黨的十七大強調(diào)，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。這是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出的重大任務(wù)。
一、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)
加強制度建設(shè)是反腐敗的治本之策。加強制度建設(shè)，既要構(gòu)筑黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系，又要構(gòu)筑國家制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系；既要保持制度體系的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，又要根據(jù)形勢的發(fā)展變化不斷推進制度建設(shè)。以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行，就是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，健全組織法制和程序規(guī)則，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。為此，一方面要從實體上對權(quán)力作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力配置科學(xué)，分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職；另一方面，要從程序上設(shè)計和構(gòu)建權(quán)力的運行，使各項權(quán)力之間以及權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)之間，既環(huán)環(huán)相扣又相互制約。
加強制度建設(shè)，要注意增強針對性、適用性、有效性。要根據(jù)腐敗產(chǎn)生的原因、特點，查找已有制度中的缺陷和漏洞，在此基礎(chǔ)上，有針對性地抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進制度的創(chuàng)新和完善工作。當(dāng)前，要著重抓好以下幾方面的工作。
一是完善干部選拔任用工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)規(guī)定，擴大民主范圍和渠道，改進和完善民主推薦、民主測評、實績分析、任前公示工作，形成干部選拔任用的制約監(jiān)督機制。
二是推行行政審批制度改革。抓住審批過程中容易發(fā)生問題的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善審批程序和審批方式，規(guī)范審批行為。特別是要進一步完善受理、審評、審批的“三分離”制度，實行審評主評集體負(fù)責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，做到制度完善、程序嚴(yán)密、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。
三是深化財稅、金融、投融資等體制改革。加強和改進對資金運行過程的監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險；深化預(yù)算制度改革，推行和完善部門預(yù)算、國庫集中支付制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督；取消“小金庫”，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度；推行政府采購、招投標(biāo)制度，等等。
加強制度建設(shè)，必須堅持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是防止個人或少數(shù)人專斷的重要制度設(shè)計，必須完善和強化。當(dāng)前，普遍存在著對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的情況。改變這種現(xiàn)象，最有效的辦法就是完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，由領(lǐng)導(dǎo)集體決定重大問題和重要人事任免。同時，要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來，強化每一位領(lǐng)導(dǎo)者的個人責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子集體要對領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)總責(zé)，其中主要領(lǐng)導(dǎo)人即“一把手”要負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)分工對所分管的工作負(fù)具體責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策要按規(guī)定記錄在案，以明確每個人的責(zé)任；對領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或批準(zhǔn)的重要事項應(yīng)備存字據(jù)，以便追究責(zé)任時有據(jù)可查。
二、推進政務(wù)公開，實行民主用權(quán)
推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，是制約和監(jiān)督權(quán)力、預(yù)防和治理腐敗的有效舉措。要圍繞群眾最關(guān)心、反映最強烈的突出問題推進政務(wù)公開，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要與行政管理體制改革相結(jié)合，推進政務(wù)公開，推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要不斷總結(jié)政務(wù)公開經(jīng)驗，完善政務(wù)公開制度，使政務(wù)公開工作健康、有效進行。
一要明確政務(wù)公開的原則和目的。要依法公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的有關(guān)事項，保證廣大人民群眾享有知情權(quán)。今年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是進一步推進政務(wù)公開的重要舉措，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要步驟，應(yīng)抓緊做好實施工作，扎實推進民主用權(quán)。
二要規(guī)范公開內(nèi)容。要把規(guī)范各類權(quán)力運行作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，其中包括干部人事、工資分配、預(yù)算決算、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等方面的工作。要結(jié)合各地區(qū)各部門實際，動態(tài)地編制辦事公開目錄，實行主動公開和依申請公開相結(jié)合的制度。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。
三要豐富公開形式。要因時因地制宜、形式多樣地進行政務(wù)公開。如會議傳達、文件通報、熱線電話、公告公示、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、電子屏顯示、觸摸屏查詢等，都可以成為公開的形式。還可以通過推行電子政務(wù)增強政府工作透明度，方便群眾參與經(jīng)濟社會活動，監(jiān)督行政行為。
四要科學(xué)設(shè)計政務(wù)公開程序。政務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣、相互制約，做到有公開、有反饋、有辦理、有檢查，保證政務(wù)公開收到應(yīng)有的實效。
三、整合監(jiān)督力量，強化有限用權(quán)
要按照十七大提出的“增強監(jiān)督合力和實效”的要求，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，以強化有限用權(quán)，防止權(quán)力腐敗。
黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委要高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，黨政齊抓共管，紀(jì)委要積極協(xié)助黨委，周密部署，組織力量，形成各監(jiān)督部門、監(jiān)督力量的聯(lián)合。要建立健全統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的監(jiān)督工作機制，明確各監(jiān)督部門的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督工作格局。要廣泛動員群眾，形成監(jiān)督工作人人有責(zé)、人人參與、人人盡力的局面。
突出監(jiān)督重點。抓好監(jiān)督工作，既要注重監(jiān)督工作的方方面面，又要抓住主要矛盾，解決監(jiān)督工作的重點問題，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。監(jiān)督對象重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。監(jiān)督內(nèi)容重點是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制和廉潔從政等方面的情況，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的決定和執(zhí)行情況，等等。
豐富監(jiān)督形式。要進一步完善和落實黨委會內(nèi)部監(jiān)督、民主生活會監(jiān)督、上級和下級相互監(jiān)督等監(jiān)督形式。充分運用領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和回復(fù)函詢、干部交流、離任審計等形式加強監(jiān)督。發(fā)揮巡視工作的獨特作用，使同級監(jiān)督不了、下級監(jiān)督為難、群眾監(jiān)督困難的人和事，能夠得到有力監(jiān)督，切實解決監(jiān)督不全面、不到位問題，特別是解決對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位的問題。
發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系作用。運用網(wǎng)絡(luò)公示重要事項，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的決策，對重要干部的任用，進行網(wǎng)絡(luò)公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行政審批，將每一件行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、時限、收費等規(guī)范性信息“照單錄入”，將受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和出證的每一個環(huán)節(jié)都記錄在案，以作為行政審批工作考核與處罰的依據(jù)。運用網(wǎng)絡(luò)推行網(wǎng)上采購，將政府采購的規(guī)章制度、采購范圍、組織機構(gòu)、實施程序、資金撥付、監(jiān)督管理等在網(wǎng)上公開，實現(xiàn)公平交易，降低行政成本。運用網(wǎng)絡(luò)完善社會管理，構(gòu)建便捷、有序的信訪、投訴和舉報渠道，方便群眾訴求，維護社會穩(wěn)定。
（作者：中央紀(jì)委駐國務(wù)院僑務(wù)辦公室紀(jì)檢組組長）
