《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》日前發(fā)布。國(guó)務(wù)院新聞辦公室表示，政府新聞發(fā)布將逐漸實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專(zhuān)職化，新聞發(fā)言人要走法制化的道路。
10月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、做好政府新聞發(fā)布工作進(jìn)行部署。此前一天，該《意見(jiàn)》對(duì)外公布，在業(yè)界和學(xué)界引起關(guān)注。有分析認(rèn)為，此舉凸顯出中國(guó)政府正致力于打造新聞發(fā)布、信息公開(kāi)工作的“升級(jí)版”。
國(guó)辦：
政府對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)不能失聲
10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》對(duì)外公布?！兑庖?jiàn)》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件以及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位?！兑庖?jiàn)》還提出要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督察指導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)建立例行新聞發(fā)布制度進(jìn)行了部署，要求常態(tài)化?！兑庖?jiàn)》指出，切實(shí)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)。與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要建立健全例行新聞發(fā)布制度；與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)。各省(區(qū)、市)人民政府要建立政府主要負(fù)責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺(tái)和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)本級(jí)政府各部門(mén)和市、縣級(jí)政府加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
同時(shí)，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件以及社會(huì)熱點(diǎn)事件中，還應(yīng)該積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正能量傳遞作用，對(duì)此，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)要求充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)中的平臺(tái)作用。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)；重要政策法規(guī)出臺(tái)后，要針對(duì)公眾關(guān)切，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，加強(qiáng)解疑釋惑；對(duì)涉及政務(wù)活動(dòng)的重要輿情和公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要積極予以回應(yīng)，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等，地方政府和部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)主動(dòng)到政府網(wǎng)站接受在線訪談。
《意見(jiàn)》還對(duì)政務(wù)信息的新媒體使用作出了要求。要著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。
另外，《意見(jiàn)》還要求建立專(zhuān)家解讀機(jī)制。重要政策法規(guī)出臺(tái)后，各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)組織專(zhuān)家通過(guò)多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措?！兑庖?jiàn)》還對(duì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出要求。各地區(qū)各部門(mén)要把做好政府信息公開(kāi)、提高信息發(fā)布實(shí)效擺上重要工作日程。地方政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
國(guó)新辦：
推動(dòng)新聞發(fā)布走法制化道路
實(shí)際上，中國(guó)新聞發(fā)布制度的建立要追溯到2003年，此制度被外界認(rèn)為是當(dāng)年“非典”疫情的重要遺產(chǎn)之一。瞞報(bào)遲報(bào)疫情與隨之而來(lái)的流言引發(fā)恐慌，倒逼政府公開(kāi)信息，催生了新聞發(fā)布制度，并加快了地方對(duì)于政府信息公開(kāi)的立法。以此發(fā)端，各部門(mén)地方制定出臺(tái)了一系列文件，大多配備了新聞發(fā)言人，并設(shè)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。
在10月16日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照說(shuō)，經(jīng)過(guò)2003年以來(lái)的10年努力，目前三個(gè)層次的新聞發(fā)布制度已在中國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，新聞發(fā)言人隊(duì)伍不斷壯大。
官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，有540余人成為中央政府各部門(mén)和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人。2005年，中共中央和各省區(qū)市舉行新聞發(fā)布會(huì)1088場(chǎng)，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達(dá)到2237場(chǎng)。
但與此同時(shí)，中國(guó)政府新聞發(fā)布制度仍存在一些問(wèn)題。對(duì)此，蔡名照表示，現(xiàn)在政府新聞發(fā)布工作中存在一些部門(mén)或地方政府“不敢說(shuō)、不愿說(shuō)、不回應(yīng)”，以及一些發(fā)言人或領(lǐng)導(dǎo)干部講話針對(duì)性差，曝出“雷人雷語(yǔ)”，引起輿論炒作的現(xiàn)象。
出席當(dāng)天會(huì)議的國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)王仲偉也認(rèn)為，政府在面對(duì)不少公共事件和群眾關(guān)切事項(xiàng)中，一些信息發(fā)布不充分，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。這要求政府信息公開(kāi)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面升級(jí)。
“這是政府新聞發(fā)布制度向剛性約束邁進(jìn)的非常重要的一步。”蔡名照指出，政府新聞發(fā)布工作要走法制化的道路。
他同時(shí)透露，為貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院新聞辦正在研究起草關(guān)于加強(qiáng)新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)，從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專(zhuān)職化等。
蔡名照說(shuō)，國(guó)新辦下一步將著重組織好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞發(fā)布，更多邀請(qǐng)各部門(mén)新聞發(fā)言人出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)著力加強(qiáng)輿情分析、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)布、電話問(wèn)詢(xún)受理等機(jī)制建設(shè)。
與此同時(shí)，會(huì)議提出要著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布的信息解讀和回應(yīng)關(guān)切兩個(gè)環(huán)節(jié)。“當(dāng)前，與公眾期望相比，信息發(fā)布環(huán)節(jié)尚存差距，尤其在信息解讀和回應(yīng)關(guān)切方面差距更大，這是信息公開(kāi)工作的短板。”王仲偉說(shuō)。
王仲偉提出，信息發(fā)布要充分發(fā)揮各種媒體的作用，讓公眾“看得到”；信息解讀則要組織專(zhuān)家通過(guò)多種方式做好解讀，讓公眾更好地知曉、理解，讓公眾“聽(tīng)得懂”；回應(yīng)關(guān)切則要對(duì)公眾關(guān)切事項(xiàng)及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑，讓公眾“信得過(guò)、能監(jiān)督”。
“信息公開(kāi)工作效果如何，要看三個(gè)環(huán)節(jié)的整體效果。”王仲偉說(shuō)，這是信息公開(kāi)工作的新視野、新視角，也是打造信息公開(kāi)、新聞發(fā)布工作的“升級(jí)版”。
專(zhuān)家：
“新聞發(fā)言人”要有擔(dān)當(dāng)
對(duì)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授朱春陽(yáng)認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是世界上任何一個(gè)政府面臨的重大課題，各國(guó)都在進(jìn)行相關(guān)的探索?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)有的管理方式?jīng)]有給政府信息公開(kāi)足夠的壓力和動(dòng)力，沒(méi)有強(qiáng)制性的措施，這導(dǎo)致政府信息公開(kāi)還沒(méi)有達(dá)到較理想的狀況。
對(duì)于《意見(jiàn)》中對(duì)“新聞發(fā)言人”的規(guī)定和要求，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)、輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，之所以提出要逐漸實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專(zhuān)職化，在于當(dāng)前各級(jí)組織的新聞發(fā)言人良莠不齊，層級(jí)較低的政府組織還存在臨時(shí)指派的新聞發(fā)言人，比如辦公室主任“客串”。
喻國(guó)明坦陳，新聞發(fā)言人本身就是一個(gè)官職，在政府序列中，不可能“獨(dú)立”出來(lái)，而必須是政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)一員，從屬并代表這個(gè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于“擔(dān)任新聞發(fā)言人要經(jīng)過(guò)正式組織程序進(jìn)行任免”，喻國(guó)明分析，可能除一般的干部提拔審核外，擔(dān)任新聞發(fā)言人還需要專(zhuān)業(yè)測(cè)試等考察，目前尚無(wú)這一環(huán)節(jié)。
官職與新聞發(fā)言人之職是否矛盾？新聞發(fā)言人會(huì)否顧慮“言多必失”影響升遷而影響工作開(kāi)展？喻國(guó)明指出，新聞發(fā)言人作為官方的一個(gè)正式職位，都有這樣的工作風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論所言合適不合適，都要承擔(dān)相應(yīng)后果。
“你可以說(shuō)，但對(duì)說(shuō)的必須承擔(dān)全部責(zé)任，也可以不說(shuō)，但要承擔(dān)相應(yīng)不說(shuō)的責(zé)任。”喻國(guó)明表示，新聞發(fā)言人今后當(dāng)從職能的要求、權(quán)利的保障等方面，明確在某些方面說(shuō)哪些話可以免責(zé)，而說(shuō)哪些話必須承擔(dān)責(zé)任，建立制度設(shè)計(jì)和基本的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)方面的保障。
盡管“新聞發(fā)言人”走過(guò)10年制度建設(shè)，但喻國(guó)明認(rèn)為，目前我國(guó)的新聞發(fā)言人依然“基本不合格”，非常有專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化的必要。從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)利用組織化的方式，比如定編定崗等加強(qiáng)建設(shè)，也證明新聞發(fā)布工作從過(guò)去相對(duì)比較邊緣的地位走到政府工作的中心，體現(xiàn)社會(huì)溝通、社會(huì)意見(jiàn)協(xié)調(diào)在政府工作中的重要性。
