政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。筆者認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，抓政府自身建設(shè)，就是要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以規(guī)范行政為核心、以公開透明為原則、以簡(jiǎn)政提速為手段、以監(jiān)督問責(zé)為保障，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力做到讓廣大群眾和投資者滿意。
一是抓規(guī)范行政。規(guī)范是法治的題中之意，政府工作只有講規(guī)范，才能真正做到守法治。一是規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政制度建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，對(duì)政府職能履行、會(huì)務(wù)活動(dòng)組織、公文辦理審批、強(qiáng)化行政監(jiān)督和工作作風(fēng)紀(jì)律等方面作出明確規(guī)定，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作的依法有序開展。特別是強(qiáng)化政府規(guī)范性文件管理，明確規(guī)范性文件辦理程序，實(shí)行科學(xué)立項(xiàng)、開門立規(guī)、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)起草、審核、論證、審議、簽發(fā)、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并嚴(yán)格實(shí)行“三統(tǒng)一”，重要規(guī)范性文件及時(shí)報(bào)上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案。二是規(guī)范決策。決策行為的規(guī)范與否，直接決定決策水平和施政成效。要把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，建立和實(shí)行重大決策調(diào)查研究、專家咨詢和公眾聽證制度。凡是出臺(tái)重大決策前都深入進(jìn)行調(diào)研，開展專家咨詢，科學(xué)分析論證，對(duì)重大決策事項(xiàng)實(shí)行決策聽證，廣泛征求群眾和各個(gè)方面的意見。決策實(shí)施后及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，了解并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，確保決策的順利實(shí)施，努力構(gòu)建科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制。三是規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法是創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境、公平公正的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境的重要前提。新加坡在全球以法制完備、執(zhí)法嚴(yán)格而著稱，全球有2000多家跨國公司在東南亞的總部設(shè)在新加坡，200多家外資銀行在新加坡設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，開展優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)整治，查處各類違規(guī)執(zhí)法行為，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二是抓公開透明。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。無論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民的政務(wù)服務(wù)，政務(wù)公開都是十分有效的措施。一是完善平臺(tái)載體?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)具有信息容量大、傳送快、受眾多等特點(diǎn)，是推進(jìn)政務(wù)公開的重要平臺(tái)。要以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為載體，加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)，推廣網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。同時(shí)，進(jìn)一步整合行政資源，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、便民服務(wù)、效能監(jiān)察為一體的綜合平臺(tái)，更好地優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提供高效便民服務(wù)。二是把握關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)是圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。真正到位的政務(wù)公開，是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行方式的一次革命。政府和職能部門能不能按照要求做到公開透明，必須有一整套的監(jiān)督檢查制度來保障，著力解決應(yīng)公開而不公開或者公開不及時(shí)、不真實(shí)、不全面等問題，防止出現(xiàn)半公開、假公開、亂公開的問題，確保政務(wù)公開落到實(shí)處。
三是抓簡(jiǎn)政提速。一個(gè)地方的政府行政效率在很大程度上決定了發(fā)展的軟環(huán)境，是衡量一個(gè)地方是否有競(jìng)爭(zhēng)力的重要依據(jù)。但是，群眾意見比較大的，比如個(gè)別部門審批多、服務(wù)差、效率低，行政收費(fèi)過濫，有的還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，都影響到發(fā)展。資料顯示，近年來常德市把簡(jiǎn)政提速作為建設(shè)滿意政府的重要內(nèi)容來抓，市政府取消和下放行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和辦事服務(wù)項(xiàng)目358項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到64.6%，市級(jí)保留行政許可項(xiàng)目在全省各市州中最少。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，建立了聯(lián)合審批四項(xiàng)制度，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許、缺席默認(rèn)，項(xiàng)目審批時(shí)限壓減了80%以上。今后，可清理下放審批項(xiàng)目，對(duì)所有的行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格清理，該精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn)，該下放的一律下放。推行相對(duì)集中審批，進(jìn)一步深化部門行政審批職能內(nèi)部相對(duì)集中改革，把所有審批和辦事環(huán)節(jié)在政務(wù)大廳形成一個(gè)鏈條、在政務(wù)中心窗口完成辦理，減少因部門內(nèi)部分散審批給服務(wù)對(duì)象帶來的不便。完善網(wǎng)上審批，探索電子政務(wù)建設(shè)的新模式和新平臺(tái)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成在線辦事的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體，提高辦事服務(wù)效率等。
四是抓監(jiān)督問責(zé)。只有嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，給違法行政戴上“緊箍咒”，才能更好地督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職。實(shí)際上，我們已經(jīng)有了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。但想要真正達(dá)到人民群眾滿意，監(jiān)督問責(zé)還能更進(jìn)一步。要推進(jìn)效能監(jiān)察。要繼續(xù)遴選一批與群眾利益密切相關(guān)的重要崗位，開展行政效能監(jiān)察，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，督促解決行政不作為、行政效率低下、行政命令梗阻等突出問題，提高辦事效率和服務(wù)水平。要開展公開評(píng)議。把人民滿意作為法治政府建設(shè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公正執(zhí)法、政府績效評(píng)估等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持嚴(yán)格考核與民意調(diào)查相結(jié)合，采取網(wǎng)上測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、監(jiān)督員評(píng)價(jià)等多種形式，征求群眾的評(píng)議意見，提高公眾評(píng)價(jià)在考核中的比重，讓群眾客觀評(píng)價(jià)政府及其工作人員依法行政工作水平。要實(shí)施問責(zé)追究。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的原則，健全行政問責(zé)長效機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任查處追究，把問責(zé)制貫穿于行政行為全過程。
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