政府?dāng)?shù)據(jù)治理是當(dāng)前政府信息管理研究的熱點問題，對發(fā)達國家政府?dāng)?shù)據(jù)治理經(jīng)驗的總結(jié)有助于把握政府?dāng)?shù)據(jù)治理的普遍規(guī)律，推動我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用。借助大量的文獻調(diào)研與案例分析，本文對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略框架、內(nèi)容體系以及生態(tài)環(huán)境等核心要素進行了深入而全面的國際比較，系統(tǒng)分析了代表性國家政府?dāng)?shù)據(jù)治理實踐所采取的普遍做法，進而為我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理實踐提供啟示和借鑒。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)治理是政府治理和政府信息管理的重要組成部分，“是綜合運用數(shù)據(jù)管理法律制度、人員組織、技術(shù)方法以及流程標(biāo)準(zhǔn)等手段，對政府結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的可用性、完整性、安全性等進行全面管理，以確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的保值增值?！彪S著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和開放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的全球推進，特別是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值認(rèn)識的不斷深化，各國紛紛出臺一系列政策舉措來推進政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用。雖然并沒有系統(tǒng)性地提出政府?dāng)?shù)據(jù)治理的概念體系，但無論是宏觀層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識，還是中觀層面的數(shù)據(jù)法規(guī)制度，乃至微觀層面的數(shù)據(jù)實踐，都充分體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)治理理念和數(shù)據(jù)治理的行為典范，具有普遍借鑒意義。

　　１強化政府?dāng)?shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計

　　數(shù)字化時代政府?dāng)?shù)據(jù)量的急劇擴張與技術(shù)手段的快速更新，亟待在宏觀層面實現(xiàn)思維觀念從“數(shù)據(jù)管理”向“數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，并需要最高決策層對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、主攻方向以及工作機制、推進方式等進行整體設(shè)計，以確定數(shù)據(jù)治理工作目標(biāo)和原則，選擇適合各國國情的制度安排和實踐路徑。

　　1.1戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)

　　隨著政府信息管理的不斷深入，政府信息工作視角逐步切入到更微觀的數(shù)據(jù)層面。2010年以來，許多國家出臺了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的國家戰(zhàn)略，英國政府發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)白皮書》、澳大利亞頒布了《公共數(shù)據(jù)政策宣言》、新西蘭制定了《新西蘭數(shù)據(jù)和信息管理原則》等。上述文件不僅強調(diào)了政府?dāng)?shù)據(jù)在提升透明度、促進參與以及鼓勵創(chuàng)新和保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟增長中的巨大作用，而且還要求將政府?dāng)?shù)據(jù)作為資產(chǎn)進行管理，并在相關(guān)操作性文件中對數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量以及利用原則、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)治理的核心問題予以明確。例如馬耳他的《國家數(shù)字化戰(zhàn)略2014-2020》、《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強化了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的整體觀，重在強調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)如何被使用、共享和再利用，以確保能夠?qū)λ姓當(dāng)?shù)據(jù)和記錄進行恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>

　　除國家層面的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略外，一些地方政府也紛紛制定數(shù)據(jù)治理目標(biāo)，對政府?dāng)?shù)據(jù)流程管理及開發(fā)利用進行針對性指導(dǎo)。例如美國俄克拉荷馬州教育局的《數(shù)據(jù)治理項目手冊》規(guī)定數(shù)據(jù)治理任務(wù)是確保收集、使用和提供最高質(zhì)量的數(shù)據(jù)給重要利益相關(guān)者，并提高效率、保護隱私，使決策者和教育工作者更好地作出決策；費城政府行為健康和智力殘疾服務(wù)部則在《數(shù)據(jù)治理框架實施計劃》中，涉及數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略分析，包括政府?dāng)?shù)據(jù)治理面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)以及數(shù)據(jù)治理機構(gòu)的角色與作用發(fā)揮等各方面。

　　為加強對政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一些政府首腦如美國的奧巴馬總統(tǒng)、英國的布朗首相等紛紛發(fā)表有關(guān)推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享以及促進數(shù)據(jù)利用的講話，以引導(dǎo)和強化政府?dāng)?shù)據(jù)治理思想觀念的形成。此外，部分行政領(lǐng)導(dǎo)人還直接參與到政府?dāng)?shù)據(jù)項目管理，如澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾一直保持著對公共數(shù)據(jù)政策的直接參與和高水平領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.2日益健全的信息法律制度

　　整體而言，西方發(fā)達國家十分注重運用法規(guī)制度體系來規(guī)范和保障政府?dāng)?shù)據(jù)治理行為，充分利用政策條文體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)思想和數(shù)據(jù)治理核心要義。例如美國聯(lián)邦預(yù)算與管理局發(fā)布的《開放數(shù)據(jù)政策》備忘錄開宗明義，明確其主題詞為“開放數(shù)據(jù)政策—管理信息資產(chǎn)”。與以往信息制度相比，近幾年一些政府?dāng)?shù)據(jù)治理法律制度的完善更加突出針對性與適用性原則，許多國家結(jié)合實際，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、流程以及組織管理和數(shù)據(jù)安全等方面做出內(nèi)容更加詳細(xì)的專業(yè)性規(guī)定。同時，還十分注重數(shù)據(jù)立法與法規(guī)政策制定的完整性，由于不同法規(guī)政策之間的關(guān)聯(lián)程度高，因而形成了覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)流程、前后環(huán)節(jié)呼應(yīng)、內(nèi)容銜接緊密的一體化制度體系，而不是碎片化的單一政策推進，以制度合力直接指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)實踐（見表１）。

　　針對開放環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)利用中頻頻出現(xiàn)的隱私侵害、數(shù)據(jù)泄露等問題，一些國家積極開展信息法律制度的系統(tǒng)性修訂更新。如英國的《一般數(shù)據(jù)保護法規(guī)》將于2018年5月生效，以取代《數(shù)據(jù)保護法案1998》；新西蘭先后對《隱私法》《版權(quán)法》《公共記錄法》《統(tǒng)計法》進行審查和修訂，避免過時法規(guī)所造成的數(shù)據(jù)管理混亂；澳大利亞政府對信息政策進行了多次審查，2010年通過的《信息自由法改革修正案》促使政府在信息披露和出版方面更加積極主動，2012年頒布的《隱私修正法》則對1988年《隱私法》進行了重大調(diào)整，增加了對個人身份標(biāo)識等內(nèi)容；2014年，美國頒布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全保護法》旨在更新2002年的《國土安全法案》，拓展政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職能。

　　1.3建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系

　　“實施數(shù)據(jù)治理項目最困難的是管理者參與數(shù)據(jù)管理作用的發(fā)揮”，許多國家都認(rèn)識到強有力的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)化的數(shù)據(jù)管理者是政府?dāng)?shù)據(jù)治理不可或缺的重要推動力量，并結(jié)合已有信息管理體制建立起了職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的數(shù)據(jù)治理組織體系：既有負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計與宏觀引導(dǎo)的決策領(lǐng)導(dǎo)部門，也有負(fù)責(zé)所在政府部門具體數(shù)據(jù)治理任務(wù)的推進執(zhí)行機構(gòu)；既有負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全以及存儲、開放等專項職能的專業(yè)性數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，也有負(fù)責(zé)各部門數(shù)據(jù)治理工作協(xié)調(diào)溝通和評估監(jiān)督的專門性機構(gòu)。

　　一方面，除國家層面數(shù)據(jù)治理的宏觀領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)外，各國更加側(cè)重于政府?dāng)?shù)據(jù)管理崗位的細(xì)分與專業(yè)化。美國聯(lián)邦政府各部門紛紛在決策層面設(shè)有數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)委員會、管理層面有數(shù)據(jù)管理委員會、首席數(shù)據(jù)官辦公室和員工層面的數(shù)據(jù)治理工作群。如美國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、能源部以及科羅拉多州、紐約、費城等分別設(shè)立了政府首席數(shù)據(jù)官／首席分析官辦公室，直接負(fù)責(zé)將本部門的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可操作的信息資產(chǎn)（見圖１、表２）。

　　在首席數(shù)據(jù)官／首席分析官之下，各部門還根據(jù)需要設(shè)置數(shù)據(jù)管理員、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)建模專家、數(shù)據(jù)架構(gòu)師以及安全分析師等不同職位，從事數(shù)據(jù)加工整理業(yè)務(wù)；新西蘭在中央政府各部任命了由高級官員出任的數(shù)據(jù)專員，數(shù)據(jù)專員之下設(shè)有若干負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)任務(wù)的數(shù)據(jù)管理員；澳大利亞聯(lián)邦政府則構(gòu)建了“數(shù)字信息和文件管理能力矩陣”，對所有參與政府?dāng)?shù)據(jù)工作的人員進行精準(zhǔn)的角色定位、能力規(guī)劃，明確不同類別人員數(shù)據(jù)管理職責(zé)。另一方面，各國都強調(diào)數(shù)據(jù)治理組織機構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)同與跨部門合作，以解決標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)割據(jù)等問題。2013年，澳大利亞成立了政府2.0指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)活動的協(xié)調(diào)溝通，以推動政府部門間數(shù)據(jù)行動的協(xié)同與資源共享。美國聯(lián)邦政府首席信息官委員會、管理與預(yù)算局常常建立跨部門工作組，如開放政府工作組，吸引了來自42個聯(lián)邦部門或機構(gòu)的高級官員參加，分享數(shù)據(jù)治理最佳實踐與技術(shù)，形成了定期的跨部門協(xié)作交流機制。此外，一些數(shù)據(jù)分析社區(qū)如Corinium還定期舉辦政府首席數(shù)據(jù)官／首席分析官會議，促使聯(lián)邦和州政府等業(yè)界同行相互交流數(shù)據(jù)治理的經(jīng)驗體會。

　　2完善政府?dāng)?shù)據(jù)治理的內(nèi)容體系

　　從本質(zhì)上講，政府?dāng)?shù)據(jù)治理與信息管理的核心差異體現(xiàn)在二者關(guān)注的對象、工作重心和實施方法的架構(gòu)上。與后者專注于信息收集、加工、存儲、傳播等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化處理所不同的是，前者著眼于政府部門間以及政府內(nèi)部不同崗位間數(shù)據(jù)流動與操作處理的整體性運作，強調(diào)數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)、要素以及方法手段的相互銜接，主張數(shù)據(jù)治理從分散走向集中、從部分走向整體、從碎片走向整合，要求系統(tǒng)化配置數(shù)據(jù)資源并建立一體化的治理內(nèi)容框架。

　　2.1建立整體化政府?dāng)?shù)據(jù)治理內(nèi)容框架與實施方案

　　“強大的數(shù)據(jù)治理框架對于確保負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)利用至關(guān)重要”。從各國實踐來看，有前瞻性意識的國家已經(jīng)認(rèn)識到需要運用整體化思維來整合政府?dāng)?shù)據(jù)管理制度、方法和技術(shù)，即對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、信息制度、數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用流程的整體運行和數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)控過程進行有機整合，并在政府?dāng)?shù)據(jù)決策部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和執(zhí)行機構(gòu)之間實現(xiàn)管理目標(biāo)的銜接統(tǒng)一。2011年英國政府發(fā)布的《公共部門信息原則》強調(diào)要為整個政府建立連貫的信息使用方式和信息管理方法。2014年，開放數(shù)據(jù)研究所制定的《英國開放數(shù)據(jù)路線圖2015》，對政府?dāng)?shù)據(jù)行動計劃進行了系統(tǒng)化闡述，包括制定連貫的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開放更多公共數(shù)據(jù)，支持更廣泛的數(shù)據(jù)利用以及提供數(shù)據(jù)培訓(xùn)和技能拓展等。

　　從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，中微觀層面的數(shù)據(jù)開放、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、信息資源建設(shè)無疑是各國政府關(guān)注的主要內(nèi)容。而整體化數(shù)據(jù)思維要求與上述內(nèi)容相關(guān)的信息制度、組織機構(gòu)、人員配備、業(yè)務(wù)管理以及技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)施等實現(xiàn)有機整合和相互關(guān)聯(lián)。以阿聯(lián)酋迪拜政府的《開放與共享數(shù)據(jù)框架》為例（見表3），不僅強調(diào)運用整體性理念來解決地方政府開放數(shù)據(jù)治理問題，還明確了政府?dāng)?shù)據(jù)活動所涉及的標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域；從美國政府?dāng)?shù)據(jù)管理實踐來看，借助開放政府規(guī)劃、數(shù)字政府戰(zhàn)略、IT戰(zhàn)略規(guī)劃以及信息管理戰(zhàn)略，可以成功地將政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心要素與重要內(nèi)容融入上述國家戰(zhàn)略框架并形成前后連貫內(nèi)外銜接的開放式治理體系。

　　在實踐中，新西蘭內(nèi)政部提出應(yīng)將數(shù)據(jù)和信息治理放在管理的優(yōu)先位置予以重視，并要求政府部門著重聚焦于記錄和控制數(shù)據(jù)信息流程、將數(shù)據(jù)信息管理職責(zé)嵌入到工作中、共享數(shù)據(jù)信息、確保數(shù)據(jù)信息質(zhì)量、智慧地利用數(shù)據(jù)信息等方面。澳大利亞聯(lián)邦政府還明確了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的優(yōu)先級和時間表，推進舉措包括：討論關(guān)鍵數(shù)據(jù)政策、實施高價值數(shù)據(jù)項目、培育外在合作伙伴和刺激數(shù)據(jù)再利用、發(fā)布非敏感數(shù)據(jù)集、建立數(shù)據(jù)分析能力、創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄、發(fā)布數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、簡化數(shù)據(jù)流程、明確成本管理等。

　　2.2高度重視數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險防范問題

　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下引發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)安全的誘因明顯增多，不同的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、不一致的數(shù)據(jù)來源、不兼容的數(shù)據(jù)格式都會促使政府?dāng)?shù)據(jù)易于識別而被泄露。各國均認(rèn)識到數(shù)據(jù)安全的重要性，分別圍繞數(shù)據(jù)安全與標(biāo)準(zhǔn)界定、管理體制建構(gòu)、監(jiān)控預(yù)警和防范應(yīng)對，通過健全信息法律、制定數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略與行動計劃、開發(fā)新技術(shù)等方式，形成完善的政府?dāng)?shù)據(jù)安全與風(fēng)險防范管理體系。

　　在實踐中，大多數(shù)國家經(jīng)歷了從信息系統(tǒng)安全到政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)容安全與開發(fā)利用流程安全并重的轉(zhuǎn)變。例如，美國先后經(jīng)歷了從克林頓時期的《信息時代保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》《保衛(wèi)美國的網(wǎng)絡(luò)空間－信息系統(tǒng)保護國家計劃》到布什時期的《國土安全法案》《聯(lián)邦信息安全管理法案》，再到奧巴馬時期的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)情報共享與信息法》，政策體系的修訂完善促使政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理的內(nèi)容框架逐步清晰全面，并要求政府機構(gòu)將隱私保護和數(shù)據(jù)風(fēng)險防范納入數(shù)據(jù)生命周期管理的每個階段，分領(lǐng)域制定完整的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和指南。同時，一些國家分別在政府部門設(shè)置相應(yīng)職位專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全管理。例如英國在中央政府各部配備了隱私保護專家；新西蘭設(shè)立了政府首席隱私官，2014年內(nèi)政部還頒發(fā)了《隱私成熟度評估框架的用戶指南》；澳大利亞新南威爾士州政府任命了首席信息安全官來負(fù)責(zé)州政府及所屬公共機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息利用安全，而瑞典、匈牙利、芬蘭等國則任命數(shù)據(jù)保護監(jiān)察專員。為強化數(shù)據(jù)安全管理的執(zhí)行，美國《國家／國土安全和隱私保密檢查表和指南》規(guī)定各部門提交給Data.gov網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都應(yīng)進行安全審查；新西蘭政府通信安保局還編制了《信息安全手冊》，內(nèi)容包括風(fēng)險管理、治理、安全保證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以為政府部門和公共機構(gòu)提供最低技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和安全指導(dǎo)。

　　2.3優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值開發(fā)舉措

　　許多國家及時把握政府?dāng)?shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的時代契機，主動從法規(guī)政策角度強化政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性。新西蘭的《開放與透明政府宣言》明確提出：所有公共服務(wù)部門應(yīng)承諾要積極披露高價值公共數(shù)據(jù)以促進數(shù)據(jù)再利用?！墩甀CT戰(zhàn)略和行動計劃2017》還將信息資產(chǎn)管理作為重點工作。同時，一些國家分別從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、再利用授權(quán)以及定價收費和過程管理等角度掌控數(shù)據(jù)價值鏈管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)得到有效開發(fā)。

　　例如，澳大利亞的開放政府許可框架將數(shù)據(jù)再利用的授權(quán)許可類型劃分為四類，不同類型的政府?dāng)?shù)據(jù)可采用不同的授權(quán)模式與收費標(biāo)準(zhǔn)，進行差異化限制或鼓勵；在創(chuàng)造條件促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)方面，新西蘭政府編制了“信息資產(chǎn)目錄模板”，信息通訊技術(shù)部制定了《數(shù)據(jù)投資框架》，內(nèi)政部還將高價值公共數(shù)據(jù)再利用的披露流程劃分為七個階段，并對不同階段的工作內(nèi)容與運行規(guī)則進行了操作性描述，以為數(shù)據(jù)再利用提供針對性指導(dǎo)。

　　多元協(xié)同伙伴關(guān)系被西方國家視為政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)價值開發(fā)的核心要素。美國采取了完全與開放的數(shù)據(jù)增值加工策略，注重與私營部門建立穩(wěn)定而密切的溝通機制和數(shù)據(jù)共享機制。2014年，美國商務(wù)部部長PennyPritzker宣布成立由15個私營部門領(lǐng)導(dǎo)者組成的數(shù)據(jù)咨詢委員會，以建立政府與企業(yè)的對話機制，共同探索如何為企業(yè)提供更多有用、及時和可訪問的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)更有效的數(shù)據(jù)開發(fā)與共享。

　　2.4技術(shù)創(chuàng)新是提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的有效途徑

　　“數(shù)據(jù)環(huán)境越大、越健壯，數(shù)據(jù)治理的技術(shù)需求就越困難和復(fù)雜”。無論是政府?dāng)?shù)據(jù)工具的開發(fā)還是平臺和應(yīng)用程序互操作性的實現(xiàn)以及基于深度分析和學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，都需要強有力的技術(shù)支撐。為此，各國均強調(diào)要將最新信息技術(shù)應(yīng)用到政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動中。例如美國前總統(tǒng)奧巴馬創(chuàng)立首席技術(shù)官職位，啟動《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》，以確保最新信息技術(shù)及時應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)管理；2017年5月，新任總統(tǒng)特朗普創(chuàng)建技術(shù)委員會以改造和推進政府?dāng)?shù)字服務(wù)的現(xiàn)代化；同年8月，白宮發(fā)布《聯(lián)邦信息技術(shù)（IT）現(xiàn)代化計劃》，要求聯(lián)邦政府最大程度地建立云計算、使用云服務(wù)，同時進行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合和改進、優(yōu)先處理需要升級的關(guān)鍵應(yīng)用，提高政府整體信息技術(shù)安全。

　　針對部門間信息技術(shù)與實施水平的差異，美國還建立了政府部門間技術(shù)合作與聯(lián)動機制，管理與預(yù)算局、總務(wù)署、首席信息官委員會加強了與各聯(lián)邦機構(gòu)首席信息官、首席隱私官的溝通，協(xié)商確定可優(yōu)先進行現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以優(yōu)化各部門的IT管理架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理不同機構(gòu)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)能力的異質(zhì)性問題。

　　3重視政府?dāng)?shù)據(jù)治理生態(tài)體系建設(shè)

　　高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、積極的行政文化、良好的社會支持體系是政府?dāng)?shù)據(jù)治理賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從各國實踐來看，無論是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理效率的要求還是外部數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的呼聲，都構(gòu)成了強有力的政府?dāng)?shù)據(jù)治理驅(qū)動力。

　　3.1積極應(yīng)對政府?dāng)?shù)據(jù)治理對公務(wù)員能力要求的挑戰(zhàn)

　　在英國，公務(wù)員缺乏信息技能被列為是阻礙政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型的三大關(guān)鍵障礙之一；美國針對聯(lián)邦和州不同等級政府?dāng)?shù)據(jù)管理人員的訪談發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)治理的成功主要取決于政府機構(gòu)及其數(shù)據(jù)管理人員克服傳統(tǒng)體系和實施新的現(xiàn)代技術(shù)和過程的能力。一方面，數(shù)據(jù)治理理念對公職人員（不僅僅是信息技術(shù)人員）的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)挖掘與存儲能力、關(guān)聯(lián)分析能力、激活能力、精準(zhǔn)推送能力以及知識結(jié)構(gòu)等提出了更高要求；另一方面，公務(wù)員的數(shù)據(jù)管理理念與數(shù)據(jù)駕馭能力并不能適應(yīng)上述要求，亟待強化數(shù)據(jù)能力培訓(xùn)。對此，澳大利亞公共服務(wù)委員會聯(lián)合政府統(tǒng)計局等部門合作開發(fā)了有關(guān)數(shù)據(jù)和分析技能提升的整體培訓(xùn)計劃，公共服務(wù)部門的雇員可根據(jù)需要接受短期工作崗位實習(xí)安排、大學(xué)課程、數(shù)據(jù)培訓(xùn)伙伴關(guān)系（跨部門合作）和數(shù)據(jù)掃盲計劃等針對性訓(xùn)練。英國《開放數(shù)據(jù)路線圖2015》指出政府應(yīng)加強公務(wù)員數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培訓(xùn)；2017年，政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)合作伙伴關(guān)系組織召開了第一屆政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)會議，在合作開展政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)家職業(yè)發(fā)展路徑研究，舉辦跨政府部門數(shù)據(jù)交流活動、開展公務(wù)員數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)等方面進行嘗試。

　　3.2高度重視和努力培育政府?dāng)?shù)據(jù)治理的合作伙伴

　　在數(shù)字政府領(lǐng)域，傳統(tǒng)的以線性方式獨立進行數(shù)據(jù)管理的做法已不能滿足需要，“越來越需要跨組織邊界的協(xié)同治理，利用技術(shù)提供公共服務(wù)的集成和定制?！睆V泛吸納社會力量，培育合作伙伴，形成縱橫交錯的開放式跨界政府?dāng)?shù)據(jù)治理協(xié)作機制已經(jīng)成為發(fā)達國家的通行做法。例如，美國政府《開放數(shù)據(jù)行動計劃》提出應(yīng)加強與社會力量的協(xié)作，共同確定有價值數(shù)據(jù)集的優(yōu)先發(fā)布，重視從用戶角度分析和提出數(shù)據(jù)政策；英國政府注重在數(shù)據(jù)治理政策執(zhí)行與推廣過程中發(fā)揮非政府組織和企業(yè)的作用，其數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會下屬的開放數(shù)據(jù)用戶小組由政府部門、企業(yè)單位、學(xué)術(shù)專家、市民等多方代表構(gòu)成，強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)利益相關(guān)者之間的整體互動；澳大利亞綜合運用行政、市場和社會動員等手段，不僅設(shè)有鼓勵數(shù)據(jù)利用創(chuàng)新的總理獎，總理與內(nèi)閣部還與澳大利亞信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、Pollenizer有限公司、谷歌等孵化機構(gòu)合作，開展公私合作的DataStart建設(shè)，旨在鼓勵和培育技術(shù)型初創(chuàng)企業(yè)利用開放的公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。

　　3.3對政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動進行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)

　　目前，許多國家提出要對政府?dāng)?shù)據(jù)活動開展檢查監(jiān)督。英國在《開放數(shù)據(jù)白皮書》中承諾要對公共部門信息的使用情況進行獨立評估；美國前總統(tǒng)奧巴馬曾要求聯(lián)邦首席績效官與總統(tǒng)管理委員會建立跨部門優(yōu)先目標(biāo)來跟蹤開放數(shù)據(jù)政策，評估相關(guān)工作績效。從實際操作來看，各國的數(shù)據(jù)治理評估往往聚焦在數(shù)據(jù)開放效果、數(shù)據(jù)安全以及特定行業(yè)領(lǐng)域。例如，2014年新西蘭國家服務(wù)委員會、財政部以及總理和內(nèi)閣開展了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面評估，從數(shù)據(jù)管理優(yōu)先級、核心業(yè)務(wù)變化和組織領(lǐng)導(dǎo)、外在關(guān)系、財務(wù)以及資源管理等角度檢驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用成效；英國國家審計辦公室通過對中央政府各部委政府?dāng)?shù)據(jù)安全檢查，指出政府?dāng)?shù)據(jù)保護十分復(fù)雜，需要對政府?dāng)?shù)據(jù)風(fēng)險進行管理；世界經(jīng)合組織開展了部分國家健康數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況的評估，內(nèi)容涉及健康數(shù)據(jù)的安全利用、隱私保護、風(fēng)險識別以及好的數(shù)據(jù)治理實踐等內(nèi)容。

　　從評估框架與內(nèi)容體系的完整性角度出發(fā)，美國總統(tǒng)行政辦公室制定的《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)成熟度模型》可視為數(shù)據(jù)治理的整體性評估，涉及分析能力、數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)管理、個人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術(shù)以及數(shù)據(jù)治理六個維度，并將政府機構(gòu)數(shù)據(jù)成熟度由低到高依次劃分為五個階段（見表4）；而新西蘭內(nèi)政部頒發(fā)的數(shù)據(jù)和信息治理年度成熟度評價指標(biāo)，則主要考察各機構(gòu)數(shù)據(jù)／信息工具、流程、政策與標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、主數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保障等實際執(zhí)行并作出判斷。

　　3.4注重數(shù)據(jù)治理文化建設(shè)

　　政府?dāng)?shù)據(jù)治理意味著要在整個組織體系內(nèi)嵌入數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)文化有助于固化組織機構(gòu)數(shù)據(jù)治理秩序與規(guī)則體系，重塑數(shù)據(jù)流程，形成人們的自覺行動。各國都高度重視數(shù)據(jù)文化建設(shè)，愛爾蘭政府提出要在跨部門的公共服務(wù)中開發(fā)數(shù)據(jù)驅(qū)動型文化；美國聯(lián)邦儲備委員會首席數(shù)據(jù)官辦公室將數(shù)據(jù)驅(qū)動文化的轉(zhuǎn)變作為數(shù)據(jù)管理的重要機遇；澳大利亞新南威爾士政府將政府內(nèi)部數(shù)字文化建設(shè)作為數(shù)字政府戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從部分國家數(shù)據(jù)文化建設(shè)實踐來看，一方面，竭力突顯政府?dāng)?shù)據(jù)價值，營造數(shù)據(jù)利用氛圍。例如新西蘭政府強調(diào)數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)治理的相互依存與相互促進，主張應(yīng)建立對政府?dāng)?shù)據(jù)的信任和信心；美國的費城政府則關(guān)注數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)價值測度結(jié)果，鼓勵人們對政府?dāng)?shù)據(jù)的自覺利用。另一方面，采取多種方式營造氛圍，激發(fā)各方數(shù)據(jù)開發(fā)的積極性。美國舊金山市首席數(shù)據(jù)官團隊通過舉辦活動慶祝數(shù)據(jù)的示范性使用、創(chuàng)建數(shù)據(jù)利用獎勵計劃等將各政府部門的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)人員緊密聯(lián)系在一起，形成良好的數(shù)據(jù)合力，打造跨部門數(shù)據(jù)利用和共享文化。

　　4對我國的啟示

　　數(shù)據(jù)是21世紀(jì)政府的生命線，是幫助政府實現(xiàn)和管理其信息資產(chǎn)全部價值的關(guān)鍵因素。我國正處在深化政府行政改革、提高國家治理能力的關(guān)鍵時期，數(shù)據(jù)治理理念及其他國家數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗的總結(jié)對于加強和改進我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。

　?。?）既要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)治理對于改革政府工作的深遠(yuǎn)意義，不斷強化政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)人員的數(shù)據(jù)思維，也要深入研究政府?dāng)?shù)據(jù)治理規(guī)律，結(jié)合我國實際，強化數(shù)據(jù)治理的宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，理順電子政務(wù)、信息公開、開放數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)治理之間的內(nèi)在關(guān)系，周密設(shè)計政府?dāng)?shù)據(jù)治理的整體行動方案。

　　（2）既要強化政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)價值，認(rèn)真研究開放數(shù)據(jù)環(huán)境下政府?dāng)?shù)據(jù)再利用的特點與經(jīng)營模式，引導(dǎo)和激勵更多社會資本參與政府?dāng)?shù)據(jù)的合作開發(fā)與綜合利用，也要提高政府?dāng)?shù)據(jù)利用的風(fēng)險防范意識，建立數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和評估體系，采取技術(shù)、管理等多種手段加強數(shù)據(jù)主權(quán)維護和個人隱私保護，進而提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)的安全性。

　?。?）既要健全政府?dāng)?shù)據(jù)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確不同類型數(shù)據(jù)管理機構(gòu)與數(shù)據(jù)職位的職能邊界，構(gòu)建職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的數(shù)據(jù)治理內(nèi)部運行機制，也要加強政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，吸引更多企業(yè)和民間機構(gòu)參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程，推動政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合，形成治理主體的多元化、治理視角的多維化和治理方式的多樣化，進而增強政府的數(shù)據(jù)調(diào)控能力，構(gòu)建多維交互平臺。

　?。?）既要關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷完善信息法律制度，強化數(shù)據(jù)治理的制度保障和監(jiān)督指導(dǎo)，也要準(zhǔn)確把握政府?dāng)?shù)據(jù)治理的核心問題，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)風(fēng)險識別防范方面綜合運用技術(shù)、管理、制度等手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理方式創(chuàng)新與服務(wù)模式創(chuàng)新，建立起系統(tǒng)性與協(xié)同性并重的數(shù)據(jù)治理方法體系。

　?。?）既要正視公務(wù)員數(shù)據(jù)能力缺失的現(xiàn)實，建立多層次、多模式的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)體系，滿足不同崗位公務(wù)員數(shù)據(jù)能力需求，也要培育以理性、有序、安全、共享、開放為核心的政府?dāng)?shù)據(jù)文化，建立數(shù)據(jù)管理問責(zé)制度與激勵機制，進而提高政府?dāng)?shù)據(jù)的聚合效應(yīng)，增強數(shù)據(jù)洞察力，實現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)加工和精準(zhǔn)遞送。