政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。筆者認為，面對新形勢、新任務，抓政府自身建設，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，以規(guī)范行政為核心、以公開透明為原則、以簡政提速為手段、以監(jiān)督問責為保障，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力做到讓廣大群眾和投資者滿意。
一是抓規(guī)范行政。規(guī)范是法治的題中之意，政府工作只有講規(guī)范，才能真正做到守法治。一是規(guī)范運行。加強行政制度建設，完善政府工作規(guī)則，對政府職能履行、會務活動組織、公文辦理審批、強化行政監(jiān)督和工作作風紀律等方面作出明確規(guī)定，促進政府各項工作的依法有序開展。特別是強化政府規(guī)范性文件管理，明確規(guī)范性文件辦理程序，實行科學立項、開門立規(guī)、嚴格把關，對起草、審核、論證、審議、簽發(fā)、公布等各個環(huán)節(jié)進行科學規(guī)范，并嚴格實行“三統(tǒng)一”，重要規(guī)范性文件及時報上級政府和同級人大常委會備案。二是規(guī)范決策。決策行為的規(guī)范與否，直接決定決策水平和施政成效。要把公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，建立和實行重大決策調(diào)查研究、專家咨詢和公眾聽證制度。凡是出臺重大決策前都深入進行調(diào)研，開展專家咨詢，科學分析論證，對重大決策事項實行決策聽證，廣泛征求群眾和各個方面的意見。決策實施后及時進行跟蹤檢查和信息反饋，了解并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，確保決策的順利實施，努力構建科學化、民主化、法治化的行政決策機制。三是規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是創(chuàng)造風清氣正的政務環(huán)境、公平公正的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境的重要前提。新加坡在全球以法制完備、執(zhí)法嚴格而著稱，全球有2000多家跨國公司在東南亞的總部設在新加坡，200多家外資銀行在新加坡設立了分支機構。我們應該嚴格落實行政執(zhí)法責任制，全面實施行政處罰自由裁量權基準，推進規(guī)范權力運行制度建設，開展優(yōu)化環(huán)境專項整治，查處各類違規(guī)執(zhí)法行為，切實做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二是抓公開透明。公開透明、讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。無論是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民的政務服務，政務公開都是十分有效的措施。一是完善平臺載體?，F(xiàn)代網(wǎng)絡具有信息容量大、傳送快、受眾多等特點，是推進政務公開的重要平臺。要以現(xiàn)代網(wǎng)絡為載體，加強公開平臺建設，推廣網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。同時，進一步整合行政資源，把政務服務中心建設成為集政務公開、行政審批、便民服務、效能監(jiān)察為一體的綜合平臺，更好地優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境、提供高效便民服務。二是把握關鍵領域。重點是圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開，進一步規(guī)范醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開。三是強化監(jiān)督檢查。真正到位的政務公開，是對傳統(tǒng)權力運行方式的一次革命。政府和職能部門能不能按照要求做到公開透明，必須有一整套的監(jiān)督檢查制度來保障，著力解決應公開而不公開或者公開不及時、不真實、不全面等問題，防止出現(xiàn)半公開、假公開、亂公開的問題，確保政務公開落到實處。
三是抓簡政提速。一個地方的政府行政效率在很大程度上決定了發(fā)展的軟環(huán)境，是衡量一個地方是否有競爭力的重要依據(jù)。但是，群眾意見比較大的，比如個別部門審批多、服務差、效率低，行政收費過濫，有的還存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，都影響到發(fā)展。資料顯示，近年來常德市把簡政提速作為建設滿意政府的重要內(nèi)容來抓，市政府取消和下放行政許可項目、非行政許可項目和辦事服務項目358項，精簡幅度達到64.6%，市級保留行政許可項目在全省各市州中最少。對保留的審批事項，建立了聯(lián)合審批四項制度，實行限時辦結、超時默許、缺席默認，項目審批時限壓減了80%以上。今后，可清理下放審批項目，對所有的行政審批項目和審批權限進行嚴格清理，該精簡的一律精簡，該下放的一律下放。推行相對集中審批，進一步深化部門行政審批職能內(nèi)部相對集中改革，把所有審批和辦事環(huán)節(jié)在政務大廳形成一個鏈條、在政務中心窗口完成辦理，減少因部門內(nèi)部分散審批給服務對象帶來的不便。完善網(wǎng)上審批，探索電子政務建設的新模式和新平臺，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴大網(wǎng)上審批范圍，將政府門戶網(wǎng)站建設成在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務的載體，提高辦事服務效率等。
四是抓監(jiān)督問責。只有嚴格監(jiān)督問責，給違法行政戴上“緊箍咒”，才能更好地督促和約束行政機關及其工作人員依法履職。實際上，我們已經(jīng)有了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。但想要真正達到人民群眾滿意，監(jiān)督問責還能更進一步。要推進效能監(jiān)察。要繼續(xù)遴選一批與群眾利益密切相關的重要崗位，開展行政效能監(jiān)察，以點帶面，逐步推廣，督促解決行政不作為、行政效率低下、行政命令梗阻等突出問題，提高辦事效率和服務水平。要開展公開評議。把人民滿意作為法治政府建設的檢驗標準，對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、公正執(zhí)法、政府績效評估等重點工作，堅持嚴格考核與民意調(diào)查相結合，采取網(wǎng)上測評、問卷調(diào)查、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、監(jiān)督員評價等多種形式，征求群眾的評議意見，提高公眾評價在考核中的比重，讓群眾客觀評價政府及其工作人員依法行政工作水平。要實施問責追究。按照有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要追究的原則，健全行政問責長效機制，嚴格責任查處追究，把問責制貫穿于行政行為全過程。
（作者單位：湖南省常德市政府辦公室）
