如何有效監(jiān)管社區(qū)服刑人員，又如何幫助他們回歸社會？今年以來，廣東省佛山市禪城區(qū)借助“區(qū)塊鏈”技術(shù)進(jìn)行了有益探索。11月5日，該區(qū)召開新聞發(fā)布會，正式宣布全國首個“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”應(yīng)用（以下簡稱“社矯鏈”）上線運(yùn)行。
“社矯鏈”融合公、檢、法、司等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、實時監(jiān)管及信用評價等功能，為社區(qū)矯正工作提速增效、提檔升級，為營造共建共治共享社會格局提供一個生動樣本。
打通信息壁壘 讓數(shù)據(jù)多“跑路”
作為中心城區(qū)，禪城區(qū)流動人口較多。據(jù)統(tǒng)計，目前轄區(qū)的社區(qū)服刑人員中一半以上是流動人口。
近日，非禪城戶籍人員陳明（化名）被判在禪城接受社區(qū)矯正。按照相關(guān)規(guī)定，非本地戶籍社區(qū)服刑人員一般需要提供在當(dāng)?shù)鼐幼『途哂蟹€(wěn)定收入兩項證明。以前，為了能就近受矯，陳明需自己到流管辦、社保等部門，申請出具上述證明。
但現(xiàn)在，陳明不用再“跑腿”了。
隨著禪城“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”應(yīng)用正式落地，“社矯鏈”平臺以禪城區(qū)IMI身份認(rèn)證平臺為支撐，橫向打通與社區(qū)矯正相關(guān)的公、檢、法、司等部門的信息壁壘，實時共享、掌握社區(qū)服刑人員的信息動態(tài)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的線上傳輸，讓數(shù)據(jù)多“跑路”。
縱向?qū)佣U城區(qū)“一門式”自然人數(shù)據(jù)庫、社會綜合治理云平臺，建立縱橫聯(lián)動共享工作機(jī)制，監(jiān)管部門可對流管辦、社保部門共享的信息進(jìn)行直接查詢，免除社區(qū)服刑人員自己跑部門取證明。并通過流管信息比對確認(rèn)社矯對象的“居住地”，讓社區(qū)服刑人員接收報到環(huán)節(jié)無縫銜接。
除了讓手續(xù)更便利，“社矯鏈”平臺還讓社矯工作的監(jiān)督更高效。
據(jù)介紹，傳統(tǒng)的社矯監(jiān)督模式主要是通過定期匯報、實地調(diào)查、電子監(jiān)控等方式進(jìn)行，工作人員工作量大、效率不高，難以適應(yīng)日益增長的社區(qū)矯正監(jiān)督需要。
“社矯鏈”上線后，工作人員只需打開平臺檔案菜單，便能獲取社區(qū)服刑人員的個人信息，了解到社區(qū)服刑人員的在矯狀態(tài)等。同時，各項平臺監(jiān)控措施也同步針對人員開啟，電子化的信息推送即時、準(zhǔn)確、透明，有效解決了入矯遺漏問題，便于實時管理和實時監(jiān)督。
構(gòu)建信用模型 重塑“社會人”身份
“社矯鏈”平臺不僅能減少“跑腿”，還能幫助社區(qū)服刑人員重塑“社會人”身份。
社區(qū)服刑人員因其自身曾經(jīng)背負(fù)的犯罪記錄和身份標(biāo)簽，在回歸社會時往往面臨“社會接受難”“自證清白難”的困境，完成矯治的服刑人員回歸社會的“最后一公里”亟需打通。
“希望通過一系列措施的推行，幫助社區(qū)服刑人員實現(xiàn)真、善、美的價值回歸?！倍U城區(qū)委政法委副書記、司法局局長梁梓熙介紹，“社矯鏈”中的軌跡跟蹤、行為監(jiān)控、信用評價模型等，將對社區(qū)服刑人員進(jìn)行精準(zhǔn)分析，減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，促其重新融入社會。
平臺管理人員可通過查詢功能，獲取管理對象信息，并通過“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”了解社區(qū)服刑人員的日常行為軌跡。同時，系統(tǒng)也會對管理對象和管理人員實時上鏈的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控，有任何數(shù)據(jù)異常都會觸發(fā)告警功能，通過系統(tǒng)向相關(guān)的管理人員進(jìn)行實時告警。
與此同時，該平臺建立的信用評價模型對接禪城IMI信用評價平臺，把服刑人員的社矯記錄“寫”進(jìn)個人信用評價系統(tǒng)，無論是闖紅燈還是做好人好事，都將被監(jiān)管部門實時掌握，影響個人信用評分。梁梓熙表示，將以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對信用好的社區(qū)服刑人員給予創(chuàng)業(yè)扶持等獎勵，而信用差的則進(jìn)行有針對性的監(jiān)管和教育。
而平臺上的銀行、保險、電信、公鐵系統(tǒng)及用人單位等，也可授權(quán)通過信用評價系統(tǒng)，獲取社區(qū)服刑人員不同維度的信用評價分?jǐn)?shù)，以社會各方監(jiān)管和協(xié)作的模式，規(guī)范和約束社區(qū)服刑人員的日常行為。
此外，禪城還將利用區(qū)塊鏈技術(shù)，為社區(qū)服刑人員建立“個人數(shù)據(jù)空間”，實時記錄社區(qū)服刑人員在矯正期間的行為表現(xiàn)，以及終止矯正后3年內(nèi)的跟蹤幫扶記錄，對社區(qū)服刑人員出矯后的動態(tài)信息及時通報。其中，檢察機(jī)關(guān)也可有針對性地向監(jiān)管單位發(fā)出建議，加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)督和關(guān)注。
推進(jìn)數(shù)據(jù)下基層 “一張圖”管好“一座城”
11月1日，準(zhǔn)備與村居網(wǎng)格員一同，到社區(qū)服刑人員家中入戶調(diào)查的禪城區(qū)司法局網(wǎng)格員黃龍威，打開手機(jī)登陸工作平臺就看到了村居網(wǎng)格員的具體位置，并在平臺上與各村居網(wǎng)格員進(jìn)行實時溝通。
按要求，他們?nèi)霊粽{(diào)查時必須拍攝照片、建立臺賬記錄，每一步工作都會在平臺上留痕，不可篡改。
自今年9月起，禪城便在祖廟街道試點(diǎn)開展社區(qū)矯正司法網(wǎng)格員工作?！吧绯C鏈”與禪城的“一門式”自然人數(shù)據(jù)庫、社會綜合治理云平臺相融合，形成“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正一張圖”，為社矯司法網(wǎng)格員提供更高效的管理工具。
在“一張圖”里，禪城的區(qū)域版圖上以不同顏色的標(biāo)識，清晰標(biāo)出司法網(wǎng)格員、重點(diǎn)管理人員、被警告社區(qū)服刑人員、被治安處罰社區(qū)服刑人員、全部社區(qū)服刑人員的所處位置。管理員只需點(diǎn)擊社區(qū)服刑人員的圖標(biāo)，就能即時了解該社區(qū)服刑人員的所有信息，實現(xiàn)實時管理。
這是禪城依托大數(shù)據(jù)深入推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的又一創(chuàng)新舉措。
作為一個全方位、多維度的監(jiān)管矯治綜合性信息化系統(tǒng)，“社矯鏈”并非一蹴而就，而是在禪城持續(xù)探索“一門式”“云平臺”“區(qū)塊鏈”等治理手段現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。
2014年以來，禪城區(qū)圍繞“數(shù)據(jù)從哪里來，數(shù)據(jù)怎么用”進(jìn)行改革，通過“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，建設(shè)社會綜合治理云平臺等方式，在行政審批中主動采集留存辦事數(shù)據(jù)，在社會治理中整合城市信息化資源，在民生服務(wù)中沉淀民生數(shù)據(jù)。
目前，禪城已構(gòu)建自然人和法人兩個數(shù)據(jù)庫，融合云平臺形成城管、水務(wù)等諸多領(lǐng)域的“一張圖”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)以“一張圖”管好一座城。
從2017年禪城區(qū)推出全國首個區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用平臺——“智信禪城”至今，“區(qū)塊鏈+零跑腿APP”“區(qū)塊鏈+醫(yī)療”“區(qū)塊鏈+視力”“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”等11個應(yīng)用陸續(xù)上線，涵蓋眾多領(lǐng)域。基于大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的禪城實踐”，正為營造共建共治共享的社會治理格局貢獻(xiàn)更多“禪城樣本”。
