今天的一張網(wǎng)全部陷入了復(fù)制線下傳統(tǒng)做法的誤區(qū)，線下分省市縣三級，或延伸到街道社區(qū)，線上人們點(diǎn)著鼠標(biāo)就像步入線下實(shí)體大廳；線下事項(xiàng)按部門劃分窗口，線上人們找到這些事項(xiàng)和在線下取號機(jī)上進(jìn)行的操作無異。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，需要跳出線下模式的羈絆，對線上服務(wù)模式進(jìn)行大刀闊斧的簡化、再簡化。

　　烏鎮(zhèn)2018年世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布的藍(lán)皮書顯示了幾個(gè)令國人自豪的數(shù)據(jù)，在電子商務(wù)市場規(guī)模上，中國位居全球首位。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，中國和美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球前兩位，電商在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP增長貢獻(xiàn)達(dá)55%。

　　▲烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會期間發(fā)布的《2018中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)白皮書暨投資價(jià)值百強(qiáng)榜》顯示中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升。

　　與此形成鮮明對照的是，制定了100%網(wǎng)辦目標(biāo)的一張網(wǎng)和移動APP扯破了嗓子宣傳自家的網(wǎng)上辦事能力，但是沒有一家能將互聯(lián)網(wǎng)的辦件量如雙十一淘寶和京東宣布自己的交易記錄一樣發(fā)布自己的辦件量，與電子商務(wù)發(fā)展初期羞于發(fā)布自己的數(shù)據(jù)不同，大部分一張網(wǎng)甚至無法統(tǒng)計(jì)出自己的辦件量數(shù)據(jù)，還停留在宣傳注冊用戶數(shù)上。

　　那么，比電子商務(wù)更早起步的政府網(wǎng)站，或者至少也有六年歷史的“一張網(wǎng)”為何如此窘迫？

　　每一個(gè)政務(wù)人士都有自己對這個(gè)問題的看法，我們在這里不想討論條強(qiáng)塊弱的機(jī)制問題，像市場監(jiān)管、稅務(wù)等條線只會越來越強(qiáng)，也不想討論政務(wù)中心和大數(shù)據(jù)部門的整合等機(jī)構(gòu)設(shè)置問題， 這些機(jī)構(gòu)的分離，實(shí)踐證明造成了業(yè)務(wù)和技術(shù)的兩張皮；更不想說，是不是應(yīng)該將互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營體系剝離出來，進(jìn)行單獨(dú)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，部分地區(qū)已經(jīng)在開始探索“管運(yùn)分離”的運(yùn)行模式。我們討論什么呢？我們先從回答幾個(gè)問題開始吧。

　　▲廣東省數(shù)字政府建設(shè)“管運(yùn)分離”的管理架構(gòu)（圖摘自《廣東省“數(shù)字政府建設(shè)”總體規(guī)劃》）

　　一問，我們需要全部業(yè)務(wù)的網(wǎng)上通辦嗎？

　　就像回答是不是所有的事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”一樣，答案是否定的，至少在最近的2-3年。比如，一套房子過戶的價(jià)值在百萬以上，占據(jù)了一個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)的半數(shù)甚至更多，并且二手房過戶基本由中介代理，線下的面簽更準(zhǔn)確安全減少可能的訴訟，完全可不必全網(wǎng)通辦，同樣的道理，企業(yè)投資項(xiàng)目，從土地買賣到最終拿到施工許可證，經(jīng)歷的節(jié)點(diǎn)何止上百個(gè)，安全、環(huán)保就如壓在頭頂?shù)膬勺笊?，何敢有須臾的放松，我們需要全網(wǎng)辦嗎？

　　不必眉毛胡子一把抓的要求網(wǎng)辦率達(dá)到100%，解決事項(xiàng)少數(shù)與辦件量多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)化，解決企業(yè)設(shè)立的一體化聯(lián)辦，將名稱預(yù)核準(zhǔn)、設(shè)立、企業(yè)開戶、印章刻制、社保和稅務(wù)開戶真正連接在一起，解決群眾的諸如從買車上牌到年審及處罰、戶口的遷入遷出等多場景的一系列網(wǎng)辦……比起民辦幼兒園設(shè)立這樣事項(xiàng)的全程網(wǎng)辦來講，網(wǎng)辦的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很質(zhì)樸。

　　二問，部門專網(wǎng)開放程度在多大程度上影響了網(wǎng)辦率？

　　以前住宿等場景開稅務(wù)發(fā)票只需要填寫單位名稱，稅務(wù)改革后，需要填寫納稅人識別號、開戶行及賬號等諸多信息，如果按照傳統(tǒng)的開票方式，開具一張發(fā)票至少需要十分鐘以上，但是，小程序解決了這個(gè)問題，用戶只需要掃一掃這家單位的開票二維碼，所有信息自動進(jìn)入發(fā)票系統(tǒng)，這就是開放所帶來的便利！

　　▲廣州稅務(wù)相繼推出微信發(fā)票助手和微信自助打印等創(chuàng)新功能，顧客掃二維碼后，商家可將電子發(fā)票傳送到顧客的微信上，顧客可以將收取的所有電子發(fā)票信息儲存于微信里，需要時(shí)在自助打印機(jī)掃碼便可選取打印使用。

　　掌握著千萬家企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的各省紅盾網(wǎng)說，我們已經(jīng)全程網(wǎng)辦了，在線上可以核名，可以設(shè)立，甚至部分變更也可以，需要我們怎么開放呢？

　　我們知道，商事專網(wǎng)堅(jiān)決不與一窗做對接，不給地市的工商部門做系統(tǒng)外掛，一句話，就是不允許任何的數(shù)據(jù)以系統(tǒng)的方式寫入商事專網(wǎng)，這就出現(xiàn)了，要么二次錄入導(dǎo)致一窗受理系統(tǒng)形同虛設(shè)，要么誕生了許多如通過獲取賬號寫入數(shù)據(jù)的變異接口工具軟件，同時(shí)，讓“證照分離”改革直接在文件上被按了暫停鍵。以及，與工商關(guān)聯(lián)的大部分一件事無法生成。

　　所以，誰能攻克公安的戶籍系統(tǒng)、出入境、市場監(jiān)管局的商事系統(tǒng)、公積金系統(tǒng)、社保系統(tǒng)，誰就能率先突破互聯(lián)網(wǎng)化的瓶頸，邁過從“虛網(wǎng)辦”到“真網(wǎng)辦”的分水嶺。

　　三問，梳理事項(xiàng)能為互聯(lián)網(wǎng)化帶來什么？

　　八統(tǒng)一也好，三級四同也罷，梳理權(quán)力事項(xiàng)自然是為了規(guī)范權(quán)力的邊界和行使范圍，聲勢浩大的梳理成果，除了歸類到文件夾，安放進(jìn)Excel表格，如何有效使用起來呢？

　　以省而非地市，按照條線而非塊狀進(jìn)行事項(xiàng)的梳理，是非?？茖W(xué)的工作方法， 既然，全省事項(xiàng)的主項(xiàng)子項(xiàng)名稱、申請材料、辦事流程、辦理時(shí)限、表單統(tǒng)一，甚至，受理審批踏勘的等的經(jīng)辦流程也一致了，順勢而為，一張網(wǎng)上不同地市不同縣市區(qū)的同一個(gè)事項(xiàng)的受理材料就一致了，面向客戶端的一體化受理設(shè)計(jì)難度將指數(shù)級下降，這個(gè)時(shí)候，突破一個(gè)事項(xiàng)，就是突破全省所有地市的同一個(gè)事項(xiàng)的集合。

　　此外，事項(xiàng)梳理一定要到情形，到最小顆粒度，筆者在《論一窗》和《我們真的離點(diǎn)菜不遠(yuǎn)了》有詳盡的描述，如果事項(xiàng)不能拆分到最小顆粒度，網(wǎng)辦就會虛胖和浮腫，不能直達(dá)病灶。

　　▲在“八統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，臺州在浙江率先啟動事項(xiàng)的“最小顆粒度”梳理，全市共梳理事項(xiàng)情形達(dá)1萬多種，審查要點(diǎn)達(dá)10萬多個(gè)。2018年10月臺州市高分通過國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的考核評估。（圖，臺州市行政服務(wù)中心）

　　四問，線上一窗與專網(wǎng)如何并存，對互聯(lián)網(wǎng)化的影響幾何？

　　省級的線上一窗被一個(gè)一個(gè)專網(wǎng)侵占到只剩下立錐之地，“一窗受理、集成服務(wù)”似乎已成為了昔日的一句口號，是時(shí)候調(diào)整戰(zhàn)略和修正戰(zhàn)術(shù)了。省級專網(wǎng)說，我可以全網(wǎng)辦了，一張網(wǎng)就說，我也實(shí)現(xiàn)了，但是地市建的社保、公積金呢，如果一張網(wǎng)統(tǒng)建，他們的互聯(lián)網(wǎng)路徑在哪里？

　　完全靠線上一窗去打通全部事項(xiàng)的網(wǎng)上受理已經(jīng)幾無可能了，其實(shí)也毫無必要，如果不是跨部門一件事，為何一定要在專網(wǎng)外面套一層外套呢？大家想一想，線上的策略是不是與線下應(yīng)該不一樣，線下為了解決忙閑不均、自由裁量、標(biāo)準(zhǔn)化受理、全城無差別等問題，使用一窗是必由之路，這些線下的問題被互聯(lián)網(wǎng)的化骨綿掌一一拆解了，無論是國家級、省級還是地市級專網(wǎng)系統(tǒng)，只需要制定開放標(biāo)準(zhǔn)，例如，專網(wǎng)辦件的過程數(shù)據(jù)采集，人工和智能咨詢系統(tǒng)嵌套，或者信用信息的雙向數(shù)據(jù)交換等。至于是先選擇地區(qū)進(jìn)入專網(wǎng)，還是先進(jìn)專網(wǎng)再選擇地區(qū)，只需規(guī)劃好路徑。

　　四個(gè)看似不值一提基本被忽略的問題，其實(shí)將一張網(wǎng)從浩大的建設(shè)體系中簡化出來，今天的一張網(wǎng)全部陷入了復(fù)制線下的傳統(tǒng)做法里了，線下分省市縣三級，或者延伸到街道社區(qū)，人們點(diǎn)著鼠標(biāo)進(jìn)入線上就像步入線下實(shí)體大廳；線下按部門劃分窗口，每個(gè)事項(xiàng)都被分門別類整齊排列在部門的格子里，人們在線上找到這些事項(xiàng)，就與在線下的取號機(jī)上進(jìn)行操作無異；難道我們不想從繁復(fù)的政務(wù)事務(wù)中解放出來嗎？

　　為何線上還要復(fù)制剪不斷理還亂的線下模式，既然做全省一張網(wǎng)，難道就不能簡化、簡化、再簡化到開啟真正的互聯(lián)網(wǎng)模式嗎？是困難限制了我們的想象力還是我們根本理解不了政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)邏輯？

　　▲喬布斯：專注和簡單一直是我的秘訣之一

　　簡化什么，簡化到什么程度呢？

　　1、簡化登陸和用戶認(rèn)證體系，開放支付寶、微信或者12306等第三方賬號登陸。

　　2、簡化展現(xiàn)形式，為何要在展開事項(xiàng)時(shí)，給群眾呈現(xiàn)編碼、辦件類型、適用范圍、權(quán)力依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)等一系列與群眾毫無關(guān)系的內(nèi)容，有幾個(gè)辦事群眾愿意勞神費(fèi)力的閱讀連篇累牘的辦事依據(jù)，能網(wǎng)上受理，就直接進(jìn)入，不能，就給出材料的清單和獲取方式，如此而已。

　　3、簡化路徑選擇，幾乎大部分進(jìn)入政府網(wǎng)站的辦事者是首次訪問，找到對應(yīng)的事項(xiàng)是最重要的一步，兩條路徑選擇，第一條，先在首頁主題頁面的高頻事項(xiàng)中，找到要辦的事項(xiàng)，如護(hù)照簽發(fā)—選擇城市--首次辦理護(hù)照—網(wǎng)上辦理……;第二條，找到所在的地市或者區(qū)縣---部門---事項(xiàng)---網(wǎng)上辦理……所有高頻或者量大面廣的如戶政、公積金、社保、醫(yī)保、企業(yè)設(shè)立變更、出入境等業(yè)務(wù)均采用第一種路徑，而企業(yè)辦件量較小的采取第二種路徑。

　　4、簡化一件事，一個(gè)非常有趣的現(xiàn)象是，各地爭相在大廳窗口公布的一件事，為何線上不見蹤影，比如按照生命周期梳理的新生嬰兒或者身后一件事？因?yàn)榇蟛糠值囊患驴绮块T，如果沒有牽頭部門，表單如何整合、流程如何優(yōu)化、材料如何去重、系統(tǒng)如何對接，就算線下做好了，由于是統(tǒng)建，各地也沒有路徑遷移到線上。如果僅僅是甩鍋一樣的要求各地梳理一件事，而沒有配套的一件事系統(tǒng)整合方案，一輪一輪的梳理如在貧瘠的土地上播種一樣，可以預(yù)見秋季的收成。

　　5、簡化建設(shè)路徑，很多地方陷入了電子證照、電子簽名、電子檔案和共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里不能自拔，反而丟掉了易于實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)化產(chǎn)品，如果我們現(xiàn)將資源投放到與公安的戶政和出入境業(yè)務(wù)上，那么這個(gè)全省的最大辦件量的事項(xiàng)場景互聯(lián)網(wǎng)化不僅大大方便了群眾，增強(qiáng)了群眾的獲得感，而且，所有投身于一張網(wǎng)的廣大政務(wù)信息化工作人員也能有超強(qiáng)的成就感。

　　在部門的接入上，采取先難后易的策略，因?yàn)樗须y接入的都是辦件量大的條線系統(tǒng)，如果采取回避，或者先擱置，網(wǎng)辦的價(jià)值一開始就貶值了，而在接入的程度上，要先易后難，例如，先整合單點(diǎn)登錄、繼而植入辦事節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的采集器，進(jìn)而安裝信用數(shù)據(jù)的雙向交換，層層遞進(jìn)，逐步攻破。

　　6、簡化一張網(wǎng)的定位，作為一個(gè)入口平臺的一張網(wǎng)，可以進(jìn)駐如專網(wǎng)一樣的第三方賣家商店，也可以經(jīng)營如一窗一樣的自營店鋪，但是基本如事項(xiàng)的呈現(xiàn)、群眾和企業(yè)的畫像、搜索、咨詢、引導(dǎo)、物流、評價(jià)、監(jiān)督、投訴、信用等公共屬性，應(yīng)被無條件的植入到自營和專營的店鋪里。

　　說總比做容易的多，但是深度思考還是比復(fù)制更重要，聲名顯赫的前輩們犯的錯(cuò)誤依然被后來者反復(fù)抄襲，例如一張網(wǎng)上每一個(gè)事項(xiàng)后面都打著星號，這個(gè)星號是給監(jiān)察人員檢查用的，還是給辦事群眾識別用的？這也許解釋了到底是什么制約了政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型之路。