隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)正由服務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、支撐重大問題決策研判、推動重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履職、不斷提升治理能力不可或缺的重要手段。然而，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，電子政務(wù)模式必然會隨信息變革而升級換代。本文客觀分析目前電子政務(wù)現(xiàn)狀，并針對存在問題提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完善政務(wù)服務(wù)、建設(shè)“智慧政務(wù)”的可行性及其相關(guān)對策。

　　現(xiàn)狀與問題

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，人類開始了繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命后的第三次產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)對人類社會日益產(chǎn)生著重要而深遠(yuǎn)的影響。同時，信息革命對政府管理產(chǎn)生的影響也是巨大的、變革性的。進(jìn)入新時代，隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，以“智慧政務(wù)”為標(biāo)志的新一代電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。因此，如何以信息技術(shù)為支撐，充分開發(fā)利用各種信息資源，進(jìn)一步推動和促進(jìn)公共管理、公共服務(wù)的方式創(chuàng)新，大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“智慧政務(wù)”，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和主要手段。

　　所謂電子政務(wù)，是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，同時實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程重組、優(yōu)化、再造，打破時間、空間和部門分隔制約，向社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位管理與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)與過程，包括以電子郵件方式實(shí)現(xiàn)文件傳輸、網(wǎng)上辦理審批等業(yè)務(wù)、建立機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開等。任何事物的發(fā)展都需要經(jīng)歷一個從無到有、從低到高的過程。當(dāng)前，我們在電子政務(wù)的發(fā)展方面仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　1.電子政務(wù)對社會大眾來說接受程度、網(wǎng)上辦公認(rèn)識深度和廣度不足，僅僅認(rèn)為政府部門計(jì)算機(jī)化，只重視硬件設(shè)備投入而輕視軟件開發(fā)；對公務(wù)員來說他們擔(dān)心電子政務(wù)發(fā)展會影響既得利益，特別對政府管理創(chuàng)新支撐作用較弱，對科學(xué)決策支持水平有限，對社會公眾的服務(wù)能力較低，與人民群眾期望和需求相比，還存在一定差距。

　　2.條塊分割、各自為政，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源開放共享程度低，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。加之，一些地方信息孤島大量存在，行政信息流通渠道不暢，數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患、潛藏價值難以被有效挖掘利用。

　　3.數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開放共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，尚未建立起兼顧安全發(fā)展和數(shù)據(jù)開放管理保障體系，致使互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、融合發(fā)展難，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。

　　4.政務(wù)信息與公民生活息息相關(guān)，隨著上網(wǎng)用戶數(shù)增加安全危機(jī)不斷加深，各部門只注重對內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，而對外網(wǎng)安全投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，網(wǎng)站公開性給黑客入侵提供了便利條件，一旦遭遇技術(shù)干擾，將會導(dǎo)致公民信息泄露，后果不堪設(shè)想。

　　5.重點(diǎn)工作的任務(wù)分解和進(jìn)展落實(shí)全過程動態(tài)跟蹤、實(shí)時督查、及時反饋、績效考核制度不健全，績效評估開展不到位，一些地方電子政務(wù)一直處于低水平重復(fù)建設(shè)狀態(tài)，難以完善提高和持續(xù)發(fā)展。

　　6.“互聯(lián)網(wǎng)+”要求綜合掌控?cái)?shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等多方面的知識，而目前公務(wù)員基本是管理型人才，在新數(shù)據(jù)采集、分析處理，以及系統(tǒng)應(yīng)用的集成方面，存在認(rèn)識不到位、技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)等問題，人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要。

　　設(shè)想及建議

　　大力發(fā)展電子政務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“智慧政務(wù)”，是建設(shè)高效、快速反應(yīng)系統(tǒng)的必然要求，是推動和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可控的要求，加快推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息資源庫、重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，推動電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，有效服務(wù)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。為此，提出以下建議：

　　建議之一，始終堅(jiān)持電子政務(wù)發(fā)展的正確原則和方向，有力引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)向“智慧政務(wù)”方面發(fā)展?？偟膩碇v，要努力做到“五個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，著力以提高現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、推進(jìn)信息資源開放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著力準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。四是堅(jiān)持安全可控，著力圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)安全責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全。五是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機(jī)制，著力建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導(dǎo)、社會參與的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建議之二，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，緊盯目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平?？煽紤]各地發(fā)展的不同階段性特征，考慮分別區(qū)域、分部門、分層次有效有序有力推進(jìn)。就設(shè)區(qū)市而言，處于承上啟下的關(guān)鍵位置，既需要與省級以上政府機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，又需要將黨和國家的決策部署和要求及時傳導(dǎo)至各個縣市區(qū)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并且要將下情及時向上反映報告，其建設(shè)目標(biāo)可考慮利用5年左右時間，一是全面建成符合國家規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、基本滿足需要的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)；三是政務(wù)大數(shù)據(jù)管理中心高效運(yùn)行，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；四是服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及；五是電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在全市政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，形成全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)管理體系。

　　建議之三，始終堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，服務(wù)能力互促共升。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳推廣力度，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾體驗(yàn)網(wǎng)上辦事，提高社會認(rèn)知度、認(rèn)可度。要整合政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，打破“各自為政、條塊分割、信息孤島”的狀態(tài)。首先，政府要出臺關(guān)于統(tǒng)一政務(wù)信息收集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)的整體性規(guī)范文件，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化。其次，要按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，對數(shù)據(jù)交換平臺的功能進(jìn)行擴(kuò)展、配置進(jìn)行優(yōu)化，建成包括資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換管理中心、前置管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸四部分組成的全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。加快推進(jìn)部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，提升政府行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”變“被動服務(wù)”為“主動加餐”有針對性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)就近能辦、同域能辦、異地能辦，轉(zhuǎn)變“以政府為中心”的傳統(tǒng)治理理念，建立“以人為本”服務(wù)型政府的新型理念。

　　建議之四，始終堅(jiān)持電子政務(wù)依法規(guī)范管理，認(rèn)真研究制定政府信息資源管理辦法，將電子政務(wù)管理納入法治化軌道。包括要研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等行為，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為，整合網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信辦、應(yīng)急辦等各部門安全力量，健全數(shù)據(jù)安全的應(yīng)急體制，做到數(shù)據(jù)使用的可追溯、可查詢，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。同時，要嚴(yán)格按照國家、省、市建設(shè)規(guī)范及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密要求開展電子政務(wù)機(jī)房建設(shè)，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測、防護(hù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)系統(tǒng)及網(wǎng)站內(nèi)容安全管理系統(tǒng)（網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)），加強(qiáng)安全監(jiān)測和運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)，為電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)及各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供安全可靠的運(yùn)行環(huán)境；采用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和效益；不斷提高安全管控和運(yùn)維管理水平，穩(wěn)定推進(jìn)智慧政務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　建議之五，始終堅(jiān)持部門聯(lián)動、上下聯(lián)合，努力形成運(yùn)行順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、反映快速的工作機(jī)制。在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，按照發(fā)展電子政務(wù)的政策要求，可由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門對相關(guān)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)評估，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資；各地區(qū)各部門從成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面提出評估指南，開展電子政務(wù)績效自我評估；探索開展第三方評估，建立考核評價體系，形成事前事中事后管理機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

　　建議之六，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“電子政務(wù)”是政府提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“智慧政務(wù)”重要舉措。建設(shè)一支既懂現(xiàn)代信息技術(shù)又熟悉政務(wù)工作流程的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“智慧政務(wù)”的重要保障。建議各級都要成立發(fā)展智慧政務(wù)工作專家組，邀請相關(guān)專家指導(dǎo)智慧政務(wù)建設(shè)工作；要強(qiáng)化政府工作人員信息化意識，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的信息化和電子政務(wù)技術(shù)教育，培養(yǎng)和建設(shè)一支講政治、守紀(jì)律，業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精，素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)培訓(xùn)交流，建立政府系統(tǒng)電子政務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，將信息化能力納入公務(wù)員培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式、提高治理能力、深化行政體制改革助推服務(wù)型政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)。