2018年11月8日上午，第五屆世界互聯網大會“互聯網+公共服務”論壇在烏鎮(zhèn)會議中心舉行。這次論壇以“效能、協同和創(chuàng)新”為主題，由國家網信辦、國家發(fā)展改革委主辦。
論壇上，國家發(fā)展改革委副秘書長任志武介紹中國各地各部門推進政務數據共享、建設數字政府的情況。國家網信辦信息化發(fā)展局局長秦海分享歸納了以互聯網推動電子政務的中國經驗。
來自聯合國、新加坡、韓國、莫桑比克、柬埔寨等高級官員，中國電科、華為、阿里、騰訊、百度等知名企業(yè)負責人，以及國家行政學院、清華大學、北京航天航空大學等專家學者出席論壇并分享了觀點。
“互聯網+公共服務”之中國行動
中國建成全國一體化的數據共享交換平臺
近年來，互聯網向各領域快速滲透，對經濟社會和人民生活生產產生了深刻影響。互聯網激發(fā)了政府數據資源的活力，成為驅動政府改革的重要手段。以互聯網提升政府服務效能，強化協同合作，進一步釋放創(chuàng)新活力，成為各國共同關注的話題。
中國政府高度重視政務服務、政務數據共享工作，習近平總書記多次強調要加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，并要求善于利用互聯網的優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下工夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化。
李克強總理多次指出，要打破各級政府的信息孤島，加快實現政務服務一網通辦。去年7月份以來，中國圍繞深化放管服改革，大力推進政務信息系統整合，深化互聯網+政務服務，推進政務服務一網、一門改革，宣傳推廣政務服務百家案例，開啟了一場以數據為核心，刀刃向內的政府自我革新。目前，通過各地方、各部門的積極努力已取得成效。
近幾年來，我國政府大力推進實施國家大數據戰(zhàn)略，互聯網+行動計劃，大力推進數字中國建設，為全面提高電子政務的發(fā)展和改善營商環(huán)境創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。
截至2018年10月底，中國已聯通了中央71個部門和31個地方以及新疆建設兵團的全國政務服務一張網，建成了全國一體化的數據共享交換平臺，開通了超過一千項面向全國的數據共享服務接口，數據共享交換量已超過340億條次，群眾反映強烈的100項讀點問題，超過70%已在全國有效疏解。我們還將進一步聽取社會呼聲，持續(xù)破解痛點，不斷增強群眾的獲得感。
未來，中國在互聯網領域將面臨更大的發(fā)展機遇，中國將繼續(xù)推動數據共享開放，進一步完善國家數據共享和開放平臺體系，深入實施政府數據共享清單制度，深化數據公共服務，充分發(fā)掘數據資源價值，將大力提升政務服務效能，以數據融通提升服務能力，進一步深化互聯網+政務服務，扎實做好百鄉(xiāng)讀點數據行動，將不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動云計算、大數據、人工智能等在公共服務領域的創(chuàng)新應用，加強政企合作，開辟政務服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新藍海。
“互聯網+公共服務”之中國經驗
中國政務信息系統已體現出整合共享效益
今年7月，聯合國發(fā)布了2018年電子政務調查報告，報告顯示隨著互聯網的快速發(fā)展，全球電子政務的發(fā)展水平持續(xù)推進，面向企業(yè)公眾的服務變得更有效、更快捷、更便利。
同時，報告也顯示，電子政務的發(fā)展永無止境，互聯網推動電子政務向效能、協同、創(chuàng)新的方向不斷深化，日益成為創(chuàng)新公共服務模式，提高公共服務能力，促進包容發(fā)展的重要支撐。
互聯網+政務服務的水平在不斷地提升，這不僅顯示了一個國家和地區(qū)電子政務和公共服務的發(fā)達程度，而且也是衡量營商環(huán)境和社會包容的重要標志。中國把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為改善營商環(huán)境的重要突破口，借助于以互聯網為代表的新一輪信息通訊技術，打破信息孤島，強化部門協同，優(yōu)化服務流程，加快構建方便、快捷、公平、普惠、優(yōu)質、高效的公共服務體系。
在論壇上，國家網信辦信息化發(fā)展局局長秦海分享了打造數字政府的三點中國經驗：注重提高效能，推進信息系統的共享和整合；注重加強部門的協同，有效提升公共服務水平；注重堅持創(chuàng)新服務社會經濟發(fā)展。
打破信息孤島，促進互聯互通，提高應用效能是各國推行電子政務面臨的難題之一，在中國也不例外。經過多年的發(fā)展，中國建成了大量的政務信息系統，這些系統在宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境監(jiān)測、公共服務方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但也存在著綜合效益不高的問題，自去年以來，我國政府以網絡通、數據通、業(yè)務通為目標，大力推進政府信息系統的整合共享，打破部門信息壁壘，促進系統互聯互通，整合共享的效益開始顯現。
互聯網，特別是移動互聯網的發(fā)展，推動了政府管理從各自為政向部門協同政府轉變，越來越要求不是一個分散的政府，而是一個整體化的政府。同時，推動了社會治理從單一的管理向雙向的互動的環(huán)節(jié)。政府的監(jiān)管與社會的協同要求更加緊密，所以通過政府，通過互聯網+公共服務可以讓政府、企業(yè)、社會、公眾共同地參與到公共服務中來，從而倒逼政府優(yōu)化流程，提高部門之間的協同能力。
創(chuàng)新是指引社會經濟發(fā)展的重要動力源泉，借助于云計算、大數據、物聯網等信息技術的力量，可以更好地獲取反饋整合公共需求，為百姓提供更好、更精準的公共服務?？梢栽鰪姅祿姆治鎏幚砟芰Γ羁痰亟沂靖鞣N事物之間的關聯，更好地提高政府的公共接受水平。
“互聯網+公共服務”之各方建議
9個主題發(fā)言2場對話共話數字化的公共服務
這次論壇吸引了政府官員、專家學者、企業(yè)代表、媒體記者等200余人參會，會場交流踴躍、氣氛熱烈。與會嘉賓圍繞“互聯網+公共服務”的技術應用、服務模式和體制機制創(chuàng)新進行了充分交流，為第五屆世界互聯網大會呈現了一場“思想盛宴”。
來自聯合國、新加坡、韓國、莫桑比克、柬埔寨等高級官員，中國電科、華為、阿里、騰訊、百度、浪潮、SAP、Infosys等知名企業(yè)負責人，以及國家行政學院、清華大學、北京航天航空大學等專家學者出席論壇并分享了觀點。
當前，以人工智能和大數據等技術為代表的新一代信息技術快速發(fā)展，對電子政務和公共服務帶來了深刻變革，推動經濟社會整體向數字化轉型。在主旨發(fā)言中，聯合國經濟發(fā)展助理秘書長兼首席經濟學家埃利奧特·哈里斯（Elliott Harris）發(fā)表了“建設數字政府，向可持續(xù)的彈性社會轉型”，認為數字化變革已經成為全球各國社會轉型的重要驅動力之一。
中國電子科技集團有限公司總經理吳曼青院士倡導要以人民為中心，推動政府數字化轉型，溝通“數據歸心”的一體化公共服務體系，打造互信共治的公共服務生態(tài)共同體。
“一個是數據歸心，一個是心中有數。這個心在中文里發(fā)音是同樣字也是一樣的，但是含義不一樣。第一個數據歸心講的是數據中心，第二個心是我們心中要有數，要以數據的思維，大數據的思維來提供更好、更多的服務?！眳锹嗾J為，以數據歸心來實現高效政府的服務。
新加坡共和國通訊及新聞部常任秘書林明亮分享了新加坡“智慧國”戰(zhàn)略及數字化公共服務的實踐經驗。林明亮認為，智慧國——第一，要從電子政府轉化為數字政府；第二，要讓數字技術來提高我們的生活和工作；第三，要確定在數字化的社會沒有人被落下，每個人都能從數字化轉型中受益。
論壇上，嘉賓圍繞"互聯網+公共服務"：效能、協同和創(chuàng)新主題，從不同視角分享了觀點。他們的演講，既有對未來趨勢的前沿洞察、也有對既有實踐的深刻思考，對推進政府管理創(chuàng)新和改善公共服務的理論探索和應用實踐，有著極為重要的參考意義。
聲音
國家發(fā)展改革委副秘書長任志武：中國愿與各方共同推動政務服務
國家發(fā)展改革委副秘書長任志武在論壇致辭中說，今天，互聯網把世界變成了地球村，各國之間的連接更加緊密，貿易更加繁榮。但同時也伴隨著數據跨境流動治理，個人信息隱私保護，網絡和數據安全防護等一系列新問題。
“用眾人之力則戰(zhàn)無不勝，”任志武說，我們建議國際社會加強溝通，深化合作，互相互鑒，下一步我們愿意與各方共同推動政務服務，將互聯網的各項工作：
第一，加強政策對接，釋放數字活力，共同秉持開放包容的政策導向，加強公共服務領域政策協同，深化政府數據共享開放為互聯網+政務服務發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
第二，加強深度交流，共享發(fā)展成果。搭建技術、產業(yè)、應用融合的交流平臺，分享各國在公共服務領域的創(chuàng)新做法，深化多層次、寬領域交流合作，實現互利共贏、共同繁榮。
第三，加強務實合作，共商網絡治理，堅持多邊和多方參與，研究制定數據跨境流動治理規(guī)則，探索建立適應互聯網發(fā)展趨勢的數據治理體系，遏制信息技術濫用，共同應對網絡安全挑戰(zhàn)。
現場
兩場對話12名嘉賓共話數字化公共服務的創(chuàng)新與效能
論壇舉行了兩場嘉賓對話。第一場對話邀請了廣東省人民政府副秘書長逯峰，聯合國公共治理項目辦公室主任鄭在根（Chae Gun Chung），清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國，浙江省人民政府信息公開辦公室主任陳新忠，騰訊公司副總裁王嫵蓉、平安好醫(yī)生董事長王濤等嘉賓，圍繞“數字化轉型背景下的公共服務模式創(chuàng)新”主題展開了探討。
第二場主題對話邀請了華為投資控股有限公司董事閻力大，百度技術委員會理事長陳尚義，北京金山云網絡技術有限公司首席執(zhí)行官王育林，世紀互聯集團公司CEO王世琪，印孚瑟斯（Infosys）執(zhí)行副總裁韓彬諾，北航計算機學院教授朱皞罡博士等嘉賓，圍繞“新技術驅動公共服務效能提升”主題展開了討論。
逯峰介紹了廣東省政府通過各種措施打通數據壁壘的經驗。他介紹，廣東用改革來解決我們數據壁壘中存在的體制機制問題。把各個單位的信息化建設的單位職能和體制進行大的管理，在各個單位撤銷了原來參與這項工作的信息中心，組建了一體化來進行建設應用中心。
孟慶國認為，結合數字化轉型下的公共服務創(chuàng)新，數據整合問題不單單是政府部門的數據共享。大數據時代，除政府數據外，還有更大的社會數據、企業(yè)的數據。要實現公共服務模式創(chuàng)新，就要對這些數據加以綜合使用。
案例首家互聯網法院院長分享為互聯網探索“行車規(guī)則”
2017年8月18日掛牌成立的杭州互聯網法院，是全國首家互聯網法院。一年多來，該院已經共受理并審結一萬余件各類互聯網案件，多次發(fā)布十大典型案例，同時也探索出了互聯網司法制度創(chuàng)新的“杭州樣本”。
杜前在論壇上作了“為互聯網發(fā)展騰飛手上‘法治翅膀’”的主題發(fā)言。她介紹，作為第一家互聯網法院，杭州互聯網法院50人一年辦了一萬五千件案件。對于普通的案件來說辦一萬五千件案件需要兩百位法官。杭州互聯網法院一個非常顯著的關鍵詞，是創(chuàng)新。
在“以互聯網形式審判互聯網案件”過程中，杭州互聯網法院探索公平正義的互聯網司法程序，形成制度創(chuàng)新的“杭州樣本”，也就是“六平臺三模式一體系”?！傲脚_”即網上訴訟平臺、在線調解平臺、電子證據平臺、電子送達平臺、在線執(zhí)行平臺以及審判大數據平臺；“三模式”即在線審理模式、異步審理模式以及智能審理模式；“一體系”即網上訴訟規(guī)則體系。
杜前在接受記者采訪時表示，互聯網這條信息高速路，須有完備的“行車規(guī)則”，這一切都是立法、司法已經在做的，或者將要做的。
