受益于“證照分離”改革，上海的消費(fèi)者能夠全球同步購買到國外最新的化妝品。行政審批提速后，企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)至多耗時(shí)2日。掛牌5年來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化營商環(huán)境改革，努力打造“放管服”改革的浦東樣本。
“證照分離”受企業(yè)認(rèn)可
“證照分離”改革是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)，解決企業(yè)“辦證難、辦證煩”問題的重要舉措。目前，上海自貿(mào)區(qū)163項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)均已全面落地實(shí)施。
2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)開展首批116項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)。2017年9月22日，國務(wù)院發(fā)文部署在其他十地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣首批改革試點(diǎn)。2018年1月，國務(wù)院又批復(fù)同意在浦東新區(qū)開展新一批10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)，目前已基本全面落地實(shí)施?！ ⊥瑫r(shí)，為深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，上海自貿(mào)區(qū)自我加壓，全面梳理了“116+47”以外的企業(yè)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)，在其中選取了36項(xiàng)企業(yè)關(guān)注度較高、審批頻次較高的事項(xiàng)，加大自主改的力度。
在此次改革中，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品由審批改為備案，企業(yè)從改革前跑北京審批改為網(wǎng)上申報(bào)，辦理時(shí)間從改革前3-6個(gè)月減少到3-5個(gè)工作日，大幅縮短了產(chǎn)品上市周期、降低了企業(yè)時(shí)間成本，讓國內(nèi)的消費(fèi)者能夠全球同步的購買到國外最新的化妝品。截至2018年6月底，已有1680件非特化妝品完成備案。
據(jù)今年第三方評估機(jī)構(gòu)開展的企業(yè)滿意度調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中認(rèn)為“證照分離”改革試點(diǎn)后企業(yè)辦理許可證便利化程度較高以上的占比85%，對行政審批改革滿意的占比92%。
政府“寓管理于服務(wù)”
2017年11月17日，上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心一樓大廳的19號窗口，多出一塊嶄新的銘牌———“找茬”專窗。許多來此辦事的市民，紛紛上前圍觀，一些人還拿出相機(jī)拍照。
政府邀市民來“找茬”，表明自己積極向市場、市民“拜師求藝”，也意味著政府改革不是“閉門造車”，簡單問題可當(dāng)場解決，遇復(fù)雜問題會進(jìn)行研究，如果確是機(jī)制性問題，將有望成為下一步的改革舉措。這是上海自貿(mào)區(qū)提高行政效率的又一次探索。
以“放管服”改革為抓手，以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，以信息化為手段，政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新在上海自貿(mào)區(qū)全面推進(jìn)，開放環(huán)境下政府經(jīng)濟(jì)治理新體制也在這一過程中不斷探索、完善。
政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，涉企審批事項(xiàng)“一網(wǎng)受理、全市通辦、只跑一次、一次辦成”，平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限壓縮了85%，較好地實(shí)現(xiàn)了寓管理于服務(wù)之中。與此同時(shí)，完善政府綜合監(jiān)管體制機(jī)制。在浦東新區(qū)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面實(shí)施“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可管理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”市場監(jiān)管機(jī)制。分類綜合執(zhí)法體制改革成效明顯，改革后80%的執(zhí)法力量下沉到基層一線，有效解決重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管缺位等問題。
著力推進(jìn)“照后減證”
在上海市政府舉辦的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五周年建設(shè)情況介紹會上，上海市浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任王華表示，5年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以打造提升政府治理能力的先行區(qū)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與浦東新區(qū)一級地方政府政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索形成“放管服”改革的浦東樣本。
談到“放管服”的成效，王華表示，“放管服”改革有力轉(zhuǎn)變了政府管理模式，大幅提升了營商環(huán)境，進(jìn)一步方便了企業(yè)辦事，體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)速度，還有效激發(fā)了市場活力。他舉例說，從名稱庫選名的企業(yè)新設(shè)及變更已可當(dāng)場辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設(shè)2日內(nèi)辦結(jié)；不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)自然日內(nèi)拿證；工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)施告知承諾并實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2017年和2018年申請量較2016年分別增長144%和111%。
王華還表示，下一步，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照黨中央、國務(wù)院和上海市委市政府工作部署，繼續(xù)研究探索“證照分離”改革試點(diǎn)升級版，著力推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步提升企業(yè)感受度、市場活躍度和部門協(xié)同度，力爭實(shí)現(xiàn)“市場準(zhǔn)入最精簡、風(fēng)險(xiǎn)防范最穩(wěn)固、政務(wù)服務(wù)最便捷”，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。
