隱私，使決策者和教育工作者更好地作出決策；費(fèi)城政府行為健康和智力殘疾服務(wù)部則在《數(shù)據(jù)治理框架實(shí)施計(jì)劃》中，涉及數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略分析，包括政府?dāng)?shù)據(jù)治理面臨的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)以及數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的角色與作用發(fā)揮等各方面。

　　為加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一些政府首腦如美國(guó)的奧巴馬總統(tǒng)、英國(guó)的布朗首相等紛紛發(fā)表有關(guān)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享以及促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的講話，以引導(dǎo)和強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)治理思想觀念的形成。此外，部分行政領(lǐng)導(dǎo)人還直接參與到政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目管理，如澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾一直保持著對(duì)公共數(shù)據(jù)政策的直接參與和高水平領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.2日益健全的信息法律制度

　　整體而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重運(yùn)用法規(guī)制度體系來規(guī)范和保障政府?dāng)?shù)據(jù)治理行為，充分利用政策條文體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)思想和數(shù)據(jù)治理核心要義。例如美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算與管理局發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)政策》備忘錄開宗明義，明確其主題詞為“開放數(shù)據(jù)政策—管理信息資產(chǎn)”。與以往信息制度相比，近幾年一些政府?dāng)?shù)據(jù)治理法律制度的完善更加突出針對(duì)性與適用性原則，許多國(guó)家結(jié)合實(shí)際，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、流程以及組織管理和數(shù)據(jù)安全等方面做出內(nèi)容更加詳細(xì)的專業(yè)性規(guī)定。同時(shí)，還十分注重?cái)?shù)據(jù)立法與法規(guī)政策制定的完整性，由于不同法規(guī)政策之間的關(guān)聯(lián)程度高，因而形成了覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)流程、前后環(huán)節(jié)呼應(yīng)、內(nèi)容銜接緊密的一體化制度體系，而不是碎片化的單一政策推進(jìn)，以制度合力直接指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐（見表１）。

　　針對(duì)開放環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)利用中頻頻出現(xiàn)的隱私侵害、數(shù)據(jù)泄露等問題，一些國(guó)家積極開展信息法律制度的系統(tǒng)性修訂更新。如英國(guó)的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)》將于2018年5月生效，以取代《數(shù)據(jù)保護(hù)法案1998》；新西蘭先后對(duì)《隱私法》《版權(quán)法》《公共記錄法》《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行審查和修訂，避免過時(shí)法規(guī)所造成的數(shù)據(jù)管理混亂；澳大利亞政府對(duì)信息政策進(jìn)行了多次審查，2010年通過的《信息自由法改革修正案》促使政府在信息披露和出版方面更加積極主動(dòng)，2012年頒布的《隱私修正法》則對(duì)1988年《隱私法》進(jìn)行了重大調(diào)整，增加了對(duì)個(gè)人身份標(biāo)識(shí)等內(nèi)容；2014年，美國(guó)頒布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》旨在更新2002年的《國(guó)土安全法案》，拓展政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職能。

　　1.3建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系

　　“實(shí)施數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目最困難的是管理者參與數(shù)據(jù)管理作用的發(fā)揮”，許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理者是政府?dāng)?shù)據(jù)治理不可或缺的重要推動(dòng)力量，并結(jié)合已有信息管理體制建立起了職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)治理組織體系：既有負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)與宏觀引導(dǎo)的決策領(lǐng)導(dǎo)部門，也有負(fù)責(zé)所在政府部門具體數(shù)據(jù)治理任務(wù)的推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；既有負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全以及存儲(chǔ)、開放等專項(xiàng)職能的專業(yè)性數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，也有負(fù)責(zé)各部門數(shù)據(jù)治理工作協(xié)調(diào)溝通和評(píng)估監(jiān)督的專門性機(jī)構(gòu)。

　　一方面，除國(guó)家層面數(shù)據(jù)治理的宏觀領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，各國(guó)更加側(cè)重于政府?dāng)?shù)據(jù)管理崗位的細(xì)分與專業(yè)化。美國(guó)聯(lián)邦政府各部門紛紛在決策層面設(shè)有數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)委員會(huì)、管理層面有數(shù)據(jù)管理委員會(huì)、首席數(shù)據(jù)官辦公室和員工層面的數(shù)據(jù)治理工作群。如美國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、能源部以及科羅拉多州、紐約、費(fèi)城等分別設(shè)立了政府首席數(shù)據(jù)官／首席分析官辦公室，直接負(fù)責(zé)將本部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可操作的信息資產(chǎn)（見圖１、表２）。

　　在首席數(shù)據(jù)官／首席分析官之下，各部門還根據(jù)需要設(shè)置數(shù)據(jù)管理員、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)建模專家、數(shù)據(jù)架構(gòu)師以及安全分析師等不同職位，從事數(shù)據(jù)加工整理業(yè)務(wù)；新西蘭在中央政府各部任命了由高級(jí)官員出任的數(shù)據(jù)專員，數(shù)據(jù)專員之下設(shè)有若干負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)任務(wù)的數(shù)據(jù)管理員；澳大利亞聯(lián)邦政府則構(gòu)建了“數(shù)字信息和文件管理能力矩陣”，對(duì)所有參與政府?dāng)?shù)據(jù)工作的人員進(jìn)行精準(zhǔn)的角色定位、能力規(guī)劃，明確不同類別人員數(shù)據(jù)管理職責(zé)。另一方面，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理組織機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同與跨部門合作，以解決標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)割據(jù)等問題。2013年，澳大利亞成立了政府2.0指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通，以推動(dòng)政府部門間數(shù)據(jù)行動(dòng)的協(xié)同與資源共享。美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官委員會(huì)、管理與預(yù)算局常常建立跨部門工作組，如開放政府工作組，吸引了來自42個(gè)聯(lián)邦部門或機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員參加，分享數(shù)據(jù)治理最佳實(shí)踐與技術(shù)，形成了定期的跨部門協(xié)作交流機(jī)制。此外，一些數(shù)據(jù)分析社區(qū)如Corinium還定期舉辦政府首席數(shù)據(jù)官／首席分析官會(huì)議，促使聯(lián)邦和州政府等業(yè)界同行相互交流數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

　　2完善政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)容體系

　　從本質(zhì)上講，政府?dāng)?shù)據(jù)治理與信息管理的核心差異體現(xiàn)在二者關(guān)注的對(duì)象、工作重心和實(shí)施方法的架構(gòu)上。與后者專注于信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化處理所不同的是，前者著眼于政府部門間以及政府內(nèi)部不同崗位間數(shù)據(jù)流動(dòng)與操作處理的整體性運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)、要素以及方法手段的相互銜接，主張數(shù)據(jù)治理從分散走向集中、從部分走向整體、從碎片走向整合，要求系統(tǒng)化配置數(shù)據(jù)資源并建立一體化的治理內(nèi)容框架。

　　2.1建立整體化政府?dāng)?shù)據(jù)治理內(nèi)容框架與實(shí)施方案

　　“強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理框架對(duì)于確保負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)利用至關(guān)重要”。從各國(guó)實(shí)踐來看，有前瞻性意識(shí)的國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到需要運(yùn)用整體化思維來整合政府?dāng)?shù)據(jù)管理制度、方法和技術(shù)，即對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、信息制度、數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用流程的整體運(yùn)行和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控過程進(jìn)行有機(jī)整合，并在政府?dāng)?shù)據(jù)決策部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的銜接統(tǒng)一。2011年英國(guó)政府發(fā)布的《公共部門信息原則》強(qiáng)調(diào)要為整個(gè)政府建立連貫的信息使用方式和信息管理方法。2014年，開放數(shù)據(jù)研究所制定的《英國(guó)開放數(shù)據(jù)路線圖2015》，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了系統(tǒng)化闡述，包括制定連貫的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開放更多公共數(shù)據(jù)，支持更廣泛的數(shù)據(jù)利用以及提供數(shù)據(jù)培訓(xùn)和技能拓展等。

　　從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，中微觀層面的數(shù)據(jù)開放、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、信息資源建設(shè)無(wú)疑是各國(guó)政府關(guān)注的主要內(nèi)容。而整體化數(shù)據(jù)思維要求與上述內(nèi)容相關(guān)的信息制度、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、業(yè)務(wù)管理以及技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合和相互關(guān)聯(lián)。以阿聯(lián)酋迪拜政府的《開放與共享數(shù)據(jù)框架》為例（見表3），不僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)用整體性理念來解決地方政府開放數(shù)據(jù)治理問題，還明確了政府?dāng)?shù)據(jù)活動(dòng)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域；從美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)管理實(shí)踐來看，借助開放政府規(guī)劃、數(shù)字政府戰(zhàn)略、IT戰(zhàn)略規(guī)劃以及信息管理戰(zhàn)略，可以成功地將政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心要素與重要內(nèi)容融入上述國(guó)家戰(zhàn)略框架并形成前后連貫內(nèi)外銜接的開放式治理體系。

　　在實(shí)踐中，新西蘭內(nèi)政部提出應(yīng)將數(shù)據(jù)和信息治理放在管理的優(yōu)先位置予以重視，并要求政府部門著重聚焦于記錄和控制數(shù)據(jù)信息流程、將數(shù)據(jù)信息管理職責(zé)嵌入到工作中、共享數(shù)據(jù)信息、確保數(shù)據(jù)信息質(zhì)量、智慧地利用數(shù)據(jù)信息等方面。澳大利亞聯(lián)邦政府還明確了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的優(yōu)先級(jí)和時(shí)間表，推進(jìn)舉措包括：討論關(guān)鍵數(shù)據(jù)政策、實(shí)施高價(jià)值數(shù)據(jù)項(xiàng)目、培育外在合作伙伴和刺激數(shù)據(jù)再利用、發(fā)布非敏感數(shù)據(jù)集、建立數(shù)據(jù)分析能力、創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄、發(fā)布數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)流程、明確成本管理等。

　　2.2高度重視數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范問題

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下引發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)安全的誘因明顯增多，不同的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、不一致的數(shù)據(jù)來源、不兼容的數(shù)據(jù)格式都會(huì)促使政府?dāng)?shù)據(jù)易于識(shí)別而被泄露。各國(guó)均認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)安全的重要性，分別圍繞數(shù)據(jù)安全與標(biāo)準(zhǔn)界定、管理體制建構(gòu)、監(jiān)控預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)，通過健全信息法律、制定數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃、開發(fā)新技術(shù)等方式，形成完善的政府?dāng)?shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

　　在實(shí)踐中，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)歷了從信息系統(tǒng)安全到政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)容安全與開發(fā)利用流程安全并重的轉(zhuǎn)變。例如，美國(guó)先后經(jīng)歷了從克林頓時(shí)期的《信息時(shí)代保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》《保衛(wèi)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間－信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》到布什時(shí)期的《國(guó)土安全法案》《聯(lián)邦信息安全管理法案》，再到奧巴馬時(shí)期的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與信息法》，政策體系的修訂完善促使政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理的內(nèi)容框架逐步清晰全面，并要求政府機(jī)構(gòu)將隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范納入數(shù)據(jù)生命周期管理的每個(gè)階段，分領(lǐng)域制定完整的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和指南。同時(shí)，一些國(guó)家分別在政府部門設(shè)置相應(yīng)職位專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全管理。例如英國(guó)在中央政府各部配備了隱私保護(hù)專家；新西蘭設(shè)立了政府首席隱私官，2014年內(nèi)政部還頒發(fā)了《隱私成熟度評(píng)估框架的用戶指南》；澳大利亞新南威爾士州政府任命了首席信息安全官來負(fù)責(zé)州政府及所屬公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息利用安全，而瑞典、匈牙利、芬蘭等國(guó)則任命數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)察專員。為強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理的執(zhí)行，美國(guó)《國(guó)家／國(guó)土安全和隱私保密檢查表和指南》規(guī)定各部門提交給Data.gov網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都應(yīng)進(jìn)行安全審查；新西蘭政府通信安保局還編制了《信息安全手冊(cè)》，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理、治理、安全保證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以為政府部門和公共機(jī)構(gòu)提供最低技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全指導(dǎo)。

　　2.3優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值開發(fā)舉措

　　許多國(guó)家及時(shí)把握政府?dāng)?shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的時(shí)代契機(jī)，主動(dòng)從法規(guī)政策角度強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性。新西蘭的《開放與透明政府宣言》明確提出：所有公共服務(wù)部門應(yīng)承諾要積極披露高價(jià)值公共數(shù)據(jù)以促進(jìn)數(shù)據(jù)再利用。《政府ICT戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃2017》還將信息資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)工作。同時(shí)，一些國(guó)家分別從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、再利用授權(quán)以及定價(jià)收費(fèi)和過程管理等角度掌控?cái)?shù)據(jù)價(jià)值鏈管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)得到有效開發(fā)。

　　例如，澳大利亞的開放政府許可框架將數(shù)據(jù)再利用的授權(quán)許可類型劃分為四類，不同類型的政府?dāng)?shù)據(jù)可采用不同的授權(quán)模式與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行差異化限制或鼓勵(lì)；在創(chuàng)造條件促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，新西蘭政府編制了“信息資產(chǎn)目錄模板”，信息通訊技術(shù)部制定了《數(shù)據(jù)投資框架》，內(nèi)政部還將高價(jià)值公共數(shù)據(jù)再利用的披露流程劃分為七個(gè)階段，并對(duì)不同階段的工作內(nèi)容與運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行了操作性描述，以為數(shù)據(jù)再利用提供針對(duì)性指導(dǎo)。

　　多元協(xié)同伙伴關(guān)系被西方國(guó)家視為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值開發(fā)的核心要素。美國(guó)采取了完全與開放的數(shù)據(jù)增值加工策略，注重與私營(yíng)部門建立穩(wěn)定而密切的溝通機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。2014年，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)PennyPritzker宣布成立由15個(gè)私營(yíng)部門領(lǐng)導(dǎo)者組成的數(shù)據(jù)咨詢委員會(huì)，以建立政府與企業(yè)的對(duì)話機(jī)制，共同探索如何為企業(yè)提供更多有用、及時(shí)和可訪問的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)更有效的數(shù)據(jù)開發(fā)與共享。

　　2.4技術(shù)創(chuàng)新是提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的有效途徑

　　“數(shù)據(jù)環(huán)境越大、越健壯，數(shù)據(jù)治理的技術(shù)需求就越困難和復(fù)雜”。無(wú)論是政府?dāng)?shù)據(jù)工具的開發(fā)還是平臺(tái)和應(yīng)用程序互操作性的實(shí)現(xiàn)以及基于深度分析和學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，都需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為此，各國(guó)均強(qiáng)調(diào)要將最新信息技術(shù)應(yīng)用到政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)中。例如美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬創(chuàng)立首席技術(shù)官職位，啟動(dòng)《大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃》，以確保最新信息技術(shù)及時(shí)應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)管理；2017年5月，新任總統(tǒng)特朗普創(chuàng)建技術(shù)委員會(huì)以改造和推進(jìn)政府?dāng)?shù)字服務(wù)的現(xiàn)代化；同年8月，白宮發(fā)布《聯(lián)邦信息技術(shù)（IT）現(xiàn)代化計(jì)劃》，要求聯(lián)邦政府最大程度地建立云計(jì)算、使用云服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合和改進(jìn)、優(yōu)先處理需要升級(jí)的關(guān)鍵應(yīng)用，提高政府整體信息技術(shù)安全。

　　針對(duì)部門間信息技術(shù)與實(shí)施水平的差異，美國(guó)還建立了政府部門間技術(shù)合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理與預(yù)算局、總務(wù)署、首席信息官委員會(huì)加強(qiáng)了與各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首席信息官、首席隱私官的溝通，協(xié)商確定可優(yōu)先進(jìn)行現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以優(yōu)化各部門的IT管理架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理不同機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)能力的異質(zhì)性問題。

　　3重視政府?dāng)?shù)據(jù)治理生態(tài)體系建設(shè)

　　高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、積極的行政文化、良好的社會(huì)支持體系是政府?dāng)?shù)據(jù)治理賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從各國(guó)實(shí)踐來看，無(wú)論是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理效率的要求還是外部數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的呼聲，都構(gòu)成了強(qiáng)有力的政府?dāng)?shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)力。

　　3.1積極應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員能力要求的挑戰(zhàn)

　　在英國(guó)，公務(wù)員缺乏信息技能被列為是阻礙政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的三大關(guān)鍵障礙之一；美國(guó)針對(duì)聯(lián)邦和州不同等級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理人員的訪談發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理的成功主要取決于政府機(jī)構(gòu)及其數(shù)據(jù)管理人員克服傳統(tǒng)體系和實(shí)施新的現(xiàn)代技術(shù)和過程的能力。一方面，數(shù)據(jù)治理理念對(duì)公職人員（不僅僅是信息技術(shù)人員）的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)挖掘與存儲(chǔ)能力、關(guān)聯(lián)分析能力、激活能力、精準(zhǔn)推送能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)等提出了更高要求；另一方面，公務(wù)員的數(shù)據(jù)管理理念與數(shù)據(jù)駕馭能力并不能適應(yīng)上述要求，亟待強(qiáng)化數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)。對(duì)此，澳大利亞公共服務(wù)委員會(huì)聯(lián)合政府統(tǒng)計(jì)局等部門合作開發(fā)了有關(guān)數(shù)據(jù)和分析技能提升的整體培訓(xùn)計(jì)劃，公共服務(wù)部門的雇員可根據(jù)需要接受短期工作崗位實(shí)習(xí)安排、大學(xué)課程、數(shù)據(jù)培訓(xùn)伙伴關(guān)系（跨部門合作）和數(shù)據(jù)掃盲計(jì)劃等針對(duì)性訓(xùn)練。英國(guó)《開放數(shù)據(jù)路線圖2015》指出政府應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培訓(xùn)；2017年，政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)合作伙伴關(guān)系組織召開了第一屆政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)會(huì)議，在合作開展政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)家職業(yè)發(fā)展路徑研究，舉辦跨政府部門數(shù)據(jù)交流活動(dòng)、開展公務(wù)員數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行嘗試。

　　3.2高度重視和努力培育政府?dāng)?shù)據(jù)治理的合作伙伴

　　在數(shù)字政府領(lǐng)域，傳統(tǒng)的以線性方式獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的做法已不能滿足需要，“越來越需要跨組織邊界的協(xié)同治理，利用技術(shù)提供公共服務(wù)的集成和定制。”廣泛吸納社會(huì)力量，培育合作伙伴，形成縱橫交錯(cuò)的開放式跨界政府?dāng)?shù)據(jù)治理協(xié)作機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，美國(guó)政府《開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》提出應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)作，共同確定有價(jià)值數(shù)據(jù)集的優(yōu)先發(fā)布，重視從用戶角度分析和提出數(shù)據(jù)政策；英國(guó)政府注重在數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行與推廣過程中發(fā)揮非政府組織和企業(yè)的作用，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)下屬的開放數(shù)據(jù)用戶小組由政府部門、企業(yè)單位、學(xué)術(shù)專家、市民等多方代表構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)利益相關(guān)者之間的整體互動(dòng)；澳大利亞綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)員等手段，不僅設(shè)有鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用創(chuàng)新的總理獎(jiǎng)，總理與內(nèi)閣部還與澳大利亞信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、Pollenizer有限公司、谷歌等孵化機(jī)構(gòu)合作，開展公私合作的DataStart建設(shè)，旨在鼓勵(lì)和培育技術(shù)型初創(chuàng)企業(yè)利用開放的公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。

　　3.3對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)

　　目前，許多國(guó)家提出要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)活動(dòng)開展檢查監(jiān)督。英國(guó)在《開放數(shù)據(jù)白皮書》中承諾要對(duì)公共部門信息的使用情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估；美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬曾要求聯(lián)邦首席績(jī)效官與總統(tǒng)管理委員會(huì)建立跨部門優(yōu)先目標(biāo)來跟蹤開放數(shù)據(jù)政策，評(píng)估相關(guān)工作績(jī)效。從實(shí)際操作來看，各國(guó)的數(shù)據(jù)治理評(píng)估往往聚焦在數(shù)據(jù)開放效果、數(shù)據(jù)安全以及特定行業(yè)領(lǐng)域。例如，2014年新西蘭國(guó)家服務(wù)委員會(huì)、財(cái)政部以及總理和內(nèi)閣開展了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面評(píng)估，從數(shù)據(jù)管理優(yōu)先級(jí)、核心業(yè)務(wù)變化和組織領(lǐng)導(dǎo)、外在關(guān)系、財(cái)務(wù)以及資源管理等角度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用成效；英國(guó)國(guó)家審計(jì)辦公室通過對(duì)中央政府各部委政府?dāng)?shù)據(jù)安全檢查，指出政府?dāng)?shù)據(jù)保護(hù)十分復(fù)雜，需要對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理；世界經(jīng)合組織開展了部分國(guó)家健康數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況的評(píng)估，內(nèi)容涉及健康數(shù)據(jù)的安全利用、隱私保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及好的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐等內(nèi)容。

　　從評(píng)估框架與內(nèi)容體系的完整性角度出發(fā)，美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室制定的《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)成熟度模型》可視為數(shù)據(jù)治理的整體性評(píng)估，涉及分析能力、數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)管理、個(gè)人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術(shù)以及數(shù)據(jù)治理六個(gè)維度，并將政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)成熟度由低到高依次劃分為五個(gè)階段（見表4）；而新西蘭內(nèi)政部頒發(fā)的數(shù)據(jù)和信息治理年度成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)，則主要考察各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)／信息工具、流程、政策與標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、主數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保障等實(shí)際執(zhí)行并作出判斷。

　　3.4注重?cái)?shù)據(jù)治理文化建設(shè)

　　政府?dāng)?shù)據(jù)治理意味著要在整個(gè)組織體系內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)文化有助于固化組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理秩序與規(guī)則體系，重塑數(shù)據(jù)流程，形成人們的自覺行動(dòng)。各國(guó)都高度重視數(shù)據(jù)文化建設(shè)，愛爾蘭政府提出要在跨部門的公共服務(wù)中開發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型文化；美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)首席數(shù)據(jù)官辦公室將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)文化的轉(zhuǎn)變作為數(shù)據(jù)管理的重要機(jī)遇；澳大利亞新南威爾士政府將政府內(nèi)部數(shù)字文化建設(shè)作為數(shù)字政府戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從部分國(guó)家數(shù)據(jù)文化建設(shè)實(shí)踐來看，一方面，竭力突顯政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，營(yíng)造數(shù)據(jù)利用氛圍。例如新西蘭政府強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)治理的相互依存與相互促進(jìn)，主張應(yīng)建立對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的信任和信心；美國(guó)的費(fèi)城政府則關(guān)注數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)價(jià)值測(cè)度結(jié)果，鼓勵(lì)人們對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的自覺利用。另一方面，采取多種方式營(yíng)造氛圍，激發(fā)各方數(shù)據(jù)開發(fā)的積極性。美國(guó)舊金山市首席數(shù)據(jù)官團(tuán)隊(duì)通過舉辦活動(dòng)慶祝數(shù)據(jù)的示范性使用、創(chuàng)建數(shù)據(jù)利用獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等將各政府部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)人員緊密聯(lián)系在一起，形成良好的數(shù)據(jù)合力，打造跨部門數(shù)據(jù)利用和共享文化。

　　4對(duì)我國(guó)的啟示

　　數(shù)據(jù)是21世紀(jì)政府的生命線，是幫助政府實(shí)現(xiàn)和管理其信息資產(chǎn)全部?jī)r(jià)值的關(guān)鍵因素。我國(guó)正處在深化政府行政改革、提高國(guó)家治理能力的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)據(jù)治理理念及其他國(guó)家數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。

　?。?）既要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理對(duì)于改革政府工作的深遠(yuǎn)意義，不斷強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員的數(shù)據(jù)思維，也要深入研究政府?dāng)?shù)據(jù)治理規(guī)律，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，理順電子政務(wù)、信息公開、開放數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)治理之間的內(nèi)在關(guān)系，周密設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的整體行動(dòng)方案。

　　（2）既要強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)價(jià)值，認(rèn)真研究開放數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)再利用的特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本參與政府?dāng)?shù)據(jù)的合作開發(fā)與綜合利用，也要提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，采取技術(shù)、管理等多種手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)維護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的安全性。

　?。?）既要健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確不同類型數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)職位的職能邊界，構(gòu)建職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)治理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，也要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，吸引更多企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，形成治理主體的多元化、治理視角的多維化和治理方式的多樣化，進(jìn)而增強(qiáng)政府的數(shù)據(jù)調(diào)控能力，構(gòu)建多維交互平臺(tái)。

　　（4）既要關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷完善信息法律制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理的制度保障和監(jiān)督指導(dǎo)，也要準(zhǔn)確把握政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心問題，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范方面綜合運(yùn)用技術(shù)、管理、制度等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理方式創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)性與協(xié)同性并重的數(shù)據(jù)治理方法體系。

　?。?）既要正視公務(wù)員數(shù)據(jù)能力缺失的現(xiàn)實(shí)，建立多層次、多模式的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)體系，滿足不同崗位公務(wù)員數(shù)據(jù)能力需求，也要培育以理性、有序、安全、共享、開放為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)文化，建立數(shù)據(jù)管理問責(zé)制度與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高政府?dāng)?shù)據(jù)的聚合效應(yīng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)洞察力，實(shí)現(xiàn)高價(jià)值數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)加工和精準(zhǔn)遞送。