摘要：大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力, 不斷推動政府治理理念、治理模式、治理內(nèi)容、治理手段的變革。目前, 由于政府在運用大數(shù)據(jù)治理中還存在如政府公共服務(wù)水平和效能不高、權(quán)力運行監(jiān)管弱監(jiān)漏監(jiān)、決策的科學(xué)化程度較低、地方政府數(shù)據(jù)開放不夠充分等問題, 因此, 實踐中應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù), 牢牢樹立大數(shù)據(jù)思維, 實現(xiàn)政府治理理念的創(chuàng)新;深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 構(gòu)建服務(wù)型政府;創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式, 打造動態(tài)監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”;積極開放政府數(shù)據(jù)資源, 讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利, 進而實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的十九大報告提出, 轉(zhuǎn)變政府職能, 深化簡政放權(quán), 創(chuàng)新監(jiān)管方式, 增強政府公信力和執(zhí)行力, 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這是新時代中央對建設(shè)服務(wù)型政府的新要求, 不僅表明新時代政府建設(shè)追求的新形態(tài), 同時也表明政府建設(shè)開啟加速度、邁上新征程。

　　政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)極大地影響著我國現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)進程。黨的十九大報告提出, 要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家, 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等。加強和創(chuàng)新社會治理, 不斷促進社會公平正義, 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。同時, 政府在加強自身建設(shè)、提升社會治理能力和效率方面應(yīng)主動創(chuàng)新, 大力推進制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。如今大數(shù)據(jù)時代的到來正在全方位倒逼政府自身變革, 大數(shù)據(jù)正日益成為政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。能否運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)改革升級, 實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展彎道超車, 進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化, 是擺在我國各級政府面前的新課題、新機遇, 也是新挑戰(zhàn)。

　　一、我國政府大數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

　　大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略已成為世界各國的共識。美國2012年啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”, 聯(lián)合國2012年推出“數(shù)據(jù)脈動”計劃, 日本2013年公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略。2013年被國外媒體稱為“大數(shù)據(jù)元年”。在我國, 借助大數(shù)據(jù)推動政府職能轉(zhuǎn)變, 利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力, 構(gòu)建服務(wù)型政府, 是本屆政府始終關(guān)心并重視的問題。

　　自2014年開始, “大數(shù)據(jù)”連續(xù)四年出現(xiàn)在《政府工作報告》中, 大數(shù)據(jù)議題已經(jīng)成為國務(wù)院常務(wù)會議的“座上客”。2014年7月至2015年2月, 國務(wù)院常務(wù)會議六次提到大數(shù)據(jù), 涉及的領(lǐng)域包括企業(yè)信息監(jiān)管、小微企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)、健康醫(yī)療、社會保障、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、電子政務(wù)、服務(wù)貿(mào)易和在線審批等。2015年6月, 國務(wù)院常務(wù)會議部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管, 提高行政效能, 同年9月, 國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》, 這是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計?！丁笆濉币?guī)劃綱要》明確提出, 實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、智能制造2025和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。將大數(shù)據(jù)納入國家戰(zhàn)略, 這標志著我國政府治理的大數(shù)據(jù)時代正式開啟, 政府治理將面臨新的發(fā)展機遇。

　　自此, 中央各部委和各地政府對大數(shù)據(jù)的認知和重視程度明顯提升, 大數(shù)據(jù)政策和規(guī)劃方案處于密集發(fā)布期。據(jù)不完全統(tǒng)計, 2014年至今, 我國有63個國家級文件涉及大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用。另外, 根據(jù)中國信通院調(diào)查研究, 截至2017年1月, 已經(jīng)公開發(fā)布了37份地方的大數(shù)據(jù)規(guī)劃, 涵蓋16個省21個市, 如貴州省發(fā)布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》和《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》。目前, 各省對大數(shù)據(jù)管理已經(jīng)布局, 廣東、四川、甘肅等多個省成立了大數(shù)據(jù)管理局。2016年陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心成立, 2017年2月, 貴州省公共服務(wù)管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局, 為正廳級直屬事業(yè)單位, 這是目前中國唯一一家省政府直屬的正廳級大數(shù)據(jù)行業(yè)管理部門。

　　大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在全國各地有著不同程度的實踐, 最具代表性也是最成功的案例便是貴陽大數(shù)據(jù)的發(fā)展實踐, “數(shù)谷”已成為貴陽這座發(fā)展相對落后的西部山城的新名片。美國知名獨立經(jīng)濟智庫——米爾肯研究所發(fā)布的《中國最佳表現(xiàn)城市》報告顯示, 在指標研究的34個全國一二線城市中, 貴陽從2015年的第十一位躍升至第三位, 成為2017年度中國表現(xiàn)最佳城市?？梢? 我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 大數(shù)據(jù)發(fā)展的體制機制正在形成, 大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策也正在不斷完善。

　　二、政府大數(shù)據(jù)治理是一場國家治理的變革

　　大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命、一場經(jīng)濟變革, 也是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)正在全方位倒逼政府自身變革, 它對政府治理理念、治理模式、治理內(nèi)容、治理手段等都會帶來深刻變革?？梢哉f, 大數(shù)據(jù)正日益成為社會治理的驅(qū)動力、政府治理的“幕僚高參”, 其主要表現(xiàn)在以下四個方面:

　　(一) 大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府由“權(quán)力”治理向“數(shù)據(jù)”治理轉(zhuǎn)型, 推動政府治理理念的變革

　　第一, 大數(shù)據(jù)是多方面多類型的現(xiàn)實行為和社會活動的匯聚, 它能真實而客觀地反映人們的行為和社會問題, 對政府治理能夠提供最翔實、最可靠的事實和依據(jù), 用事實說話, 也就是用數(shù)據(jù)說話。第二, 大數(shù)據(jù)強大的計算與分析能力大大提高了政府治理的科學(xué)化水平。第三, 大數(shù)據(jù)以“開放共享”為核心, 能驅(qū)動政府實施開放式治理, 提升服務(wù)能力。第四, 隨著行政管理決策和公共服務(wù)對時效性要求的不斷提高, “逐級請示”式的管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T間與社會的“扁平會商”, 這對大數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了現(xiàn)實需求。因此, 大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府由“權(quán)力本位”向“數(shù)據(jù)本位”轉(zhuǎn)型, 政府則要樹立大數(shù)據(jù)觀, 注重數(shù)據(jù)治理, 做到凡事心中有“數(shù)”, 形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維。

　　(二) 大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府由“粗放”治理向“精準”治理轉(zhuǎn)型, 推動政府治理模式的變革

　　大數(shù)據(jù)的三大精髓之一就是全體代替樣本, 政府治理的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ?、動態(tài)多樣的“全體數(shù)據(jù)”, 從而使政府能從更全面、更宏觀的角度看待問題;大數(shù)據(jù)的相關(guān)性和強大分析力能夠準確地把握規(guī)律, 抓到主要矛盾和矛盾的主要方面, 能夠精確指出治理方向和對象。因此, 借用大數(shù)據(jù)更容易實現(xiàn)精細管理、“精準”治理甚至個性服務(wù), 實現(xiàn)從行政主導(dǎo)到以人為本的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

　　(三) 大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府由“經(jīng)驗”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型, 推動政府治理手段的變革

　　憑借以往經(jīng)驗拍腦袋式的權(quán)威決策是成本最高、效率最低的決策方式, 這種傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策是封閉式?jīng)Q策, 其對瞬息萬變的事態(tài)無法保證決策的科學(xué)性。相反, 大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、智慧決策的重要手段, 它可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)高速處理, 并通過對海量數(shù)據(jù)相關(guān)性分析快速獲得有價值信息, 提高公共決策能力, 增強決策的科學(xué)性。

　　(四) 大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府由“靜態(tài)”管理向“動態(tài)”治理轉(zhuǎn)型, 推動政府治理內(nèi)容的變革

　　大數(shù)據(jù)帶來的一個改變是信息扁平化, 這是政府治理實現(xiàn)動態(tài)化全程化的利器。在大數(shù)據(jù)管理平臺上, 各種數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)調(diào)取, 可真正做到“運籌帷幄, 決勝千里”。政府通過引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng), 實時監(jiān)控、快速分析相關(guān)信息, 并及時響應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài), 驅(qū)動其從“謀而后動”轉(zhuǎn)向“隨動而謀”, 從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)治理。大數(shù)據(jù)還具有極強的智能預(yù)測能力, 有助于決策者預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢, 將問題由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)測與前瞻決策”, 很容易將現(xiàn)有的事中事后管理變成事前事中事后全程管理, 這在政府危機管理中尤為重要。

　　三、當前政府治理創(chuàng)新存在的主要問題

　　黨的十八大以來, 社會治理在治理理念、體制機制和方法手段上不斷創(chuàng)新, 政府職能加速由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 政府治理水平和服務(wù)能力明顯提升, 群眾的安全感、滿意度也因此逐年上升。但總體來看, 發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在, 政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相對較低, 距離服務(wù)型政府、智慧型政府的目標還有差距。

　　(一) 政府公共服務(wù)水平和效能有待提高

　　黨的十九大報告指出, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在人民對美好生活的追求中, 公共服務(wù)既是基礎(chǔ)也是核心。行政體制改革和放管服改革的深入推進是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路和重要舉措, 而改革成功的標志就體現(xiàn)在人民對公共服務(wù)的獲得感和幸福感上。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進過程中, “只進一扇門、最多跑一次”的行政效能革命在浙江、貴州、西安等地取得了顯著成效, 跑出了行政審批的“高鐵速度”, 這正是得益于地方政府跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)交換共享的實現(xiàn)。《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告 (2018) 》顯示, 省級統(tǒng)籌的一體化政務(wù)服務(wù)體系初步建成, 但在市縣級及以下的基層政府推進緩慢, “信息孤島”“數(shù)字鴻溝”在一些地方和部門間仍然存在, 服務(wù)群眾辦事的效率不高, 群眾對行政服務(wù)滿意度也不高。辦一件事情, 即使每個部門都實現(xiàn)了讓老百姓“最多跑一次”, 但有時要真正辦成一件事, 老百姓需要到多個部門去“跑一次”。從總體上看, 跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地域的國家級和省級數(shù)據(jù)交換共享還未能完全實現(xiàn), 政府治理呈現(xiàn)低效能現(xiàn)狀。因此, 高效運用政府大數(shù)據(jù)、提升政府治理效能是相關(guān)部門必須要面對的問題。

　　(二) 政府權(quán)力運行監(jiān)管存在弱監(jiān)漏監(jiān)現(xiàn)象

　　依法行政是建設(shè)法治政府的根本要求和基本內(nèi)容, 加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)管則是實現(xiàn)依法行政的重要舉措。自黨的十八大以來, 政府相關(guān)職能部門不斷加強對各領(lǐng)域行政執(zhí)法、市場行為的監(jiān)督, 使權(quán)力運行更透明更公正;同時持續(xù)發(fā)力反腐, 不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。但是, 一些地方仍然存在著冒領(lǐng)低保假貧困、保障房造假、學(xué)位搖號內(nèi)定等問題, 一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法現(xiàn)象也時有發(fā)生, 導(dǎo)致政府的公信力大打折扣, 社會公平正義也因此受損。當前, 權(quán)力監(jiān)管問題在一些地方只有“制度鐵籠”沒有筑起“數(shù)據(jù)鐵籠”, 只有傳統(tǒng)監(jiān)督力量沒有科技監(jiān)督利器, 尚未構(gòu)筑起全方位、實時有效的監(jiān)督體系, 因而有時出現(xiàn)監(jiān)督軟弱、監(jiān)督疏漏的現(xiàn)象。這與李克強總理提出的“‘讓權(quán)力運行全過程留痕’, 實現(xiàn)‘人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在看’”要求還有很大差距, 因此, 創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力迫在眉睫。

　　(三) 政府決策的科學(xué)化程度較低

　　決策的科學(xué)化民主化是我們各級政府應(yīng)實現(xiàn)的目標, 公共危機事件的成功應(yīng)對更是考驗著政府的決策能力?？茖W(xué)化決策應(yīng)是事先預(yù)測、事中監(jiān)控和事后評估相結(jié)合的開放式?jīng)Q策?，F(xiàn)實中, 主觀決策、閉門決策和事后決策在一些地方尤其是在基層政府仍然存在。部分政府工作人員消極被動決策, 特別是面對突發(fā)事件時延誤決策時機, 導(dǎo)致問題惡化, 有時甚至?xí)鹑后w性事件再生。相反, 我們的極端天氣事件有很多成功預(yù)測的例子, 大大降低了災(zāi)害損失。“凡事預(yù)則立, 不預(yù)則廢”。預(yù)測和依數(shù)據(jù)決策在科學(xué)決策中的作用越來越重要, 如在化工廠、高鐵站、公園的選址和政策的制定修改等公共決策前預(yù)測、參考民意數(shù)據(jù)必不可少, 以避免建后再拆的尷尬, 并防止如廈門、云南等地PX項目事件的發(fā)生。然而與發(fā)達國家相比, 我們的輔助決策系統(tǒng)相對落后, 在信息、數(shù)據(jù)、咨詢系統(tǒng)建設(shè)方面還存在較大差距。因此, 積極改革和完善應(yīng)對危機的決策機制, 提高決策效率和質(zhì)量, 依數(shù)據(jù)科學(xué)決策、靈活處理各種突發(fā)事件是各級政府亟待解決的問題。

　　(四) 地方政府數(shù)據(jù)開放不夠充分

　　近年來, 開放政府數(shù)據(jù)已在全球范圍內(nèi)迅速推進。事實上, 美國、英國、加拿大、新西蘭等國早在2009年前后就建立起了政府數(shù)據(jù)開放平臺, 將提供數(shù)據(jù)作為一項基本的公共服務(wù)。我國2012年開始先行先試, 積極探索。據(jù)《2018中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》顯示, 自2012年上半年上海市推出我國大陸地區(qū)第一個開放數(shù)據(jù)平臺起, 地方政府數(shù)據(jù)開放平臺共46個, 上海市和貴陽市分別在省級和地市級 (含副省級) 排名中名列第一。從全國來看, 除副省級城市數(shù)據(jù)平臺占比接近5成外, 我國上線省市政府數(shù)據(jù)開放平臺的整體占比依舊偏低。目前, 各地政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)更新頻度參差不齊, 市級及以下地方政府數(shù)據(jù)開放是其短板?！洞龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》 (以下簡稱《綱要》) 明確要求, 2018年底前, 建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺;2020年底前, 實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、社保、環(huán)境、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。對照發(fā)現(xiàn), 各地政府數(shù)據(jù)開放數(shù)量、質(zhì)量和價值性還有待進一步提高。

　　四、創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù), 推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　大數(shù)據(jù)是一場顛覆性的技術(shù)革命。在政府治理領(lǐng)域, 大數(shù)據(jù)帶來了巨大的變革潛力和創(chuàng)新空間, 可以說, 大數(shù)據(jù)是政府自身建設(shè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的利器。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù), 必將加速我國政府治理能力現(xiàn)代化進程。大數(shù)據(jù)時代是政府治理大步邁向現(xiàn)代化的重要歷史機遇期, 加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府治理是當前和今后政府必須完成的重要任務(wù), 是實現(xiàn)智慧政府、服務(wù)型政府的重大舉措。

　　(一) 牢固樹立大數(shù)據(jù)思維, 實現(xiàn)政府治理理念創(chuàng)新

　　大數(shù)據(jù)的本質(zhì)不在于“大”, 而在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維。政府相關(guān)職能部門要運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力, 就必須把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府治理理念之中。大數(shù)據(jù)思維包含六種思維能力, 即互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺思維、聚合思維、底線思維、眾創(chuàng)思維和痛客思維, 最重要的是互聯(lián)網(wǎng)思維, 其核心就是“以用戶為中心”, 這正好與習(xí)近平總書記在十八屆五中全會提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想相吻合, 這是我們黨的根本宗旨, 也是政府治理的根本宗旨。2016年4月19日, 習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作會議上提出, 發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想, 網(wǎng)上網(wǎng)下一個中心, 讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。這就要求推進“大數(shù)據(jù)+政府治理”, 建設(shè)服務(wù)型政府必須堅持以人民為中心, 秉持互聯(lián)網(wǎng)思維, 始終堅持“民主、開放、平等”的理念, 以人民是否滿意作為衡量建設(shè)成效的根本標準。

　　大數(shù)據(jù)中的聚合思維, 即關(guān)聯(lián)思維, 要求全面而非片面、系統(tǒng)而非孤立地分析問題, 重要的是進行數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析, 包括人的關(guān)聯(lián)、物的關(guān)聯(lián)、人與物的關(guān)聯(lián)等多維度關(guān)聯(lián), 真正掌握規(guī)律, 妥善處理好政府治理中的各種關(guān)系。樹立大數(shù)據(jù)思維, 就是要時刻關(guān)注事物間的內(nèi)在聯(lián)系, 養(yǎng)成系統(tǒng)思維、整體思維的習(xí)慣;樹立大數(shù)據(jù)思維, 就是要始終以服務(wù)人民為宗旨, 以人民是否滿意為評判標準。

　　(二) 運用大數(shù)據(jù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 構(gòu)建服務(wù)型政府

　　我國政府實施的“三證合一”“一照一碼”登記制度改革之所以能夠快速推進, 很大程度上得益于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。具體來說, 就是建立項目并聯(lián)審批平臺, 形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫, 實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查。如今, 在貴州八分鐘即可拿到營業(yè)執(zhí)照, 浙江也推出了“最多跑一次”, 它們都是以大數(shù)據(jù)運用為基礎(chǔ)的, 可以說, 大數(shù)據(jù)讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更高效, 大數(shù)據(jù)讓服務(wù)更智慧。當前, 地方政府主要應(yīng)做好以下工作:

　　1. 加快建設(shè)地方政府數(shù)據(jù)共享平臺, 為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供重要支撐。

　　首先, 進一步加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”鋪好高速路。其次, 加快建設(shè)政府數(shù)據(jù)共享平臺, 為數(shù)據(jù)匯集交換搭建舞臺。政府數(shù)據(jù)共享平臺猶如政務(wù)服務(wù)的大經(jīng)脈, 如“云上貴州”就是貴州省級政府大數(shù)據(jù)交換共享平臺, 有了它, 數(shù)據(jù)才能共享和交換, 這也是協(xié)同辦公和并聯(lián)審批的必備前提。當然, 地方平臺還要積極向上聯(lián)結(jié), 最終接入國家級平臺, 實現(xiàn)全國政府互聯(lián)互通, 真正形成“一張網(wǎng)”。再次, 加快建設(shè)政府數(shù)據(jù)資源“云”集共享平臺, 并在此基礎(chǔ)上形成“N+1”模式 (N朵數(shù)據(jù)云+1個平臺) 。有平臺沒數(shù)據(jù), 一切都是枉然, 有平臺有數(shù)據(jù)才是有血有肉, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”才有生命力, 讓數(shù)據(jù)浮上來, 服務(wù)就可以沉下去, 可以讓數(shù)據(jù)多跑路, 群眾少跑腿, “智能審”“異地傳”“一網(wǎng)通辦”等即可加速實現(xiàn), 政務(wù)服務(wù)也將得到極大優(yōu)化。

　　2. 創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù), 實現(xiàn)政府治理精準化。

　　精準化是服務(wù)的更高水平, 政府要善用大數(shù)據(jù)比較分析功能, 關(guān)注相關(guān)性, 充分調(diào)動和運用多源數(shù)據(jù), 既能防止鉆漏洞又能避免重復(fù), 進而實現(xiàn)精準定位、精準治理。如貴州的精準扶貧非常成功。地方政府可以優(yōu)先選擇環(huán)保、食品安全、醫(yī)療、扶貧、社保等重點領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù), 如健康云、互聯(lián)網(wǎng)+人社、大數(shù)據(jù)生態(tài)監(jiān)測等, 以加快民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理進程, 推進精準治理, 優(yōu)化政府公共服務(wù)。

　　(三) 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式, 打造動態(tài)監(jiān)管的“數(shù)據(jù)鐵籠”

　　在行政執(zhí)法領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù), 構(gòu)筑“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的執(zhí)法防火墻。2015年2月14日, 李克強總理考察貴陽大數(shù)據(jù)展示中心時稱贊說:“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進數(shù)據(jù)鐵籠, 讓失信市場行為無處遁形, 權(quán)力運行處處留痕, 為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù), 實現(xiàn)‘人在干、云在算?！庇纱? 各地政府應(yīng)積極實施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程, 讓公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、市場管理等領(lǐng)域的執(zhí)法過程有數(shù)據(jù)可查、用數(shù)據(jù)監(jiān)督、依數(shù)據(jù)評估, 切實落實陽光執(zhí)法與公開行政制度, 真正讓群眾感受到公正與文明。

　　在行政執(zhí)法領(lǐng)域打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”主要由兩部分構(gòu)成:一是構(gòu)建前端信息采集系統(tǒng), 執(zhí)法人員可以用執(zhí)法記錄儀或其他設(shè)備實時采集現(xiàn)場執(zhí)法信息, 完成執(zhí)法過程數(shù)字化, 并通過無線網(wǎng)絡(luò)實時傳回后臺;二是建設(shè)后臺大數(shù)據(jù)云平臺, 依據(jù)模型和算法對數(shù)據(jù)進行量化、比對和分析, 監(jiān)督執(zhí)法行為、調(diào)配執(zhí)法資源、管控執(zhí)法力度, 預(yù)警校正違法違規(guī)行為, 公開執(zhí)法權(quán)力。

　　在反腐倡廉領(lǐng)域也可引入大數(shù)據(jù), 打造“數(shù)據(jù)反腐”新模式。黨的十九大報告提出, 反腐敗永遠在路上, 強化不敢腐的震懾, 扎牢不能腐的籠子, 增強不想腐的自覺, 通過努力換來海晏河清、朗朗乾坤。目前, 腐敗問題依然存在, 因此制度反腐還必須有技術(shù)反腐作保障。對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實施動態(tài)監(jiān)管, 通過對權(quán)力運行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析、尋找異常, 挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡, 變?nèi)斯けO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督。要構(gòu)建一個開放式的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺, 讓越來越多的監(jiān)督職能部門參與到平臺的建設(shè)中來, 最終構(gòu)建成橫向到邊、縱向到底, 涵蓋機關(guān)和基層、無處不在的監(jiān)督大網(wǎng), 用大數(shù)據(jù)監(jiān)督權(quán)力“不能腐”。

　　(四) 應(yīng)用大數(shù)據(jù)科學(xué)預(yù)測危機, 建設(shè)智慧政府

　　在政府治理領(lǐng)域, 利用大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能構(gòu)建智慧交通管理平臺, 智能調(diào)節(jié)信號燈指示, 可以緩解交通擁堵的“大城市病”。如杭州的“城市大腦”項目使道路車輛通行速度提高了11%。其具體創(chuàng)新實踐值得借鑒:第一, 交通流數(shù)據(jù)采集模塊, 可利用人工智能圖像識別、圖像分割等高科技技術(shù)實時采集大量的車流人流動態(tài)數(shù)據(jù);第二, 深度挖掘以往的人車出行規(guī)律和道路通行規(guī)律, 建立相應(yīng)的模型;第三, 設(shè)計優(yōu)化智能交通信號燈配時方案算法, 依據(jù)各方向道路的相關(guān)性和通行流量的前期預(yù)算, 動態(tài)調(diào)節(jié)信號燈時長;第四, 以高速優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為支撐, 搭建起大數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析挖掘和云計算“高鐵”專列。四個模塊各司其職、通力協(xié)作, 就可實現(xiàn)智慧交通。在此, 筆者建議有條件的地區(qū)積極開展智能交通信號燈應(yīng)用示范項目。

　　大數(shù)據(jù)創(chuàng)新還可應(yīng)用在預(yù)防犯罪、突發(fā)公共事件預(yù)報、疫情或災(zāi)害預(yù)防等方面。防患于未然, 我們應(yīng)運用大數(shù)據(jù)智能分析模型預(yù)測預(yù)警, 減少突發(fā)事件發(fā)生, 降低災(zāi)害損失, 避免犯罪或傷害發(fā)生, 做好危機應(yīng)對和處置。可見, 政府治理將從事后管理向事前防范、事中實時響應(yīng)轉(zhuǎn)變, 這對于公共危機管理至關(guān)重要, 對智慧政府構(gòu)建也會起到舉足輕重的作用。

　　(五) 積極開放政府數(shù)據(jù)資源, 讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利

　　2016年5月9日, 李克強總理在全國推進簡政放權(quán)電視電話會議上講道, 目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里, 深藏閨中是極大浪費。為此, 我們應(yīng)積極開放政府數(shù)據(jù)資源, 讓公眾分享大數(shù)據(jù)紅利。首先, 信息開放是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政議政的民主政治權(quán)利的前提, 沒有開放的民主是虛無縹緲的;其次, 數(shù)據(jù)開放是實現(xiàn)信息價值最大化的前提和最有效的途徑;再次, 數(shù)據(jù)開放是公眾分享數(shù)據(jù)紅利的體現(xiàn), 是滿足公眾數(shù)據(jù)獲得感的有效保障?！毒V要》明確提出, 到2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺, 到2020年, 八大民生保障服務(wù)領(lǐng)域 (資源環(huán)境、氣象海洋、地理交通、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、信用金融、企業(yè)監(jiān)管、文化教育) 的國家數(shù)據(jù)向社會開放。地方政府應(yīng)積極步入數(shù)據(jù)開放行列, 形成開放是常態(tài)是慣例、不開放是例外的數(shù)據(jù)開放機制, 并加快政府數(shù)據(jù)開放進程和制度化規(guī)范化, 讓政府數(shù)據(jù)更接地氣, 發(fā)揮最大價值, 讓公眾充分共享最大數(shù)據(jù)紅利。具體應(yīng)做好以下工作:一是要構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放共享平臺, 讓數(shù)據(jù)開放有地可尋;二是要制定政府數(shù)據(jù)開放政策文件和實施辦法, 讓數(shù)據(jù)開放依規(guī)有序;三是要確定數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督、評估辦法和第三方, 讓數(shù)據(jù)開放有法可評。

　　“十三五”規(guī)劃指出, 要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出, 要大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合, 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會。這表明大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府治理已進入新時代, 步入快車道, 應(yīng)用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新政府治理已成為必然選擇, 各級政府應(yīng)搶抓大數(shù)據(jù)機遇, 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)治理, 創(chuàng)造大數(shù)據(jù)紅利, 以加速推動政府治理現(xiàn)代化, 加快建成服務(wù)型、智慧型政府。