國務(wù)院辦公廳近日出臺《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，并充分利用新媒體及時、便捷地與公眾進行互動交流。筆者認為，政府部門必須保證政務(wù)微博發(fā)布的信息“及時、準確、可信賴”，為更好實現(xiàn)這一要求應(yīng)當盡快對政務(wù)微博的運營管理“建章立制”。

　　政府部門通過政務(wù)微博發(fā)布一些政策信息、公共事件消息等，屬于公開政府信息的一種形式?！墩畔⒐_條例》第六條明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清?？梢?，政務(wù)微博發(fā)布的信息必須是及時、準確、可信賴的，這是政府部門的法定義務(wù)。同時，網(wǎng)絡(luò)不是脫離現(xiàn)實世界的存在，它會對現(xiàn)實生活產(chǎn)生諸多影響。微博本質(zhì)上是一個社交網(wǎng)絡(luò)，也是一個公共宣傳平臺；獲得認證的政務(wù)微博，就是該政府部門在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上的合法代表。公眾有理由相信政務(wù)微博發(fā)布的言論與消息的合法性、真實性、準確性，一般情況下，更沒有義務(wù)去區(qū)分哪條微博是政府部門的真實意思表示、哪條是工作人員的“擅自發(fā)布”。在這種情況下，政務(wù)微博如果在公眾中產(chǎn)生了不良影響，政府部門就需要承擔相應(yīng)責任；如果有公眾在與政府部門發(fā)生行政關(guān)系的過程中，根據(jù)政務(wù)微博的言論與消息進行了相關(guān)活動，就有可能產(chǎn)生行政法上“合法預(yù)期保護”的問題。這一潛在的法律風險，要求政府部門必須對政務(wù)微博的運營管理高度重視、高度負責，依法嚴格進行規(guī)范。

　　《意見》明確要求政務(wù)微博要“加強審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復程序”，確保安全可靠。這其中，最重要的是各政府部門應(yīng)當依據(jù)《政府信息公開條例》、《保守國家秘密法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章對自己的政務(wù)微博的運營管理“建章立制”。

　　第一，確定專人維護，保障運營條件。政務(wù)微博不是政府部門用來裝點門面、錦上添花的擺設(shè)與“花架子”，它是政府部門在網(wǎng)絡(luò)上、公眾面前的一個合法代表，更應(yīng)該是其在網(wǎng)絡(luò)空間開設(shè)的一個便民服務(wù)窗口。代表必須有專人來“擔任”，窗口必須有專人對外辦公。如果一個政務(wù)微博的維護人員是不確定的多數(shù)人，或者維護人員是被隨意指定的，或者他同時承擔著多項其他工作，那么政務(wù)微博運營中的工作推諉、敷衍了事、維護不及時等現(xiàn)象就很難避免。各政府部門應(yīng)在運營管理辦法中明確負責政務(wù)微博運營管理的專門機構(gòu)或工作人員：或者新設(shè)專門的機構(gòu)、調(diào)配專職人員專責微博的維護，或者明確指定本部門的某一機構(gòu)兼職負責、并合理調(diào)整其工作強度確保其有足夠的精力與人力維護好政務(wù)微博；其他無關(guān)人員不得擁有微博的賬號、密碼等維護權(quán)限。如此，既能保證政務(wù)微博的有效運營，也能避免出現(xiàn)紕漏時再由“臨時工”承擔責任的現(xiàn)象。由于新媒體時代公眾對政務(wù)微博的期待與要求不斷提高，政務(wù)微博維護人員需要在信息技術(shù)、公關(guān)與新聞傳播方法、法律法規(guī)與政策理解等多方面不斷得到相應(yīng)的培訓。政務(wù)微博運營管理辦法對此應(yīng)當依法依規(guī)予以保障；同時，微博維護人員（機構(gòu)）在工資待遇、編制、辦公條件等方面也應(yīng)當獲得保障。

　　第二，明確權(quán)責分工，規(guī)范發(fā)布流程。政務(wù)微博應(yīng)當勇于成為政府的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，發(fā)布及時、準確、可信賴的政府信息，尤其在突發(fā)、重大公共事件中或面對網(wǎng)絡(luò)謠言時，政務(wù)微博依法應(yīng)當及時發(fā)聲。但是，當前一些政務(wù)微博卻常常發(fā)聲滯后甚至不敢發(fā)聲。其中很重要的一個原因，是相關(guān)的各級工作人員怕發(fā)錯言、更怕承擔責任。這種因噎廢食的現(xiàn)象不僅是“惰政”的表現(xiàn)，更有違反法定義務(wù)之嫌。對此，應(yīng)當通過政務(wù)微博的運營管理辦法事先將部門內(nèi)部的分工、職責權(quán)限及信息發(fā)布流程規(guī)定清楚：明確規(guī)定微博運營機構(gòu)（人員）與部門決策機構(gòu)、其他職能機構(gòu)在微博信息發(fā)布中的分工與溝通機制，明確部門主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、微博運營機構(gòu)及其工作人員的權(quán)限與責任；規(guī)定不同種類的信息應(yīng)按照怎樣的規(guī)范流程發(fā)布、本部門各級負責人應(yīng)怎樣依法及時核準擬發(fā)布信息。以清晰的權(quán)責劃分來促使本部門各級負責人、工作人員積極履行職責，以規(guī)范的發(fā)布流程來確保每一則政務(wù)微博信息都是經(jīng)審核通過、而非“工作人員擅自發(fā)布”的。

　　第三，審核信息內(nèi)容，確保及時、準確、可信。政務(wù)微博發(fā)布的信息必須確保“及時、準確、可信賴”，這既是法律法規(guī)的規(guī)定，更是透明政府、回應(yīng)政府、公信政府的要求。因此，政務(wù)微博運營管理辦法必須以此為標準，確立可操作性強的微博信息內(nèi)容審核機制。首先，應(yīng)有保密性審查機制。公開的政府信息必須經(jīng)過保密審查，這是《政府信息公開條例》、《保守國家秘密法》的規(guī)定；政務(wù)微博在發(fā)布可能涉及國家秘密的信息時，應(yīng)有及時、依法報主管部門或同級保密工作部門確定的規(guī)范性流程，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的信息時，應(yīng)有內(nèi)部審核確認機制。以此確保政務(wù)微博依法嚴守保密規(guī)則，同時不使“需要保密”成為個別政務(wù)微博隨意禁聲的借口。其次，應(yīng)有對信息合法性、真實性的確認機制。本部門主動發(fā)布的信息，在發(fā)布前必須對其合法性、真實性進行審核并負責；轉(zhuǎn)發(fā)其他微博賬號的信息，應(yīng)盡到審慎的注意義務(wù)，不轉(zhuǎn)發(fā)合法性、真實性存疑的信息；發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)及時澄清，對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)有及時通報相關(guān)部門的機制。

　　除此之外，還應(yīng)當制定應(yīng)對突發(fā)、重大公共事件的微博應(yīng)急預(yù)案；制定政務(wù)微博語言規(guī)范與指南，預(yù)防“雷人雷語”；依法依規(guī)明確本部門各級負責人、工作人員違反上述規(guī)定的責任追究制度，并將政務(wù)微博運營的實效納入部門政府信息公開工作考核、評議的范圍。在各地區(qū)、各部門依法依規(guī)積極完善政務(wù)微博運營管理辦法的同時，國務(wù)院辦公廳等全國政府信息公開工作主管部門可以在總結(jié)各地有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)的指導意見，并在適當時候推行統(tǒng)一的政務(wù)微博運營管理辦法。

　　總之，政務(wù)微博的運營不可馬虎，應(yīng)確保其運營管理依法依規(guī)，及時、準確地發(fā)布公眾可信賴的信息。唯如此，才能更好地保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地建設(shè)透明政府、回應(yīng)政府和公信政府。