不動產(chǎn)登記與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是“最多跑一次”改革的重點突破領(lǐng)域。我省在全國率先提出不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革要實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程、全業(yè)務(wù)的“最多跑一次”辦結(jié)，積極回應(yīng)社會呼聲，倒逼政府部門進一步減政放權(quán)、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)。面對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛落地，登記業(yè)務(wù)數(shù)量巨大，登記業(yè)務(wù)辦理涉及多個部門等實際情況，省國土資源廳積極會同相關(guān)部門，齊心協(xié)力，共同推進。2017年4月初，全省全面實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。形成了一個窗口受理、一次提交材料、一并繳納稅費、一同完成審核、一次辦結(jié)事項“五個一”的工作模式。
一、主要做法
一是強化部門協(xié)調(diào)。不動產(chǎn)登記涉及國土、住建、稅務(wù)三個主要部門，同時也涉及電力、通信等部門的服務(wù)事項，要做到“最多跑一次”，必須協(xié)調(diào)各部門，統(tǒng)一思想認識，打破部門藩籬，形成工作合力。改革前期，省國土資源廳與省住建廳聯(lián)合召開了視頻部署會，與省住建廳、省地稅局聯(lián)合印發(fā)了文件，有效部署推進了這項改革。在實現(xiàn)交易、稅收、登記全過程“最多跑一次”后，省國土資源廳又與住建、廣電、通信、電力等部門聯(lián)合印發(fā)文件，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記與水、電、氣、有線電視等服務(wù)事項的聯(lián)動辦理，進一步深化了改革。
二是優(yōu)化工作流程。在推進改革過程中，著重抓了以下重要環(huán)節(jié)：首先是建立綜合受理窗口。原來不動產(chǎn)交易、稅收、登記分屬三個部門，各部門都設(shè)立了對外服務(wù)窗口，群眾需要排三次甚至更多次隊，對群眾角度看無論交易、稅收、登記其實就是一件事，對此群眾意見很大。改革抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力推設(shè)立集不動產(chǎn)交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口，并且制定了統(tǒng)一的申報材料目錄對外公布，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一套材料申報、一并繳納稅費”的目標。其次是實施后臺并聯(lián)辦理。綜合窗口統(tǒng)一受理后，三個部門的辦理流程從原來的串聯(lián)審查改為并聯(lián)審查，審查材料也從原來的前臺由群眾遞送改為后臺由系統(tǒng)推送，各個部門的審核結(jié)果在登記機構(gòu)注冊登簿前匯合，實現(xiàn)了“一同完成審核、一次辦結(jié)事項”的目標，實踐證明實施并聯(lián)審查是提高辦事效率的最有效途徑。再次是推進信息數(shù)據(jù)共享。只有實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路”，才能實現(xiàn)“群眾少跑腿”，改革中大力推進信息系統(tǒng)改造，逐步推進交易、稅收、登記信息的自動交換，逐步推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，逐步推廣自助查詢、自助打印、自助取證等辦事大廳自助服務(wù)，逐步應(yīng)用移動服務(wù)、人臉識別等新技術(shù)，進一步提升群眾獲得感。
三是堅持標準化推進。為了確保全省改革同步、標準一致，改革初期，統(tǒng)一梳理了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型，統(tǒng)一明確了各地改革的目標和標準，確保各地在改革過程中仍然保持不動產(chǎn)登記的依法規(guī)范。2017年下半年，按照省政府提出的“八統(tǒng)一”要求，再次完善了涉及“最多跑一次”的32項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型，編制了37張流程圖。去年下半年，省國土資源廳結(jié)合“全國不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建活動，開展了不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤做法，確保全省規(guī)范推進改革。
四是積極探索創(chuàng)新。在全省統(tǒng)籌推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的同時，各地紛紛探索新的工作路子。寧波市率先實行登記預(yù)審指導(dǎo)服務(wù)，在群眾提交資料前先對資料進行預(yù)審，有效保障了不動產(chǎn)登記一次辦結(jié)率；麗水市有效整合房屋交易和登記職責(zé)，通過房屋交易與登記的同步整合和無縫對接，極大方便了群眾辦事；臺州市率先開通微信預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、支付寶實名查詢等功能，努力打造“智慧登記”；衢州市率先實行不動產(chǎn)登記與“水電煤”等服務(wù)事項聯(lián)動辦理，在受理不動產(chǎn)登記時同步辦理“水電煤”等過戶事項，避免了群眾來回跑路；杭州市通過加快數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)共享，率先實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記1小時辦結(jié)；義烏市積極推進稅證一體化辦理，通過后臺信息交換實現(xiàn)登記與稅收的高效銜接。這些做法大多已經(jīng)在全省推廣運用。
二、改革取得的經(jīng)驗
不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記涉及國土資源、建設(shè)、稅務(wù)三個部門，改革實施前，需要跑三個部門，到三個窗口排三次隊，提交三套20 份以上的材料，整體辦理時間需要10 天以上?！白疃嗯芤淮巍备母飳嵤┖螅霈F(xiàn)了五個明顯轉(zhuǎn)變：群眾前臺多次跑轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T后臺數(shù)據(jù)跑，多部門串聯(lián)審查轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T間并聯(lián)辦理，提交多份資料轉(zhuǎn)變?yōu)樘峤灰环葙Y料，多頭出具意見轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一出具辦事結(jié)果，群眾上門領(lǐng)證轉(zhuǎn)變?yōu)榭爝f送達證書。不動產(chǎn)登記辦理時間縮短50%以上，群眾滿意率達到94%。2017 年全省共辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)802 萬件，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證335 萬余本，不動產(chǎn)登記證明220萬余份。通過浙江省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，可以總結(jié)以下幾條經(jīng)驗：
（一）堅持依法依規(guī)。浙江省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，無論是自身的提速，還是部門間的一窗受理、并聯(lián)辦理，都特別強調(diào)堅持《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》確立的不動產(chǎn)登記基本要求、基本程序，在不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、信息平臺、數(shù)據(jù)管理、受理資料等方面都嚴格遵守不動產(chǎn)登記的規(guī)范，而不是一味求快。
（二）加強部門聯(lián)動。在此次改革過程中，各部門在保留原有工作職能的前提下，以中央確定的改革方向為指引，以切實方便企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記及相關(guān)事項為目標，發(fā)揚改革精神，打破部門各自為政的樊籬，做好部門聯(lián)動配合，實現(xiàn)了登記、交易、稅收全流程的“最多跑一次”。有的地方甚至還將涉及房產(chǎn)過戶的“水電煤”等事項也集成到了“最多跑一次”改革流程中。
（三）優(yōu)化辦事流程。原本國土資源、建設(shè)、稅務(wù)三個部門分別管理登記、交易、稅收職能，群眾辦事要分別跑三個部門，哪怕在相對集中的審批中心，也要到三個窗口排三次隊，提交三套以上的材料。要改變這種局面，就需要在地方政府的主導(dǎo)下對各個受理窗口進行整合，變?nèi)罕娗芭_跑為部門后臺跑，變多次提交資料為后臺數(shù)據(jù)共享，變多部門交費（稅）為一次性交費，變上門領(lǐng)證為證書快遞送達。形成一次取號排隊、一次提交材料、一次進行初審、一次繳納稅費、一次完成受理的“五個一”模式。
?。ㄋ模┨嵘?wù)能力。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上咨詢等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，積極打造“智慧登記”，支撐不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革。在提供證書快遞送達服務(wù)中，通過與快遞單位的數(shù)據(jù)推送，實現(xiàn)證書送達的全程監(jiān)管。統(tǒng)一開發(fā)“房屋權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請系統(tǒng)，支持各地實現(xiàn)了“房屋權(quán)屬證明”零上門服務(wù)。
?。ㄎ澹┐_立登記數(shù)據(jù)的地位。《物權(quán)法》明確了物權(quán)的設(shè)立、變動、消滅都要以登記為準。在不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革過程中，確立不動產(chǎn)登記結(jié)果在不動產(chǎn)物權(quán)變動中的核心地位，實現(xiàn)“一個口子”對外發(fā)布和查詢。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅收、交易等環(huán)節(jié)都要以不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其他部門在教育、貸款、公積金、安居房等方面，也要統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記這個核心數(shù)據(jù)上來。要盡快完善不動產(chǎn)登記信息平臺，加快存量數(shù)據(jù)整合進度，建立不動產(chǎn)登記全流程各個部門間的數(shù)據(jù)資料快速共享機制。
浙江不動產(chǎn)登記“一窗受理，集成辦理”的改革，贏得了企業(yè)和群眾的好評，得到了省委、省政府和原國土資源部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，引起了中央電視臺、人民日報、光明日報、法制日報、浙江日報、原中國國土資源報等主流媒體的高度關(guān)注并給予連續(xù)報道，原國土資源部也發(fā)文將浙江改革經(jīng)驗在全國推廣。這一改革成果為全國提供了“最多跑一次”浙江樣板。
三、下步工作建議
我省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革雖然取得了一定的成效，但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)存在體制機制不夠順暢、人員隊伍還要加強、信息化建設(shè)不夠有力等問題。為深化推進我省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，下一步要著重做好以下工作：一是提高不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。進一步理順體制、優(yōu)化機制、簡化材料、強化標準，加快推進 “網(wǎng)上一窗受理、在線并聯(lián)審核、移動支付稅費、線下確權(quán)登記”的工作模式，加強和其他民生事項之間的聯(lián)動辦理，進一步提高不動產(chǎn)登記效率。二是全面推進不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)。對照全國百佳窗口的建設(shè)標準，完善制度，充實人員，創(chuàng)新服務(wù)，全面提升窗口服務(wù)質(zhì)量，樹立登記優(yōu)良形象。三是夯實不動產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)。加快歷史遺留問題政策供給，加大存量數(shù)據(jù)整合力度，深化信息系統(tǒng)升級改造，用有效的政策、強大的數(shù)據(jù)、完善的系統(tǒng)、通暢的網(wǎng)絡(luò)，周到的服務(wù)，讓人民群眾切切實實體會到改革的幸福感和獲得感。
