摘要：數(shù)字政府作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型治理模式，是公共管理的一種創(chuàng)新。順應(yīng)改革的潮流，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化等虛擬的數(shù)字形式作為媒介服務(wù)于行政管理和政府決策，從而形成高效、精簡的政務(wù)信息成為新時(shí)代的展望。數(shù)字政府以信息為核心、技術(shù)為保障、電子為依托進(jìn)行新型動(dòng)態(tài)管理，發(fā)展線上線下公共服務(wù)一體化，數(shù)據(jù)政務(wù)，資源整合，簡政放權(quán)，構(gòu)建國家治理水平現(xiàn)代化。
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字政府的創(chuàng)新為政府管理提供了科學(xué)、高效、可靠的新模式、新方法、新路徑。不同于傳統(tǒng)的電子政務(wù)，其只是改進(jìn)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，數(shù)字政府意味著政務(wù)服務(wù)的供給和創(chuàng)新。數(shù)字政府是一種新型的政府運(yùn)行模式，主要指以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化的推進(jìn)方式與實(shí)施路徑，促進(jìn)實(shí)體政府虛擬化形成的一種組織架構(gòu)分布式、政務(wù)運(yùn)行一張網(wǎng)、公共服務(wù)無紙化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化的新型政府形態(tài)。數(shù)字政府以人為本，通過改進(jìn)體系流程和個(gè)性服務(wù)來提升用戶的數(shù)據(jù)平臺(tái)體驗(yàn)。從過去簡單的電子政務(wù)發(fā)展到數(shù)字政府的復(fù)雜、無縫、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，借助于各種數(shù)據(jù)工具、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字模型來實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)。事實(shí)上，打造數(shù)字政府是電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是發(fā)展的新階段、新趨勢(shì)。通過數(shù)字政府、數(shù)字中國的建設(shè)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
一、數(shù)字政府的職責(zé)體系
1.實(shí)行科學(xué)的公共政策，進(jìn)行民主治理。
數(shù)字政府借助數(shù)字形式對(duì)海量資源信息進(jìn)行整理、綜合和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，通過電子設(shè)備構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)信息平臺(tái)為用戶提供信息、分類渠道，傳達(dá)公共政策，在這個(gè)過程中政府與公民通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，從而達(dá)到政府進(jìn)行民主治理的目的。大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的應(yīng)用，在優(yōu)化政府政策環(huán)境的過程中，不斷進(jìn)行資源的整合形成科學(xué)的政策執(zhí)行合力，同時(shí)還可對(duì)政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題、現(xiàn)象和行為進(jìn)行有效地防范和解決，確保政令實(shí)行通暢，提高政策的執(zhí)行能力。
2.數(shù)字政府著力提升國家治理現(xiàn)代化水平。
以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)模式為媒介，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，增強(qiáng)管理水平。政府在社會(huì)化治理中所扮演的角色及其作用，在大數(shù)據(jù)時(shí)代中進(jìn)一步得到升華，通過網(wǎng)絡(luò)線上的方式促進(jìn)政府與公民良好溝通，構(gòu)建關(guān)系橋梁達(dá)成方案合作。數(shù)字政府作為現(xiàn)代化模式的一種，當(dāng)其與行政對(duì)象發(fā)生聯(lián)系時(shí)，履行其職責(zé)時(shí)是基于某種理論上的信息節(jié)點(diǎn)，信息節(jié)點(diǎn)被認(rèn)為是政府的治理工具之一，指處在信息網(wǎng)絡(luò)或社交網(wǎng)絡(luò)之中的屬性。甚至可以說，政府就是某種意義上的“信息節(jié)點(diǎn)”。
3.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府的監(jiān)管方式。
隨著信息的開放共享，安全隱患問題愈加突出。政府在對(duì)政務(wù)與社會(huì)的監(jiān)管方式上也進(jìn)行了創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管更加重要。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上信息的集中、應(yīng)用與更新，在促進(jìn)政府與公民更好溝通，積極構(gòu)建橋梁的同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)凸顯。政府提供的平臺(tái)也需加強(qiáng)力度治理。新型的數(shù)字政府不是簡單的將傳統(tǒng)的政府管理移植到網(wǎng)絡(luò)上，而是實(shí)施一種全面的創(chuàng)新行政模式，提升政府的各項(xiàng)職能。
4.大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為政府帶來新的價(jià)值追求。
大數(shù)據(jù)離不開整合、開放、交換和共享信息與資源，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈以及信息集中程序化逐漸形成人工智能，政務(wù)信息資源的平臺(tái)共享以及產(chǎn)品和服務(wù)的深刻變革，在信息化基礎(chǔ)上形成的大數(shù)據(jù)時(shí)代理念，將政府的管理上升到戰(zhàn)略層面，將數(shù)據(jù)作為核心資產(chǎn)不斷的呈現(xiàn)戰(zhàn)略化、資產(chǎn)化和社會(huì)化等特征，使政府真正具有信息化的實(shí)質(zhì)。
二、數(shù)字政府運(yùn)行的技術(shù)機(jī)制
技術(shù)機(jī)制可以是數(shù)字政府運(yùn)行的內(nèi)部機(jī)制，也或者是硬件機(jī)制。計(jì)算機(jī)具有巨大的信息儲(chǔ)量和系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，無論是從程序設(shè)計(jì)的角度還是硬件系統(tǒng)上，其性能、速度和可靠性遠(yuǎn)超于人工，對(duì)于海量信息的處理、高級(jí)語言的應(yīng)用、效率問題的解決、系統(tǒng)的邏輯實(shí)現(xiàn)等都具有優(yōu)越性。計(jì)算機(jī)作為個(gè)體其本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，而作為數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化群體而言，其又是一個(gè)子系統(tǒng)。在全球網(wǎng)絡(luò)中它是眾多的信息媒介點(diǎn)，以線上的方式相互聯(lián)系和聯(lián)結(jié)，從而構(gòu)成龐大的全球網(wǎng)絡(luò)，形成體系。
1.加快發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)是重要手段。
相比較于傳統(tǒng)的電子政務(wù)，移動(dòng)電子政務(wù)的優(yōu)越性在于更及時(shí)，隨時(shí)隨地的處理公務(wù)，公眾和社會(huì)可以隨時(shí)隨地的獲取政府信息和服務(wù)，沒有時(shí)間、地點(diǎn)的限制，方便快捷。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的發(fā)展以及信息技術(shù)和應(yīng)用軟件的普及，移動(dòng)設(shè)備成為很好的信息載體，在共享信息和服務(wù)方面更具有優(yōu)越性。隨著高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高，數(shù)字寬帶的發(fā)展越來越至關(guān)重要，移動(dòng)終端設(shè)備的普及率也不斷上升，政府大力發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)成為必然，信息化的成效愈加顯著。
2.注重服務(wù)，擴(kuò)大應(yīng)用，推動(dòng)管理模式的創(chuàng)新。
數(shù)字政府在建設(shè)過程中堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)和公眾為核心目標(biāo)。電子政務(wù)的價(jià)值在于通過不斷深化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)政務(wù)創(chuàng)新，利用技術(shù)手段主動(dòng)為大眾服務(wù)，同時(shí)大眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從政府獲取服務(wù)，形成政府與人民之間的良好雙向互動(dòng)，提高數(shù)字政府能力和水平。網(wǎng)絡(luò)決策、辦公、政務(wù)、政民互動(dòng)、監(jiān)督和審批等服務(wù)逐漸形成一體化，提高了為民服務(wù)的效率和質(zhì)量。
3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)決策，強(qiáng)化技術(shù)管理，創(chuàng)造數(shù)據(jù)文化。
數(shù)字化政府管理過程中，對(duì)于政府辦公自動(dòng)化、政府實(shí)時(shí)信息發(fā)布，各級(jí)政府間的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，電子化的民意調(diào)查等內(nèi)容都改進(jìn)了政府的工作方式，“網(wǎng)上在線辦公”創(chuàng)造出“虛擬政府”的管理環(huán)境，不斷推進(jìn)政府的科學(xué)決策，加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。數(shù)據(jù)文化是一種先進(jìn)文化，數(shù)據(jù)是與物質(zhì)、能源一樣重要的帶有全局性和戰(zhàn)略性的技術(shù)，并具有巨大的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展，逐漸形成一種以數(shù)據(jù)為核心的戰(zhàn)略文化。
三、數(shù)字政府運(yùn)行的制度機(jī)制
數(shù)字政府在實(shí)施管理的過程中需要外部體制和制度，保障系統(tǒng)的良好運(yùn)行。制度，可以含括法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。這種剛性的規(guī)制和程序化，強(qiáng)有力的將數(shù)字政府的運(yùn)行納入法律范疇。政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行的過程在具有物理性的剛性程序時(shí)，更需具有法律制度等的硬性保障，使得政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字化時(shí)發(fā)揮其良好的政治功能。數(shù)字政府本質(zhì)上是政治權(quán)力的一種新型運(yùn)作，法律與制度的剛性規(guī)范可使其運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)減到最小，維護(hù)權(quán)力實(shí)行過程的穩(wěn)定。
1.法律手段維護(hù)信息安全和隱私保護(hù)，確立法律的權(quán)威。
大數(shù)據(jù)發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的進(jìn)步，在促進(jìn)信息高速發(fā)展的同時(shí)也帶來更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府在進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)過程中，商業(yè)機(jī)密和公民個(gè)人隱私問題是重中之重，云建設(shè)等方面可能會(huì)將政府信息擴(kuò)大化、全局化，甚至威脅到國家的安全。將數(shù)字政府的運(yùn)行監(jiān)控在法律之下，加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律，依法運(yùn)行，保證憲法的無上地位，它規(guī)定了政府權(quán)限、運(yùn)行的條件和方式，重視機(jī)制規(guī)范法律，防止信息平臺(tái)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。在信息的使用過程中，積極引導(dǎo)信息或者輿論的健康發(fā)展，抵制惡劣的網(wǎng)絡(luò)暴力，規(guī)范重要信息和言論設(shè)置，創(chuàng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和政局穩(wěn)定，為數(shù)據(jù)的共享營造良好的平臺(tái)。積極避免監(jiān)管不力和公共安全問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的善治。
2.自治和共治相結(jié)合，接受公眾監(jiān)督。
數(shù)字政府在進(jìn)行內(nèi)部體制對(duì)平臺(tái)監(jiān)管時(shí)，往往會(huì)在一定程度上被圈在框架中，而網(wǎng)絡(luò)信息真正的使用者是公民，是用戶，對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)和媒體信息渠道的評(píng)價(jià)和體驗(yàn)最為真實(shí)，所以全面良好的促進(jìn)數(shù)字政府的發(fā)展還需自治和共治相結(jié)合，內(nèi)外監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自我約束和自我監(jiān)管。政府只有在監(jiān)督的環(huán)境中才能更加公正、有秩序的運(yùn)作，數(shù)字政府更是如此。公眾可以監(jiān)視和督促數(shù)字政府的運(yùn)行全過程，且具有依法規(guī)范政府行為的權(quán)力，在政府的運(yùn)行超過法律的范圍之外后，可進(jìn)行相應(yīng)的懲處。因此，為了保證“數(shù)字政府”始終在法律軌道上運(yùn)行，更重要的是約束政府的整個(gè)數(shù)字化運(yùn)行過程，并在內(nèi)容上進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)全面提升公眾參與民主決策的效率和質(zhì)量。
