內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
標準體系指南
一、總則
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按照黨中央、國務院關于推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，以促進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革措施落地為目標，進一步規(guī)范行政權力運行、優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“難點”“痛點”“堵點”，進一步激發(fā)市場活力。通過建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系，推動行政機關依據(jù)法律法規(guī)，運用標準化原理、方法和技術，優(yōu)化行政權力運行流程，約束自由裁量權，以標準化提升政府服務的集成化、高效化、便捷化、精準化、智慧化、普惠化水平，為建設全區(qū)及全國行政審批“一張網(wǎng)”、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定堅實基礎。
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1.《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）
2.《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）
3.《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）
4.《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）
5.《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）
6.《國務院辦公廳電子政務辦公室關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點示范工作的通知》（國辦電政函〔2017〕50號）
7.《國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦關于印發(fā)<政務信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）
8.《國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦 中央編辦 財政部 審計署關于印發(fā)<加快推進落實《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》工作方案>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）
9.《行政許可標準化指引（2016版）》
10.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（廳字〔2018〕22號）
11.《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）
12.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕40號）
13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面梳理進駐自治區(qū)本級實體政務大廳和網(wǎng)上服務平臺相關行政權力和公共服務事項的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕101號）
14.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及電子政務試點示范工作的通知》
15.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于認真做好自治區(qū)本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實體大廳窗口設置和進駐人員選派等工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕6號）
?。ㄈ┰瓌t和目標
1.建設原則
?。?）科學合理。在政務服務標準體系建設中，緊扣黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府就推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等作出的系列重要部署，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術開展。
?。?）全面系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系包括通用基礎標準、服務事項標準、平臺運行標準、支撐保障標準、監(jiān)督考核標準五部分，涵蓋政務服務現(xiàn)行有效及正在起草的國家標準、行業(yè)標準及地方標準，提出了建議立項的地方標準清單，形成以國家標準和行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的標準化體系。
?。?）簡化優(yōu)化。以滿足自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標，簡化優(yōu)化標準體系中標準數(shù)量，選擇最實用的標準納入體系，便于標準實施應用。
2.建設目標
圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，即：政務服務門戶網(wǎng)站、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務數(shù)據(jù)共享平臺四部分，構建科學、合理的內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系框架結(jié)構，明確自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準化工作的主要范圍和重點領域，指導相關標準的制定修訂工作，促進已發(fā)布國家標準、行業(yè)標準及地方標準的貫徹實施。通過重點標準的有效實施，全面提升自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設和服務的整體水平。
二、標準體系結(jié)構和內(nèi)容
（一）體系框架
圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，將標準化理念應用到政務服務各領域，建立起以通用基礎標準為基礎、服務事項標準為手段、平臺運行標準為支撐、支撐保障標準和監(jiān)督考核標準為保障的標準體系框架，如圖所示。通過標準化手段規(guī)范政務信息化過程，最終實現(xiàn)具有多樣化服務渠道、全面信息公開、快捷智能檢索、鮮明個性服務等特性的政務服務新模式。
1.通用基礎標準。
通用基礎標準用于指導自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系建設的全過程，主要包括術語標準和標準化工作指南兩部分。術語標準規(guī)定了政務服務相關術語定義的標準規(guī)范；標準化工作指南規(guī)定了指導政務服務標準化工作的相關基礎性標準。
2.服務事項標準。
針對辦事事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，圍繞服務事項規(guī)范化及服務事項辦理流程規(guī)范化制定相關標準規(guī)范。
?。?）服務事項標準。
服務事項標準主要包括清單標準、行政權力事項標準和公共服務事項標準。該類標準規(guī)范了政務服務事項的事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容等信息。
?。?）服務事項辦理標準。
服務事項辦理標準主要包括網(wǎng)上政務服務標準、實體政務服務標準和線上線下一體化標準。該類標準規(guī)范了：1、實體政務中心的基礎設施條件、進駐部門、辦理事項、提供服務等；2、網(wǎng)上服務事項的注冊、分類、辦理、查詢、評價、互動等；3、線上線下一體化的服務范圍、總體服務要求、各類事項的服務要求等。
3.平臺運行標準。
政務服務平臺運行標準主要包括平臺架構標準、信息資源標準、數(shù)據(jù)交換標準和網(wǎng)上支付標準。實現(xiàn)了政務服務事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務服務平臺“兩張皮”、不同地區(qū)不同部門現(xiàn)有平臺無法交互等突出問題。
（1）平臺架構標準。
平臺架構標準主要包括政務服務平臺的功能規(guī)范、運行管理、系統(tǒng)接入等標準。該類標準規(guī)范了：1、政務服務平臺的基本功能與要求，為平臺的系統(tǒng)設計、開發(fā)以及數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)；2、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政部門自建行政審批系統(tǒng)與自治區(qū)本級政務服務平臺的對接要求、信息交換頻率、交換內(nèi)容和交換信息項，為系統(tǒng)與平臺的對接和信息交換提供了保障；3、業(yè)務申辦號的編碼規(guī)則、編碼生成和使用要求、行政權力網(wǎng)絡運行的要求、流程等信息，為政務服務平臺的業(yè)務辦理與查詢提供了根據(jù)。
?。?）信息資源標準。
信息資源標準主要包括基礎數(shù)據(jù)元目錄、基礎代碼集、行政權力事項庫數(shù)據(jù)規(guī)范、行政權力辦件庫數(shù)據(jù)規(guī)范、政務服務法制監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范等。該類標準規(guī)范了：1、政務服務平臺相關的基礎數(shù)據(jù)元、基礎代碼集；2、行政權力事項庫和辦件庫的名稱、數(shù)據(jù)類型及格式、非空說明、數(shù)據(jù)元標識符、代碼標識符及備注等信息。
?。?）數(shù)據(jù)交換標準。
數(shù)據(jù)交換標準主要包括行政權力事項庫接口規(guī)范、行政權力事項庫數(shù)據(jù)分發(fā)規(guī)范、行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、信息發(fā)布內(nèi)容檢索數(shù)據(jù)接口規(guī)范、用戶中心數(shù)據(jù)接口規(guī)范、政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、政務服務法制監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、并聯(lián)審批數(shù)據(jù)接口規(guī)范等。該類標準規(guī)范了：1、行政權力事項庫數(shù)據(jù)的接口要求、交換方式、分發(fā)規(guī)范、事項信息表等內(nèi)容；2、各系統(tǒng)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)規(guī)范；3、網(wǎng)上政務大廳檢索、咨詢、投訴、辦件消息數(shù)據(jù)規(guī)范等。
?。?）網(wǎng)上支付標準。
網(wǎng)上支付標準主要包括征收部門接入標準、執(zhí)收部門接入標準、代收機構接入標準、收款銀行接入標準等。該類標準規(guī)范了用戶申請網(wǎng)上交款時各平臺和系統(tǒng)之間的請求、驗證、對賬、提現(xiàn)、反饋、支付等流程。
4.支撐保障標準。
支撐保障標準主要包含身份認證標準、電子證照標準、數(shù)據(jù)安全標準、電子政務集約化標準，對中間支撐系統(tǒng)進行了規(guī)范，提升了政務服務平臺的技術保障能力。
?。?）身份認證標準。
身份認證標準主要包括注冊接口標準、驗證接口標準等。該類標準規(guī)范了用戶統(tǒng)一身份認證的注冊、要求、流程、功能、實名認證以及技術要求等內(nèi)容，保證了用戶身份的合法性和唯一性。
（2）電子證照標準。
電子證照標準主要包括采集與封裝、核心元數(shù)據(jù)、分類與編碼規(guī)則、標識符編碼規(guī)則、服務接口規(guī)范、省市間接口規(guī)范、電子證照庫數(shù)據(jù)規(guī)范等。該類標準規(guī)范了電子證照的采集要求、封裝流程、分類與編碼規(guī)則、接口服務、文件交換接技術、文件提交與共享、數(shù)據(jù)格式描述、證照信息等內(nèi)容，推動了各級行政部門的證照電子化應用。
?。?）安全保障標準。
安全保障標準主要包括政務服務平臺安全及政務服務數(shù)據(jù)安全等方面的相關標準。
（4）電子政務集約化標準。
電子政務集約化標準主要包括電子政務公共服務云平臺的應用遷移、應用部署、服務目錄、功能和性能技術要求、接口技術要求、實施要求、測試規(guī)范、安全要求等。該類標準規(guī)范了電子政務公共服務云平臺的術語、功能性能要求、服務提供要求、遷移部署要求等內(nèi)容，加速推進了電子政務集約化建設。
5.監(jiān)督考核與評價標準。
針對政務服務用戶體驗不足、評價手段欠缺等手段，從社會和公眾體驗的角度制定評價指標、方法，主要包括投訴處置標準及考核與評價標準。
?。?）投訴處置標準。
投訴處置標準主要規(guī)定了實體政務大廳和網(wǎng)上服務平臺開展政務服務接受投訴的基本要求及處置投訴的具體要求。
?。?）考核與評價標準。
考核與評價標準主要規(guī)定了對政務服務效果評價原則、評價方法、評價內(nèi)容以及對政務服務提供者及相關組織的監(jiān)督考核指標的測定。
?。ǘ藴鼠w系明細表
標準體系明細表見表1。
?。ㄈ藴式y(tǒng)計表
自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系中包括現(xiàn)行有效的國家標準51項、正在起草的國家標準31項、現(xiàn)行有效的地方標準12項；正在起草的地方標準3項；建議立項的地方標準27項，合計124項，詳見表2。
?。ㄋ模┙ㄗh立項地方標準清單
通過梳理自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準明細表，對自治區(qū)急需制定的地方標準進行匯總，形成表3。
