一、工作簡況
?。ㄒ唬┤蝿?wù)來源本標準任務(wù)來源于吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達《2018年度吉林省地方標準制修訂項目立項計劃公告》（吉質(zhì)監(jiān)標函[2018]7號）。計劃名稱為《政務(wù)辦事“只跑一次”工作規(guī)范第1部分：總則》，計劃號為DBXM095-2018。
?。ǘ┢鸩輪挝槐緲藴视杉质藴恃芯吭骸⒓质∪嗣裾?wù)公開協(xié)調(diào)辦公室、吉林市人民政府政務(wù)公開辦公室、臨江市行政審批局、遼源市人民政府政務(wù)服務(wù)中心共同起草完成。
二、標準編制的目的
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,認真落實省十三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》安排和要求，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在更大范圍、更深層次深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變。李克強總理在今年全國兩會的政府工作報告中強調(diào)，深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。吉林省省政府高度重視，2018年2月23日吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于《全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號）。《方案》中指出，按照群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次”的目標,從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起,充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”和大數(shù)據(jù),全面推進政府自身改革,倒逼政府和部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),促進體制機制創(chuàng)新,讓服務(wù)零距離、服務(wù)高質(zhì)量、服務(wù)更高效,使體制更順暢、機制更優(yōu)化、發(fā)展更活躍、社會更和諧,打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的良好環(huán)境,助力新時代吉林全面振興發(fā)展。根據(jù)《方案》，我省將全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次 ”的事項,成熟一批、公布一批。今年4月底前，要形成一批“只跑一次”改革成果，各地、各部門“只跑一次”事項要達到40%以上，使政府辦事效率有明顯改觀;6月底前，各地、各部門“只跑一次”事項要達到60%以上，各級干部精神面貌及政府服務(wù)水平有根本性改變;7月底前，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”、甚至“零上門”，各地、各部門“只跑一次”事項要達到80%以上。因此，制定吉林省《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》地方標準尤為迫切，該規(guī)范能夠為全面推進政府自身改革提供標準指引，客觀評價改革成效，促進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)和群眾的改革獲得感明顯增強、政府行政效能明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，高水平全面建成小康社會。
三、主要起草過程
（一）標準立項
2018年4月4日，根據(jù)吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于下達2018年度吉林省地方標準制修訂項目立項計劃公告》（吉質(zhì)監(jiān)標函[2018]7號），《政務(wù)辦事"只跑一次"工作規(guī)范 第1部分:總則》正式獲得批準立項。（二）成立標準起草小組
2018年4月10日，由吉林省標準研究院、吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室、吉林市人民政府政務(wù)公開辦公室、臨江市行政審批局、遼源市人民政府政務(wù)服務(wù)中心組成標準起草組。詳細情況見表1。
表1 標準起草組人員構(gòu)成表
（三）起草階段
地方標準立項后，標準起草單位立即組織標準研制小組，確定任務(wù)分工。首先認真學習了黨中央、國務(wù)院以及吉林省政府有關(guān)政務(wù)服務(wù)的政策文件，以浙江省地方標準DB33/T 2036.1—2017《政務(wù)辦事“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》為基礎(chǔ)，重點對十三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》和吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于《全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2018〕6號）相關(guān)要求進行了研究梳理；同時對其他省的相關(guān)標準進行了比對分析，提煉其先進經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省的實際，重點對服務(wù)事項范圍、工作要求進行了調(diào)整修訂，標準結(jié)構(gòu)為13章：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、事項范圍、工作要求、監(jiān)督要求、制度建設(shè)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、投訴處理、監(jiān)督檢查及評價改進。標準起草小組組織了內(nèi)部討論，經(jīng)多次反復討論修改后，將標準名稱《政務(wù)辦事“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》修改為《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》，并完成本標準初稿。標準起草小組對標準初稿修改形成標準征求意見稿，提請吉林省人民政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室開展全省征求意見。
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稿征求過程中遵循民主性、代表性的原則，廣泛征求了XXX的XX名專家的意見，有X位專家提出了修改意見，共提出X條意見，其中采納X條，未采納X條，在征求意見過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。在此基礎(chǔ)上，我們對專家的意見進行了認真梳理匯總，對標準進行了認真的修改，最終形成了送審稿。標準起草小組仔細研究分析專家提出的意見和建議，對標準進行修改，形成標準送審稿。
（五）專家評審會
2018年XX月XX日，召開《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第2部分：一窗受理、集成服務(wù)》專家評審會，會上與會專家對標準送審稿與國家法律、法規(guī)和強制性標準的符合性，標準的格式和內(nèi)容進行逐章逐條的審查，并提出了的相應(yīng)的修改意見和建議。專家通過討論一致認為本標準通過驗收，起草組會后應(yīng)根據(jù)專家的意見對標準進行修改和完善并盡快形成標準報批稿。
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根據(jù)專家評審會上各位專家的修改建議和意見對標準文本和編制說明進行修改完善，并形成標準報批稿。四、制訂標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系
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?。?）導向性原則在我省政府工作報告的要求下，結(jié)合吉林省政務(wù)服務(wù)工作中存在的問題和特點，設(shè)計“只跑一次”工作規(guī)范符合群眾和企業(yè)對申請政務(wù)辦事事項便捷化的要求，使政務(wù)辦事工作朝標準化、正規(guī)化方向發(fā)展，保證政務(wù)辦事工作的辦理流程符合群眾和企業(yè)的實際需求。（2）完整性原則制定的工作標準，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋我省政務(wù)辦事工作要領(lǐng)。（3）協(xié)調(diào)性原則制定的標準，必須符合吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于下達2018年省地方標準制定計劃的函》的相關(guān)要求，不違背政務(wù)辦事的工作要領(lǐng)，不互相矛盾。（4）簡明性原則制定的標準，內(nèi)容要簡潔明了，層次要合理清晰，語詞要精煉準確。
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1、法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國標準化法》；《行政許可標準化指引（2016版）》；《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令 第十八號）；《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號）；《中華人民共和國檔案法實施辦法》（國家檔案局令 第5號）；《中華人民共和國行政強制法》（中華人民共和國主席令 第四十九號）《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令 第六十三號）《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令 第七號）
2、標準依據(jù)
GB/T 1.1-2000《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》；
GB/T 32168-2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》；
GB/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范 第1部分：基本要求》；
GB/T 32169.3-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范 第3部分:窗口服務(wù)提供要求》；
GB/T 32169.4-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范 第4部分:窗口服務(wù)評價要求》”
（三）與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性（國家、行業(yè)、地方）標準的關(guān)系本標準符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與其協(xié)調(diào)一致、無沖突。
五、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述
1、標準名稱本標準名稱為《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》。
2、總體結(jié)構(gòu)說明吉林省《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》地方標準在制定過程中，以吉林省政府工作報告的要求為綱領(lǐng)，結(jié)合吉林省地方特色，規(guī)定了政務(wù)辦事的術(shù)語和定義、事項范圍、工作要求、制度建設(shè)、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、投訴處理、監(jiān)督檢查與評價改進等內(nèi)容。適用于政府及其部門、承擔行政職能的事業(yè)單位行使行政權(quán)力和辦理公共服務(wù)。
3、標準主要內(nèi)容說明首先，界定了“政務(wù)服務(wù)”、“只跑一次”的基本概念，明確了“只跑一次”的事項范圍。其次，結(jié)合吉林省“只跑一次”改革成果，提出梳理政務(wù)辦事事項，設(shè)立政務(wù)服務(wù)辦事大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，明確“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號響應(yīng)”的基本工作要求；要求建立配套制度體系，包括一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、代辦幫辦等14項制度；要求編制統(tǒng)一格式、涵蓋35項要素的政務(wù)事項辦事指南，明確辦理條件、精簡辦理材料，優(yōu)化辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。再次，為做到“只跑一次”，必須做好三項服務(wù)工作，分別為咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)，其中咨詢服務(wù)是基礎(chǔ)，只有保障了電話、網(wǎng)上、現(xiàn)場、信函等咨詢渠道的暢通，才能滿足群眾和企業(yè)的辦事咨詢需求；網(wǎng)上服務(wù)是保障，在政務(wù)網(wǎng)平臺體系下，要求統(tǒng)一編碼，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換通道、電子證照庫、電子檔案庫、公共支付平臺以及移動端應(yīng)用，以實現(xiàn)網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、原件預審、原件核驗、全程網(wǎng)辦、實時查詢等網(wǎng)上服務(wù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿；現(xiàn)場服務(wù)通過服務(wù)公示、窗口受理、按責轉(zhuǎn)辦、同步審核、信息共享等服務(wù)，推進部門間、環(huán)節(jié)間的無縫對接、集成辦理，實現(xiàn)“一件事情”全流程“只跑一次”。最后，為推動和改進政務(wù)辦事服務(wù)質(zhì)量，合理設(shè)置投訴處理、監(jiān)督檢查、評價改進內(nèi)容，以辦理事項動態(tài)管理情況、辦理流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況等指標客觀評價改革成效，以評促建、以建促評，以更好的“管”促進更大的“放”和更優(yōu)的“服”。具體章節(jié)依據(jù)如下：
（1） 工作要求5.8 服務(wù)指南的編寫參照吉林省地標DB22/T 2850-2017《行政許可服務(wù)事項編寫指南》，該標準也適用于政務(wù)事項服務(wù)指南的編寫。
（2）咨詢服務(wù)本部分內(nèi)容依據(jù)《行政許可標準化指引（2016版）》中行政許可服務(wù)規(guī)范的咨詢服務(wù)。
（3）網(wǎng)上服務(wù)“9.1.2建立全省統(tǒng)一的事項編碼規(guī)則”。參照吉林省地方標準DB22/T 2848-2017《政務(wù)服務(wù)事項編碼規(guī)則》執(zhí)行?！?.1.3 應(yīng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換通道，推進部門縱向隔離的業(yè)務(wù)專網(wǎng)與省電子政務(wù)外網(wǎng)雙向?qū)崟r互通，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)辦理平臺的數(shù)據(jù)實時互通。”依據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號）。 “9.1.6 應(yīng)在應(yīng)用中植入電子簽章功能，電子檔案可作為正式的辦理材料。”依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令第十八號）?！?.1.10 應(yīng)在網(wǎng)上平臺實現(xiàn)網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、在線辦理、實時查詢、民意互動，遵循網(wǎng)上政務(wù)辦事的基本原則、服務(wù)提供、服務(wù)保障等要求，可參照GB/T 32168中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币罁?jù)GB/T 32168-2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》。
（4）現(xiàn)場服務(wù)“10.1.3 宜設(shè)置為群眾和企業(yè)提供服務(wù)的配套服務(wù)區(qū)，現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備、運行管理、服務(wù)保障等要求可參照GB/T 32169.1中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币勒誈B/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范 第1部分：基本要求》。 “10.3.7 窗口服務(wù)可參照GB/T 32169.3中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”依照GB/T 32169.3-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范第3部分:窗口服務(wù)提供要求》。 “10.8.2 紙質(zhì)資料按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》要求歸檔并制作案卷?！币勒铡吨腥A人民共和國檔案法實施辦法》（國家檔案局令第5號）。
（5）投訴處理本部分內(nèi)容依據(jù)“《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令 第七號）”、“《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令第六十三號）”和“《中華人民共和國行政強制法》（中華人民共和國主席令 第四十九號）”。
（6）監(jiān)督檢查本部分內(nèi)容依據(jù)“《行政許可標準化指引（2016版）》”。
（7）評價改進本部分內(nèi)容依據(jù)“《行政許可標準化指引（2016版）》”和“GB/T 32169.4-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范 第4部分:窗口服務(wù)評價要求》”。
六、重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果本標準在編寫過程中征求了行業(yè)專家、標準化專家和一線服務(wù)人員的意見與建議，并對所提出的問題及時溝通交流，無重大意見分歧。
七、作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由本標準不涉及具體的安全、衛(wèi)生等強制性地方標準的制定內(nèi)容，建議本標準為推薦性地方標準規(guī)范。
八、貫徹標準的措施建議
（一）技術(shù)措施負責政務(wù)辦事事項實施機構(gòu)針對相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)事項編制其相對應(yīng)的服務(wù)指南。
（二）管理措施建議通過吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推進本標準的實施，規(guī)范和引導我省政務(wù)服務(wù)事項“一件事情”全流程“只跑一次”。
（三）實施方案本標準由吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，由吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責監(jiān)督實施。
九、預期效益分析制定
《政務(wù)服務(wù)“只跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》，可以規(guī)范政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位、社會組織行使行政權(quán)力和辦理公共服務(wù)職能，能鼓勵和帶動我省行政服務(wù)水平向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下三個方面：
（1）為全省推進“只跑一次”改革提供標準指引和改革成效客觀評價。
（2）全面推進政府自身改革，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾的改革獲得感明顯增強、政府行政效能明顯提升、發(fā)展服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。
（3）促進服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低制度性交易成本。
十、參考文獻及其他需要說明的事項
[1] 《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令 第七號）
[2] 《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國主席令 第六十三號）
[3] 《中華人民共和國行政強制法》（中華人民共和國主席令 第四十九號）
[4] 《中華人民共和國電子簽名法》（中華人民共和國主席令 第十八號）
[5] 《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）
[6] 《行政許可標準化指引（2016版）》
[7] 《中華人民共和國檔案法實施辦法》（國家檔案局令 第5號）
