五華區(qū)智慧政務服務中心市場監(jiān)管服務區(qū)內，一家企業(yè)的人力資源專員何女士正在辦理公司業(yè)務。一張表申請、一個窗口收件提交，不一會兒她便收到了窗口遞出來的取件時間通知單，此前，辦這些事情往往要跑上兩三天。在日前昆明市公布的全市推行“3550”改革情況通報中，通過一窗收件、優(yōu)化流程、統(tǒng)一發(fā)放等主要措施，開辦企業(yè)、辦理營業(yè)執(zhí)照、申領稅務發(fā)票這些企業(yè)常常涉及的業(yè)務，均可在3個工作日內完成。
本月15日，昆明市加快打造國際一流營商環(huán)境新聞發(fā)布會通報，昆明將通過打造審批事項少、環(huán)節(jié)簡、時限短、服務優(yōu)、效能高等營商環(huán)境，構建服務效率高、管理規(guī)范、綜合成本低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強的國際一流營商環(huán)境高地。同時以智慧政務服務為代表的服務優(yōu)化，也讓昆明營商環(huán)境“加速度”發(fā)展。
簡化審批
提升行政效能營造良好市場環(huán)境
何女士就是昆明市正在實施的“最多跑一次”改革的直接受益者。近年來，昆明市公布“最多跑一次”改革事項2425項，累計辦理最多跑一次事項2500余萬件。
在年初市工商聯(lián)遞交的《關于優(yōu)化提升營商環(huán)境的建議》提案中，就提出優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高綜合競爭力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設現(xiàn)代化經濟體系、促進高質量發(fā)展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。
效率提高、服務提升，是云南省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)委員、昆明市四川隆昌商會會長李昊城眼中這幾年昆明營商環(huán)境最大的改變。就在今年年初，市工商聯(lián)召集全市民營企業(yè)代表針對提高營商環(huán)境的座談會在其公司舉行，“優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經濟社會改革和對外開放的多領域系統(tǒng)工程?！痹谀菆鲎剷希铌怀堑让駹I企業(yè)家代表就提出希望繼續(xù)推進放管服改革、營造更優(yōu)市場環(huán)境等打造優(yōu)質營商環(huán)境的建議。
這些建議，也成為昆明加快打造國際一流營商環(huán)境的措施。在本月10日召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作動員會上，昆明市提出要著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，全面提升營商環(huán)境。
這也是云南省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)委員、昆明溫州總商會會長王國新對昆明未來投資環(huán)境的最大的信心所在?！耙粋€地方營商環(huán)境的好壞，也是經濟直接的晴雨表?！弊鳛槿珖洕罨钴S的地區(qū)，溫州是全國優(yōu)質營商環(huán)境塑造最成功的區(qū)域之一。在王國新看來，昆明提出建設區(qū)域性國際中心城市，打造國際一流的營商環(huán)境，也是未來其參與國際市場競爭的基礎和前提。
在發(fā)布會上，多個單位針對優(yōu)化政府服務、提升營商環(huán)境的落實工作進行細化說明。其中，昆明市規(guī)劃局圍繞區(qū)域集中評估、多規(guī)合一，探索并逐步推進區(qū)域集中評估和“規(guī)劃同評”工作。云南大學教授金子強表示，政務服務工作的不斷優(yōu)化，不但能提高行政效能，為昆明招商引資營造更強的吸引力，優(yōu)化服務工作背后，是近些年政府從“管理”到“服務”的轉變，這種轉變，也是昆明逐漸展現(xiàn)出來的建設區(qū)域性國際中心城市的決心和開放姿態(tài)。
開放姿態(tài)
服務型政府助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
在離開服務大廳的時候，何女士又聽到一個令她振奮的消息，從昆明市工信委獲得的官方信息，昆明市目前包括工業(yè)企業(yè)技改備案等權限已下放至縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，按照屬地管理原則，由項目所在地縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)投資主管部門備案，屬地即可辦理備案申請。這樣一來她又可以節(jié)省一些辦事時間了。
以審批簡化為代表，昆明所展現(xiàn)出來的政務服務正不斷優(yōu)化?！皟?yōu)質的營商環(huán)境，一個重要表征就是政府服務從管理者到服務型的轉變。”王國新介紹，以溫州為例，在營商環(huán)境打造中，提出“千名干部成為營商專員”打造服務型政府?！袄ッ鹘┠晖七M放管服等改革，也正是向服務型政府的轉變?！?/p>
目前，昆明市“3550”改革目標初步實現(xiàn)，“雙隨機、一公開”監(jiān)管在全市各領域全覆蓋；取消證明材料356項，審批要件精簡了38%，實現(xiàn)“五十證合一”，審批時限壓縮了51%；清理規(guī)范行政審批中介服務事項61項，實現(xiàn)投資審批中介超市全覆蓋；加大簡政放權力度，精簡規(guī)范后市本級實施行政許可事項80項。
“高效率和‘親民’的政府服務，也營造了一個更為公平透明的市場環(huán)境?！痹颇鲜∪舜蟠?、昆明市政協(xié)委員、云南華爾貝光電科技總經理徐中選表示，昆明近些年加大對民營企業(yè)的關注度，不僅讓眾多的民營企業(yè)享受更充分的發(fā)展空間，也向更多來昆投資的企業(yè)展示出昆明的開放形象。
最新政務服務第三方獨立評價數(shù)據(jù)顯示，昆明政務服務辦事大廳總體測評成績從2016年的87.04分提升到93.42分?！袄ッ鳌ヂ?lián)網+政務服務’，不僅是對行政資源最大程度整合，也反映出政府提供優(yōu)質高效服務的決心。”在云南省政務服務網上大廳昆明站試運行儀式上，國家信息中心大數(shù)據(jù)管理應用中心趙海然博士這樣評價。
開放姿態(tài)帶來的政府服務型轉變，也為企業(yè)發(fā)展營造了更為寬松的環(huán)境。昆明市江西新建商會會長、昆明鑫玉廚具有限公司董事長李仁輝表示，優(yōu)質營商環(huán)境的打造，有利于建立規(guī)范化的市場運行秩序，營造更為公開透明化的市場環(huán)境，有利于中小企業(yè)降低成本，提升行業(yè)整體競爭力。
“提高效率只是一方面，良好的營商環(huán)境打造，也給予了企業(yè)在人才、資金等方面更優(yōu)的空間?！崩铌怀墙榻B，近些年企業(yè)的市場競爭也轉變?yōu)閷θ瞬诺母偁?，特別是企業(yè)創(chuàng)新力提升方面，優(yōu)質的營商環(huán)境能夠塑造尊重人才、尊重知識產權的社會氛圍，提升各行業(yè)創(chuàng)新能力。
國際標準
創(chuàng)新人才戰(zhàn)略增強區(qū)域競爭力
在此次發(fā)布會上，提出目前我市營商環(huán)境水平與發(fā)達地區(qū)相比還存在差距。根據(jù)2017年中國城市營商環(huán)境報告顯示，昆明城市營商環(huán)境指數(shù)在全國35個大中城市中僅排第22位。對此，結合實際，昆明也制定出臺了《全力推進一網通辦審批服務便民利企 加快打造國際一流營商環(huán)境工作方案》，提出了昆明市落實中央、省決策部署的10個方面53項具體措施。
金子強表示，便民利企作為一流營商環(huán)境打造的目標，也是整體提升昆明城市綜合競爭力的一個保障。而在昆明市社科院社會發(fā)展研究所所長高軍看來，持續(xù)的放管服改革，優(yōu)化政務服務，也是落實措施的關鍵，面對差距，各個部門間更需繼續(xù)加強聯(lián)動，建立信息庫，在保密的前提下實現(xiàn)資料共享，精簡程序、提高效率。
“打造更優(yōu)質營商環(huán)境，應該強化各政務服務環(huán)節(jié)的流程化、規(guī)范化，以流程化推進標準化。”李昊城表示。王國新在接受采訪時也直言，營商環(huán)境打造，需要塑造更精準的服務體系，提升城市軟環(huán)境競爭力。政策落地過程中，政務服務如何構建與企業(yè)的協(xié)調溝通機制，打造“共同體”，也是一個區(qū)域實現(xiàn)良好政企關系，以共同應對經濟轉型升級和國際市場競爭的體現(xiàn)。
在本月10日召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作動員會上，昆明提出要強化精準對標、聚焦國際標準，著力打造互利共贏的開放環(huán)境的工作目標。精準對標和國際標準的提出，也為未來昆明營商環(huán)境“加速度”發(fā)展明確了方向。
“營造優(yōu)質營商環(huán)境，本土企業(yè)更需要敢于做標準，積極推進本土企業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，增加綜合競爭力?！毙熘羞x介紹，高質量、高效率的城市政務服務體系為行業(yè)培育準備了條件，各企業(yè)也應該抓住營商環(huán)境打造的機遇，不斷實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和產品創(chuàng)新，營造更濃厚的質量、品牌氛圍。
“營商環(huán)境不光是對行政審批、辦事效率等軟環(huán)境的提升，由于基礎相對較薄弱，昆明也需要繼續(xù)強化產業(yè)園區(qū)等‘硬環(huán)境’打造，增強產業(yè)集群。”李仁輝指出，集約化發(fā)展是目前經濟轉型升級中的一個新要求，但目前昆明工業(yè)園區(qū)數(shù)量與發(fā)達地區(qū)相比還有差距。還有不少行業(yè)集約化水平仍不高，也很難整體提升競爭力，“優(yōu)化營商環(huán)境要實現(xiàn)軟、硬環(huán)境兩條腿走路。”李仁輝表示，政府需在加強產業(yè)引導的同時，建立更為積極的人才戰(zhàn)略，變“被動”吸引人才留下來為“主動”搶人才，提升昆明在新技術新領域的整體競爭力。
