【核心提示】近日，《羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和“智慧城區(qū)”建設(shè)三年工作方案(2019年-2021年)》在區(qū)數(shù)字政府和智慧羅湖領(lǐng)導小組會上獲得通過。方案提出到2021年，羅湖力爭實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)提速、數(shù)據(jù)驅(qū)動融合創(chuàng)新、公共服務優(yōu)質(zhì)便捷、政府運行高效協(xié)同、城區(qū)治理現(xiàn)代精細、智慧應用日益精彩”等六大發(fā)展目標，在全市率先建成“數(shù)字政府”，新型智慧城區(qū)整體水平邁入國際先進行列。這是羅湖區(qū)委區(qū)政府全面貫徹黨的十九大加強建設(shè)“數(shù)字中國、智慧社會”精神，加快推動羅湖率先建成數(shù)字政府先行示范區(qū)和新型智慧城市標桿區(qū)的行動綱領(lǐng)和重大舉措。
率先成立數(shù)字政府建設(shè)管理局
羅湖作為中國改革開放的發(fā)源地，是深圳最早開發(fā)的城區(qū)，在智慧城市建設(shè)方面有良好的基礎(chǔ)。近年來，羅湖以打造電子政務為重點，推動電子政務集約集成建設(shè)，突出信息惠民，取得一系列成績，同時在體制機制創(chuàng)新方面做了很多有益的探索和嘗試，智慧城市建設(shè)成效在全國領(lǐng)先。
今年年初，作為以信息化助力老城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一招，羅湖在全市各區(qū)中率先成立數(shù)字政府建設(shè)管理局，這是繼去年底在全市率先將區(qū)政務辦和區(qū)法制辦合署辦公并升格為正處級單位后，羅湖深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市關(guān)于加快推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)的要求，全力打造數(shù)字政府和智慧羅湖的又一次創(chuàng)新。
羅湖區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局作為區(qū)數(shù)字政府和智慧城區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌與管理機構(gòu)，成立之后加大統(tǒng)籌力度，強化創(chuàng)新應用，全力構(gòu)建“城區(qū)大腦”，爭取在“數(shù)字政府”建設(shè)方面走在全市前列。區(qū)委區(qū)政府要求全區(qū)各部門充分認識數(shù)字政府與智慧城區(qū)建設(shè)的重要意義，積極參與，結(jié)合自身業(yè)務主動提出“數(shù)字政府”建設(shè)需求，充分參與業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)過程，主動融入全區(qū)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，共同推動老城區(qū)加快實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化、智能化。
羅湖區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局正在全力統(tǒng)籌做好數(shù)字政府與智慧城區(qū)的建設(shè)需求、頂層設(shè)計和規(guī)劃實施。統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)整合共享，規(guī)劃設(shè)計區(qū)級數(shù)據(jù)治理與交換平臺;統(tǒng)籌明確數(shù)據(jù)定義和交換標準，規(guī)劃設(shè)計覆蓋全區(qū)、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺;統(tǒng)籌建設(shè)運維，包括統(tǒng)籌全區(qū)網(wǎng)絡資源、存儲資源、計算資源及多元感知資源等全區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)建共用;統(tǒng)籌建設(shè)全區(qū)數(shù)字政府大平臺，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的業(yè)務協(xié)同與服務，統(tǒng)一數(shù)字政府與智慧城區(qū)各類平臺及硬件資源的運維管理，提升運行效率;統(tǒng)籌監(jiān)測評估。包括建立數(shù)字政府與智慧城區(qū)建設(shè)項目監(jiān)測機制，對全區(qū)各類信息化、智能化項目建設(shè)、運行與管理實行年度評估，確保系統(tǒng)運行成效。依托平臺業(yè)務數(shù)據(jù)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制、風險評估預警機制，對全區(qū)政務運行、城市運行、經(jīng)濟運行等的分析研判和綜合評估，推進政府管理模式創(chuàng)新。
營造活力創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)環(huán)境
羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和“智慧城區(qū)”建設(shè)三年工作方案，緊緊圍繞深圳市打造國家新型智慧城市標桿市的決策部署，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)據(jù)融合應用為根本，以先進技術(shù)為依托，以服務民生、促進城區(qū)治理能力現(xiàn)代化為重點，進一步理順市區(qū)兩級建設(shè)邊界，務實創(chuàng)新，銳意進取，穩(wěn)步推進“一大腦”“雙中心”“三朵云”“1+4大數(shù)據(jù)平臺”“N個示范應用”的建設(shè)。
到2021年，努力實現(xiàn)六大發(fā)展目標，即“基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)提速、數(shù)據(jù)驅(qū)動融合創(chuàng)新、公共服務優(yōu)質(zhì)便捷、政府運行高效協(xié)同、城區(qū)治理現(xiàn)代精細、智慧應用日益精彩”。在全市率先建成“數(shù)字政府”，新型智慧城區(qū)整體水平邁入國際先進行列。營造出活力創(chuàng)新的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，全面支撐羅湖振興發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)提速。夯實城區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字政府云網(wǎng)設(shè)施。全面提質(zhì)增速政務、教育骨干及匯聚網(wǎng)絡，提升互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，完善物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡。建設(shè)“三朵云”數(shù)據(jù)中心。依托“雙中心”建設(shè)，構(gòu)建“城區(qū)大腦”，實現(xiàn)全區(qū)運行狀態(tài)全面感知，應急指揮一體聯(lián)動，事件處置高效有序，決策分析覆蓋全局。
數(shù)據(jù)資源融合創(chuàng)新。采用“1+4”模式建設(shè)區(qū)級大數(shù)據(jù)中心和4個行業(yè)數(shù)據(jù)平臺。加快推進區(qū)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)匯聚融合，建立以需求為導向的數(shù)據(jù)應用服務，為各部門提供精準、高質(zhì)的數(shù)據(jù)服務，有效支撐各部門業(yè)務。建設(shè)公安、教育、醫(yī)療、交通4個行業(yè)數(shù)據(jù)平臺對區(qū)大數(shù)據(jù)中心形成數(shù)據(jù)支撐，為其提供豐富的行業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。
公共服務優(yōu)質(zhì)便捷?；谌薪y(tǒng)一部署，實現(xiàn)區(qū)政務服務一網(wǎng)通辦、高頻事項刷臉辦，推行無紙化辦事，深化“最多跑一次改革”。探索創(chuàng)新政府服務新形態(tài)，發(fā)力三級通管，打造面向全區(qū)的無差別行政服務大廳。加大教育、醫(yī)療、交通等公共服務領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，貼近群眾，貼近生活，讓人民群眾分享數(shù)字政府和智慧城區(qū)建設(shè)成果，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。
政府運行高效協(xié)同。全面提升數(shù)字政府一級平臺性能與應用，實現(xiàn)刷臉登錄，全面推行行政辦公移動化。積極推進行政管理陽光有序，加速推進各部門用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，促進政府行政高效協(xié)同。
城區(qū)治理現(xiàn)代精細。創(chuàng)新城區(qū)管理模式，優(yōu)化管理流程，打造全區(qū)統(tǒng)一的社會事件監(jiān)管平臺，建立全區(qū)事件處置監(jiān)測體系，實現(xiàn)全區(qū)事件綜合態(tài)勢一張圖，提升城市公共服務和事件的快速協(xié)同處置能力。建立公共安全立體防控體系。健全城區(qū)管理大數(shù)據(jù)輔助決策機制，支撐城市管理各部門業(yè)務預警和可視化監(jiān)管，實現(xiàn)城區(qū)治理精細化。
智慧應用日益豐富。緊緊圍繞城區(qū)發(fā)展需要和民眾需求，基于政務、公安、醫(yī)療、教育和交通等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)開展大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應用和業(yè)務創(chuàng)新，打造精品智慧應用，以點帶面牽引城區(qū)全面智慧發(fā)展。
打造新型智慧城區(qū)
羅湖區(qū)新型智慧城區(qū)建設(shè)的總體思路是：以夯實城區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施為根本，以建設(shè)大數(shù)據(jù)中心為核心，圍繞公共服務、政府行政、城區(qū)管理的政府全職能，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突出智慧化應用，全力構(gòu)建數(shù)字政府，加快打造智慧城區(qū)。通過城區(qū)大腦，實現(xiàn)城區(qū)全面感知、業(yè)務運行聯(lián)動、管理科學決策。
按照《羅湖區(qū)“數(shù)字政府”和“智慧城區(qū)”建設(shè)三年工作方案(2019年-2021年)》，羅湖智慧城區(qū)建設(shè)主要任務包括：推動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級;推動大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新;推動“城區(qū)大腦”構(gòu)建;推動公共服務優(yōu)質(zhì)便捷;推動政府運行高效協(xié)同;推動城區(qū)治理現(xiàn)代精細;推動智慧城區(qū)應用日益豐富?！斗桨浮芬褜⑾嚓P(guān)的具體任務分解到了相關(guān)責任單位。
以智慧應用為例。羅湖擬推行“無卡校園”。利用校園高清監(jiān)控系統(tǒng)提供基于人臉識別的身份認證，對人員通行進行信息采集和出入控制，校方管理者實時掌握在校學生信息，維持校園安全環(huán)境。建設(shè)人臉識別無感知考勤和點名系統(tǒng)，實現(xiàn)對學生課堂出勤情況的自動統(tǒng)計，方便家長、學校為學生制定針對性教育與輔導計劃。試點刷臉圖書借閱、刷臉校車乘車、刷臉食堂就餐等無卡化、無證化改造，節(jié)約日常管理成本、提升學校管理效率。此項工作擬定在2019年12月底前完成10所學校試點。由區(qū)教育局、區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局具體實施。
在智慧就醫(yī)體驗方面，羅湖將依托醫(yī)療信息化平臺的建設(shè)，探索人工智能在就醫(yī)場景的運用，為市民提供貼心、便捷的醫(yī)療服務?；谌斯ぶ悄芎驼Z音識別技術(shù)，探索AI客服提供醫(yī)療咨詢、智能導診等服務。依托招商銀行匯集的市民戶籍、信用、社保、公積金等數(shù)據(jù)資源及大數(shù)據(jù)畫像技術(shù)，為就診市民授予虛擬醫(yī)療信用額度，打通銀行與羅湖醫(yī)院集團計費系統(tǒng)，支持多家銀行卡、微信、支付寶等支付方式，實現(xiàn)“先看病、后付費，信用支付”的醫(yī)療支付模式，減少排隊，提升市民就醫(yī)的體驗感。費用催繳工作轉(zhuǎn)為銀行進行，達到優(yōu)化醫(yī)院集團收款流程的效果，使醫(yī)院更專注于醫(yī)療服務能力的提升。此項工作將在2019年12月底前完成，由區(qū)衛(wèi)計局、羅湖醫(yī)院集團實施。
未來三年，羅湖還將致力打造智慧通行。針對交通擁堵，基于交通大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)智慧通行控制系統(tǒng)。采用高峰期全自動潮汐控制，智能感知、分析、預測主、次方向的車流量特征，通過自適應綠波協(xié)調(diào)控制實現(xiàn)主方向的快速疏散、次方向的感應放行;平峰期實施雙向人車感應控制，智能檢測車流特征和過街人流趨勢，均衡、雙向智慧放行人流、車流，充分提升通行效率。針對節(jié)假日景區(qū)擁堵，開發(fā)預約出行系統(tǒng)，依托交通大數(shù)據(jù)平臺，基于預約數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等建立景區(qū)交通智能分析和預警體系，準確預測、科學引導，改善市民出行體驗。此項工作將在2021年10月底前完成。由區(qū)交警大隊和區(qū)數(shù)字政府建設(shè)管理局實施。
