《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》日前發(fā)布。國務(wù)院新聞辦公室表示，政府新聞發(fā)布將逐漸實現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化，新聞發(fā)言人要走法制化的道路。
10月16日，國務(wù)院新聞辦公室召開會議，對貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（簡稱《意見》）、做好政府新聞發(fā)布工作進行部署。此前一天，該《意見》對外公布，在業(yè)界和學(xué)界引起關(guān)注。有分析認為，此舉凸顯出中國政府正致力于打造新聞發(fā)布、信息公開工作的“升級版”。
國辦：
政府對社會熱點不能失聲
10月15日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》對外公布?！兑庖姟诽岢觯M一步加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，尚未設(shè)置專門機構(gòu)的，要明確專人負責(zé)，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件時不失聲、不缺位。《意見》還提出要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督察指導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳對建立例行新聞發(fā)布制度進行了部署，要求常態(tài)化。《意見》指出，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，主要負責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關(guān)負責(zé)人至少每季度出席一次。國務(wù)院各部門要建立健全例行新聞發(fā)布制度；與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，要進一步增加發(fā)布的頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。各省(區(qū)、市)人民政府要建立政府主要負責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)本級政府各部門和市、縣級政府加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
同時，在應(yīng)對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件中，還應(yīng)該積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正能量傳遞作用，對此，《意見》專門要求充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用。涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關(guān)切，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，加強解疑釋惑；對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點問題，要積極予以回應(yīng)，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等，地方政府和部門負責(zé)同志應(yīng)主動到政府網(wǎng)站接受在線訪談。
《意見》還對政務(wù)信息的新媒體使用作出了要求。要著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。
另外，《意見》還要求建立專家解讀機制。重要政策法規(guī)出臺后，各地區(qū)各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措?！兑庖姟愤€對相關(guān)工作機構(gòu)提出要求。各地區(qū)各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程。地方政府和部門主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，逐級落實責(zé)任，確保各項工作措施落實到位。
國新辦：
推動新聞發(fā)布走法制化道路
實際上，中國新聞發(fā)布制度的建立要追溯到2003年，此制度被外界認為是當(dāng)年“非典”疫情的重要遺產(chǎn)之一。瞞報遲報疫情與隨之而來的流言引發(fā)恐慌，倒逼政府公開信息，催生了新聞發(fā)布制度，并加快了地方對于政府信息公開的立法。以此發(fā)端，各部門地方制定出臺了一系列文件，大多配備了新聞發(fā)言人，并設(shè)專門工作機構(gòu)或人員負責(zé)新聞發(fā)布工作。
在10月16日的發(fā)布會上，國務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照說，經(jīng)過2003年以來的10年努力，目前三個層次的新聞發(fā)布制度已在中國范圍內(nèi)建立起來，新聞發(fā)言人隊伍不斷壯大。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10年來，有540余人成為中央政府各部門和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人。2005年，中共中央和各省區(qū)市舉行新聞發(fā)布會1088場，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達到2237場。
但與此同時，中國政府新聞發(fā)布制度仍存在一些問題。對此，蔡名照表示，現(xiàn)在政府新聞發(fā)布工作中存在一些部門或地方政府“不敢說、不愿說、不回應(yīng)”，以及一些發(fā)言人或領(lǐng)導(dǎo)干部講話針對性差，曝出“雷人雷語”，引起輿論炒作的現(xiàn)象。
出席當(dāng)天會議的國務(wù)院副秘書長王仲偉也認為，政府在面對不少公共事件和群眾關(guān)切事項中，一些信息發(fā)布不充分，引發(fā)社會質(zhì)疑。這要求政府信息公開工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面升級。
“這是政府新聞發(fā)布制度向剛性約束邁進的非常重要的一步。”蔡名照指出，政府新聞發(fā)布工作要走法制化的道路。
他同時透露，為貫徹落實好《意見》，國務(wù)院新聞辦正在研究起草關(guān)于加強新聞發(fā)布工作的實施意見，從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機構(gòu)設(shè)置，明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專職化等。
蔡名照說，國新辦下一步將著重組織好國務(wù)院常務(wù)會議的新聞發(fā)布，更多邀請各部門新聞發(fā)言人出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會，同時著力加強輿情分析、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)布、電話問詢受理等機制建設(shè)。
與此同時，會議提出要著力加強政府信息發(fā)布的信息解讀和回應(yīng)關(guān)切兩個環(huán)節(jié)。“當(dāng)前，與公眾期望相比，信息發(fā)布環(huán)節(jié)尚存差距，尤其在信息解讀和回應(yīng)關(guān)切方面差距更大，這是信息公開工作的短板。”王仲偉說。
王仲偉提出，信息發(fā)布要充分發(fā)揮各種媒體的作用，讓公眾“看得到”；信息解讀則要組織專家通過多種方式做好解讀，讓公眾更好地知曉、理解，讓公眾“聽得懂”；回應(yīng)關(guān)切則要對公眾關(guān)切事項及時回應(yīng)、解疑釋惑，讓公眾“信得過、能監(jiān)督”。
“信息公開工作效果如何，要看三個環(huán)節(jié)的整體效果。”王仲偉說，這是信息公開工作的新視野、新視角，也是打造信息公開、新聞發(fā)布工作的“升級版”。
專家：
“新聞發(fā)言人”要有擔(dān)當(dāng)
對于《意見》的出臺，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授朱春陽認為，政府信息公開是世界上任何一個政府面臨的重大課題，各國都在進行相關(guān)的探索。總體來說，中國現(xiàn)有的管理方式?jīng)]有給政府信息公開足夠的壓力和動力，沒有強制性的措施，這導(dǎo)致政府信息公開還沒有達到較理想的狀況。
對于《意見》中對“新聞發(fā)言人”的規(guī)定和要求，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、輿論研究所所長喻國明認為，之所以提出要逐漸實現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化，在于當(dāng)前各級組織的新聞發(fā)言人良莠不齊，層級較低的政府組織還存在臨時指派的新聞發(fā)言人，比如辦公室主任“客串”。
喻國明坦陳，新聞發(fā)言人本身就是一個官職，在政府序列中，不可能“獨立”出來，而必須是政府機構(gòu)的有機一員，從屬并代表這個機構(gòu)。對于“擔(dān)任新聞發(fā)言人要經(jīng)過正式組織程序進行任免”，喻國明分析，可能除一般的干部提拔審核外，擔(dān)任新聞發(fā)言人還需要專業(yè)測試等考察，目前尚無這一環(huán)節(jié)。
官職與新聞發(fā)言人之職是否矛盾？新聞發(fā)言人會否顧慮“言多必失”影響升遷而影響工作開展？喻國明指出，新聞發(fā)言人作為官方的一個正式職位，都有這樣的工作風(fēng)險，無論所言合適不合適，都要承擔(dān)相應(yīng)后果。
“你可以說，但對說的必須承擔(dān)全部責(zé)任，也可以不說，但要承擔(dān)相應(yīng)不說的責(zé)任。”喻國明表示，新聞發(fā)言人今后當(dāng)從職能的要求、權(quán)利的保障等方面，明確在某些方面說哪些話可以免責(zé)，而說哪些話必須承擔(dān)責(zé)任，建立制度設(shè)計和基本的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)方面的保障。
盡管“新聞發(fā)言人”走過10年制度建設(shè)，但喻國明認為，目前我國的新聞發(fā)言人依然“基本不合格”，非常有專業(yè)化、專職化的必要。從國家層面強調(diào)利用組織化的方式，比如定編定崗等加強建設(shè)，也證明新聞發(fā)布工作從過去相對比較邊緣的地位走到政府工作的中心，體現(xiàn)社會溝通、社會意見協(xié)調(diào)在政府工作中的重要性。
