摘要
不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定不同的上層建筑，不同的生產(chǎn)關(guān)系及其運(yùn)行方式會(huì)形成不同的社會(huì)治理模式。根據(jù)不同生產(chǎn)關(guān)系下社會(huì)互動(dòng)頻率的強(qiáng)弱和信息交換方式的不同，人類社會(huì)發(fā)展的歷史先后經(jīng)歷了(或目前存在著)三種不同的社會(huì)形態(tài):農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)人際互動(dòng)以鄉(xiāng)土為中心且信息主要在精英階層內(nèi)生產(chǎn)和流動(dòng);工業(yè)社會(huì)的人際互動(dòng)以物質(zhì)利益交換為中心，信息沿著社會(huì)階層不斷向下流動(dòng)，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部與各階層之間要求的分權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng);而信息社會(huì)的人際互動(dòng)則直接以信息交換為中心，信息生產(chǎn)和信息傳播日趨“互動(dòng)化”和“扁平化”。三種社會(huì)形態(tài)決定著三種不同的治理模式:單向控制、代議互動(dòng)與數(shù)字協(xié)商。但相比于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)管理，“數(shù)字政府治理”更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的“智慧服務(wù)”，而且面對(duì)日趨“網(wǎng)絡(luò)化”和“數(shù)據(jù)化”的“數(shù)字地球”，數(shù)字政府治理體系的建構(gòu)不僅響應(yīng)了信息革命下社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí)也與全球治理體制變革具有密切的關(guān)聯(lián)性與同構(gòu)性。
2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平主席指出：“縱觀世界文明發(fā)展史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響?，F(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！?016年7月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步指出，當(dāng)前人類社會(huì)“正在經(jīng)歷信息革命”，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，要“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”?？梢哉f(shuō)，每一次生產(chǎn)力革命，都給人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)深刻影響，而當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命，“向生產(chǎn)生活領(lǐng)域和政務(wù)領(lǐng)域深度滲透，帶動(dòng)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也構(gòu)成國(guó)家治理、社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)境和一個(gè)重要工具”，改變了人們思考社會(huì)的知識(shí)范疇、治理社會(huì)的行為方式和模式、塑造著人類社會(huì)生活新的空間和秩序。由于當(dāng)代信息技術(shù)的應(yīng)用特別是移動(dòng)通信和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，分隔于全球各個(gè)不同地理空間、不同時(shí)區(qū)的各個(gè)人類個(gè)體和群體越來(lái)越高度互聯(lián)、高頻互動(dòng)，社會(huì)生活的方方面面、世界的角角落落正在加速進(jìn)入全面“數(shù)字化”，也就是在強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐下，各種信息都能“以數(shù)字化形式自動(dòng)采集、整合、存儲(chǔ)、管理、交流和再現(xiàn)”。1998年1月美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐诩永Ｄ醽喛茖W(xué)中心開幕典禮上發(fā)表題為“數(shù)字地球——新世紀(jì)人類星球之認(rèn)識(shí)”演說(shuō)，首次提出“數(shù)字地球”這一概念后，“數(shù)字國(guó)家”、“數(shù)字政府”、“數(shù)字城市”和“數(shù)字社區(qū)”等概念和實(shí)踐隨即相繼出現(xiàn)?！皵?shù)字化”在當(dāng)下已不再僅僅是一個(gè)概念，而是現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)存在，并促使各國(guó)迅速將“數(shù)字治理”上升為國(guó)家乃至全球治理的發(fā)展戰(zhàn)略。在某種程度上，“我們生活之時(shí)代早已不再是一個(gè)金融交易只發(fā)生在實(shí)體交易所、政治磋商要經(jīng)由一小撮人在煙霧繚繞的暗室里達(dá)成共識(shí)的時(shí)代。”數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)搖了以固定空間、相對(duì)集權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)家或組織的根基，進(jìn)而越來(lái)越成為人們社會(huì)生活的一種常態(tài)，以至于人、人性本身以及人與人之間的社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)歷數(shù)字化洗禮、網(wǎng)絡(luò)化重塑、分權(quán)化再造，乃至連帶我們的政府形態(tài)和社會(huì)治理模式也將步入新的歷史階段。
社會(huì)形態(tài)的歷史嬗變：從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)
根據(jù)馬克思主義經(jīng)典理論的描述，生產(chǎn)是歷史上一切社會(huì)進(jìn)步的尺度，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，決定人類社會(huì)的進(jìn)程;與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成一定的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并規(guī)定著社會(huì)形態(tài)的主要特征;不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)決定不同的上層建筑，在不同的生產(chǎn)關(guān)系及其運(yùn)行形態(tài)下會(huì)形成不同的社會(huì)治理式，“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)”，每一輪技術(shù)變革都會(huì)驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)走向更高的發(fā)展階段。當(dāng)前，信息革命特別是即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的普及性應(yīng)用，既擴(kuò)大了人際交往面、強(qiáng)化了人際交往頻度，同時(shí)又加深了人與人之間的相互影響、相互牽絆，很多曾經(jīng)匪夷所思的事情正在成為現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在越來(lái)越?jīng)]人會(huì)懷疑一個(gè)突尼斯網(wǎng)絡(luò)上不起眼的“城管打人”帖子會(huì)顛覆掉中東許多國(guó)家政權(quán)、一個(gè)梨花女子大學(xué)的女生炫富事件居然會(huì)影響東亞政局走向。相比以往，我們的工作、學(xué)習(xí)和生活都在變得更加豐富多彩且變動(dòng)不居，而我們所賴以建立秩序的社會(huì)形態(tài)——也正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。
（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)——信息傳遞的低級(jí)形態(tài)
在某種意義上，人類社會(huì)生來(lái)就是一個(gè)信息社會(huì)，在不同的信息生產(chǎn)和傳遞模式下，人類社會(huì)迄今已表現(xiàn)為若干秩序形態(tài)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，由于社會(huì)生產(chǎn)力的低下和山川河流的交通阻隔，絕大多數(shù)人的日常生活實(shí)踐基本上是以家族為單位、以鄉(xiāng)鄰為社交半徑、以鄉(xiāng)土為背景舞臺(tái)的。對(duì)大部分人來(lái)講，一生幾乎固守著始終如一的階層、職業(yè)和環(huán)境。日出而作、日落而息，除非社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)和不可抗力的突然擾動(dòng)，士、農(nóng)、工、商等各業(yè)人員很少職業(yè)變換，也幾乎從不輕易離開自己的工作地域或偏離自己的謀生路線;一生的大部分時(shí)間幾乎都是在相對(duì)固定且數(shù)量范圍有限的熟悉人群互動(dòng)，這些人群主要包括親戚、朋友、同窗和老鄉(xiāng)，即使偶爾會(huì)碰到些許陌生人也很難進(jìn)入到他們?cè)缫咽熳R(shí)的社交圈子。彼時(shí)，人們的行為軌跡以及因互動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)生活信息多是穩(wěn)定、可循且結(jié)構(gòu)化的，社會(huì)管理主要是以“信息集中生產(chǎn)”和“信息有限傳遞”為中心的，決策也主要來(lái)自寡頭政治和一小撮貴族勢(shì)力內(nèi)部的精英共識(shí)，他們不僅壟斷著生產(chǎn)資料，同時(shí)也壟斷著社會(huì)信息和知識(shí)的生產(chǎn)與傳播。可以說(shuō)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)下，以鄉(xiāng)土為背景、以信息集中生產(chǎn)和有限傳遞為中心的社會(huì)生活導(dǎo)致“一切政治近乎宗派的、鄉(xiāng)土的且精英的”。疏離且有限的社會(huì)交際、地域化的社會(huì)謀生以及基于威望與權(quán)力的寡頭精英決策，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要特征。在這種低信息社會(huì)形態(tài)中，壟斷信息生產(chǎn)并控制信息流動(dòng)即意味著秩序和穩(wěn)定，治理常常表現(xiàn)為國(guó)家政策對(duì)于信息的控制能力。
(二)工業(yè)社會(huì)——信息傳遞的中級(jí)形態(tài)
進(jìn)入工業(yè)社會(huì)階段，伴隨著一波又一波的工業(yè)革命和電話、電報(bào)等現(xiàn)代通信工具的發(fā)明，以資本驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以雇傭勞動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的社會(huì)化大生產(chǎn)不僅摧毀了舊有的鄉(xiāng)土政治和鄉(xiāng)村隔離狀態(tài)，同時(shí)也改變了人與人之間的社交關(guān)系、社會(huì)信息傳遞方式?！百Y本主義膨脹是建立在不需要緊密個(gè)人聯(lián)系就可以指導(dǎo)交換的理念之上的，換言之它依賴的是人與人之間的弱連接?！币环矫?，伴隨著生產(chǎn)資料的日益集中和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，以鄉(xiāng)土為中心的鄉(xiāng)黨政治場(chǎng)景逐步被以城市為中心的市民政治所取代，工業(yè)化和市場(chǎng)化所帶來(lái)的不僅僅是新的“階級(jí)”和“階層”，同時(shí)還衍生出了近代“政黨”、“共和”和“代議”體制;而另一方面，伴隨著商品和資本輸出的全球性擴(kuò)張，工業(yè)國(guó)家將社會(huì)交換關(guān)系裹挾至全球各個(gè)角落、各個(gè)領(lǐng)域，其所面臨的社會(huì)問(wèn)題也不再僅僅滋生于自身經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體制內(nèi)部，來(lái)自國(guó)境之外的擾動(dòng)因素也日趨成為國(guó)家管理者需要經(jīng)?？紤]的決策變量。在此情形下，工業(yè)國(guó)家的社會(huì)和治理形態(tài)日趨演化為以物品和資本交換為主要方式、以城市政治為中心舞臺(tái)、以政黨內(nèi)精英協(xié)調(diào)、政黨間競(jìng)爭(zhēng)與利益集團(tuán)間權(quán)力角逐為社會(huì)秩序穩(wěn)定機(jī)制，而舊有的以家族為中心的權(quán)威式管理逐步讓位于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部以定期輪換和權(quán)力分立為特征的制衡治理，從而在治理手段上也更加豐富、復(fù)雜，形式上也更加細(xì)密、系統(tǒng)。但“精英治國(guó)”的理念以及“精英”與“民眾”的疏離并未發(fā)生多少實(shí)質(zhì)性的改變，用于驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)和改善生活的知識(shí)信息仍然主要在社會(huì)中上層，特別是在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部聚集和流動(dòng)，普羅大眾依然被排斥在政治決策和社會(huì)治理之外。
(三)信息社會(huì)——信息傳遞的高級(jí)形態(tài)
然而，時(shí)至今日，“信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響?！毙畔⒏锩粌H正在改變著人們習(xí)以為常的社會(huì)生活方式，同時(shí)也在改變著社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)和社會(huì)秩序的治理模式。與工業(yè)時(shí)代的社會(huì)生活狀態(tài)相比，在當(dāng)代信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，“年輕人保持聯(lián)系將不再困難，他們都能夠通過(guò)谷歌搜索到對(duì)方，并且在臉書或其他任何同樣的網(wǎng)站上建立永久牢固的聯(lián)系”，社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化正在使得數(shù)字社會(huì)日趨演變?yōu)樾碌纳鐣?huì)形態(tài)。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人與人之間的社會(huì)聯(lián)系基本上是地域性的小規(guī)模熟人網(wǎng)絡(luò)，人們彼此之間的交往深受地理阻隔、交通成本限制和主權(quán)疆域的禁錮;即使是在高度現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)時(shí)代，社會(huì)生活中的每個(gè)個(gè)體也仍然在彼此影響不深的社會(huì)情境下進(jìn)行獨(dú)立決策，并有充足的時(shí)間進(jìn)行謹(jǐn)慎思考和理性抉擇，例外主要發(fā)生在諸如戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件等需要做出迅速?zèng)Q策的情形之中。在這樣的條件下，社會(huì)的運(yùn)行主要是以低頻率的社會(huì)互動(dòng)和有限的信息傳遞為基礎(chǔ)構(gòu)建的，社會(huì)決策主要是基于理性原則在精英群體之間尋求搖擺和平衡，并形成了一整套延續(xù)至今的社會(huì)決策模式：精英提案、大眾投票，少數(shù)服從多數(shù)，亦即所謂“多數(shù)人的民主”。
但是今天，由于當(dāng)代通信技術(shù)的進(jìn)步特別是社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的普及應(yīng)用，傳統(tǒng)社會(huì)管理的精英模式正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。幾乎是在一夜之間，全球單個(gè)個(gè)體都被納入到同一張社交之網(wǎng)，以前相隔萬(wàn)水千山的人當(dāng)下彼此相互影響、相互牽連，我們所生活的世界正在加速走向一體化、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性和高復(fù)雜不確定性。在這樣一個(gè)人人彼此相聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)的世界中，我們既無(wú)法僅僅依靠捕捉幾個(gè)有限變量而進(jìn)行社會(huì)管理和政治決策，也沒(méi)有充足的時(shí)間直面洶涌而來(lái)的信息洪流而專注于謹(jǐn)慎思考，更為重要的是社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化正使得人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣于各種“政治圍觀”和“社會(huì)吐糟”運(yùn)動(dòng)、并越來(lái)越深度地卷入有關(guān)社會(huì)治理的各項(xiàng)政治決策之中。以前，普通民眾經(jīng)常是被忽略或被漠視的弱小行為體，而如今任何一個(gè)網(wǎng)民不經(jīng)意的微小舉動(dòng)諸如隨手拍、點(diǎn)贊或網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖都可能擾動(dòng)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，甚至某種程度上重建新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和新的人際互動(dòng)模式。
可以說(shuō)，在當(dāng)今的信息時(shí)代，信息交換和信息傳播正在快速取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動(dòng)而成為新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量。“權(quán)力正從國(guó)家向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，憑借信息技術(shù)我們的社會(huì)互動(dòng)正取代等級(jí)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)組織形式的主導(dǎo)地位”，數(shù)據(jù)和信息不但已在整個(gè)社會(huì)層面開始分享和傳播，就連“權(quán)力”和“權(quán)威”也日趨支離破碎為各個(gè)“無(wú)組織”、“無(wú)中心”的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)運(yùn)動(dòng);有關(guān)社會(huì)公共問(wèn)題的治理協(xié)商也已不再僅僅集中于精英內(nèi)部的激烈辯論和民意代表之間的唇槍舌戰(zhàn)，普通民眾通過(guò)自己的移動(dòng)終端和社交工具也日趨深入?yún)⑴c其中。歷史從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，人的活動(dòng)以及人的存在形態(tài)更加接近馬克思所說(shuō)“社會(huì)人”的實(shí)踐本質(zhì)，“要了解這個(gè)嶄新的世界，我們需要對(duì)已經(jīng)熟知的經(jīng)濟(jì)和政治思想進(jìn)行擴(kuò)展，使其能夠包含這種數(shù)百萬(wàn)人相互聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)并影響彼此觀點(diǎn)的情況。我們不能再僅僅把自己看作是謹(jǐn)慎決策的個(gè)體，必須要考慮那些影響個(gè)人決策、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)泡沫、政治革命和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)社會(huì)效應(yīng)?！?/p>
國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變：從單向控制、代議互動(dòng)到數(shù)字協(xié)商
種種證據(jù)表明，人類社會(huì)的發(fā)展史，就是一部從弱連接狀態(tài)到強(qiáng)連接狀態(tài)、從低度信息化向高度信息化逐步演變的歷史過(guò)程，未來(lái)的時(shí)代更是一個(gè)以人機(jī)互動(dòng)、高度智能化為主導(dǎo)特征的嶄新時(shí)代。傳統(tǒng)上，由于我們的社交圈子、活動(dòng)半徑和互動(dòng)密度都比較小且固定，有關(guān)我們社會(huì)生活和政治運(yùn)行的信息通常都是地域性、粗略性和稀疏性的，加之?dāng)?shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析手段的限制，很多時(shí)候政治決策和社會(huì)運(yùn)行管理要么是建立在單個(gè)事件研判、甚至是歷史經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)的基礎(chǔ)上，要么是以分析小體量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、闡述平均規(guī)律或概率事件為主，諸如我們耳熟能詳?shù)摹叭司鵊DP”、“人均占有量”、“人口密度”以及“基尼系數(shù)”等。顯見，這些根植于傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)的國(guó)家治理決策，是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平和信息采集手段所決定的。在有限獲取數(shù)據(jù)和有限提取信息的條件下，有關(guān)社會(huì)管理的諸多決策通常只能專注于問(wèn)題的某一側(cè)面而無(wú)法顧及全局，有時(shí)甚至無(wú)法洞悉和還原事件的本來(lái)面目，在此情形下，會(huì)經(jīng)常性的出現(xiàn)政府宏觀指導(dǎo)與微觀社會(huì)問(wèn)題之間相脫節(jié)的決策偏差。
毋庸諱言，當(dāng)代社會(huì)的復(fù)雜程度和演進(jìn)速度已遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代，我們正在遭遇新的生活方式、置身于新的數(shù)字決策環(huán)境。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，在網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)生活中，我們每個(gè)個(gè)體早已不再是可以特立獨(dú)行的社會(huì)存在，而是彼此互動(dòng)又相互影響，諸如恐慌、泡沫、游行和動(dòng)亂等也早已不再是地域性的可控社會(huì)現(xiàn)象，而是變得越來(lái)越像傳染病那樣驟然爆發(fā)、迅速傳導(dǎo)且四下蔓延;決策的本質(zhì)越來(lái)越偏離傳統(tǒng)的“理性抉擇”與“精英共識(shí)”，越來(lái)越滑向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的多變量擾動(dòng)與信息聚合。顯而易見，社會(huì)形態(tài)的改變已經(jīng)使得我們每個(gè)人的決策根植于更寬廣的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)之中，使得我們每個(gè)人正在演變成為整個(gè)社會(huì)決策的一個(gè)有機(jī)組成部分;有關(guān)社會(huì)運(yùn)行管理的政策產(chǎn)出越來(lái)越體現(xiàn)為不同民意之間的妥協(xié)而不是精英之間的共識(shí)。就此而言，數(shù)字社會(huì)是一種全新的社會(huì)形態(tài)，數(shù)字政府作為一種新型國(guó)家治理方式，其變化也主要體現(xiàn)為以下三方面：第一，社會(huì)生活的全面“信息化”與“網(wǎng)絡(luò)化”。由于信息采集技術(shù)的進(jìn)步和信息存儲(chǔ)成本的降低，我們的社會(huì)生活越來(lái)越具有高頻互動(dòng)性，同時(shí)我們的日常行為也越來(lái)越具有可記錄性、可監(jiān)測(cè)性和可預(yù)測(cè)性，“人正在成為一切數(shù)據(jù)足跡的總和，人們的一切行為都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、被儲(chǔ)存和被處理”;第二，政府服務(wù)的“智能化”與“精準(zhǔn)化”。政府各部門數(shù)據(jù)日趨融通、開放和具有可計(jì)算性，使得政府服務(wù)由以前粗放式管理日趨轉(zhuǎn)向針對(duì)具體個(gè)人、具體問(wèn)題的精準(zhǔn)化治理;第三，信息傳播的“扁平化”與“多中心化”。在社會(huì)生活中信息的生產(chǎn)與流動(dòng)不再局限于精英之間，而是每個(gè)具備一定信息技術(shù)能力的社會(huì)個(gè)體都可以成為信息的生產(chǎn)者、傳播者和消費(fèi)者，從而使得知識(shí)和信息資源有可能在社會(huì)全體成員之間自由流動(dòng)，也從而使得有關(guān)社會(huì)公共問(wèn)題的治理走向多主體參與和多主體協(xié)商。
黨的十八大明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善協(xié)商民主。2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》更是強(qiáng)調(diào)，要在廣泛和多層次的領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)商民主：政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等等，協(xié)商民主正以前所未有的各種方式廣泛展開。由于社會(huì)形態(tài)的演變，正在形成的數(shù)字化社會(huì)使得傳統(tǒng)的“精英政治”與“代議制民主”正在遭遇近乎全民化的“數(shù)字參與”和“數(shù)字協(xié)商”之挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的社會(huì)治理已不再局限于“精英共識(shí)”或“代議決策”，而是直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)產(chǎn)生“社會(huì)壓力”，并為了達(dá)成“社會(huì)共識(shí)”而使更多人員參與其中。放眼未來(lái)，伴隨著社會(huì)生活“網(wǎng)絡(luò)化”和“數(shù)字化”進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字政府也必將取代政府的傳統(tǒng)形式，成為新的政府管理和服務(wù)形態(tài)?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)思維下的協(xié)商民主更加接近于一種主客體互換的思維，更加倡行融合共生的協(xié)商理念，其社會(huì)治理的內(nèi)在精髓是——“共商共建共享”。
數(shù)字政府治理：從統(tǒng)計(jì)管理、數(shù)據(jù)融通到智慧服務(wù)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的政府職能主要以統(tǒng)計(jì)管理為主，目標(biāo)是為統(tǒng)治者和精英決策層提供決策數(shù)據(jù)與信息支撐，而信息社會(huì)的政府職能則以數(shù)據(jù)融通和提供智慧服務(wù)為主，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，確保信息數(shù)據(jù)在政府與社會(huì)、市場(chǎng)及公民之間暢通，以更好地提供基于個(gè)性化的政府服務(wù)，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二者最大的不同點(diǎn)在于，前者主要力圖管控社會(huì)，后者則主要謀求服務(wù)社會(huì)。從“統(tǒng)計(jì)政府”到“數(shù)字政府”的轉(zhuǎn)變，既是人類技術(shù)進(jìn)步的客觀結(jié)果，同時(shí)也體現(xiàn)了人類社會(huì)治理理念的巨大轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講，所謂“數(shù)字政府”并非僅僅是指政府辦公流程的“數(shù)字化”和政務(wù)處理的“電子化”，其真實(shí)含義更多是指政府通過(guò)數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過(guò)程。就此而言，它至少包含以下兩方面含義：其一，政府內(nèi)部通過(guò)數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施，打通政府各部門、各層級(jí)之間的信息孤島，建立起基于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)融通的高效辦事網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省社會(huì)交易成本;其二，政府對(duì)外通過(guò)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)公共信息在社會(huì)成員之間的共享與可獲取，從而釋放數(shù)據(jù)活力、推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮。整體上，建設(shè)“數(shù)字政府”是數(shù)字化時(shí)代社會(huì)成員對(duì)政府服務(wù)的更新更高要求，同時(shí)也是政府對(duì)社會(huì)演進(jìn)到數(shù)字形態(tài)的自我適應(yīng)與改變，其目標(biāo)旨在加強(qiáng)政府與公眾之間的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)政府以民為本、以人為中心的社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值。
那么，隨之而來(lái)的問(wèn)題便是如何構(gòu)建我國(guó)數(shù)字政府治理體系。如果說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)以“精英政治”和“官僚制”為中心的社會(huì)治理模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)權(quán)力集中與信息傳播范圍有限的社會(huì)形態(tài)，滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)、生活中人們對(duì)權(quán)威和知識(shí)的渴求，那么在網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的今天，不僅信息正在變得人人可得，而且以往“權(quán)威”的知識(shí)生產(chǎn)和傳播效應(yīng)也在急劇降低，信息化正在拉近各類人群之間的知識(shí)差距，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)(point-to-point)”的人際互動(dòng)正使得社會(huì)組織形態(tài)由過(guò)去的垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒐芾硇蛻B(tài)，未來(lái)社會(huì)更加趨近一個(gè)信息均質(zhì)化流動(dòng)的數(shù)字社會(huì)。在這樣一個(gè)信息均質(zhì)化社會(huì)中，“網(wǎng)上聊天使得公民可以實(shí)時(shí)和政府官員互動(dòng);在線討論鼓勵(lì)公民表達(dá)并參與討論公共問(wèn)題;在線調(diào)查輔助政府收集民意”。不僅人人有機(jī)會(huì)獲取所需要的社會(huì)生活信息，而且人人也可以生產(chǎn)信息并傳播所創(chuàng)造的知識(shí)，當(dāng)然借助技術(shù)手段的支撐也可以更容易地提出自己的政治訴求和社會(huì)需求，以至于技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的政府很難恪守傳統(tǒng)意義上的“知識(shí)生產(chǎn)中心”和“信息傳播中心”角色，而是日漸轉(zhuǎn)型為“社會(huì)多樣需求信息的匯集中心”與“智能化分析服務(wù)中心”。簡(jiǎn)言之，在信息社會(huì)形態(tài)下，政府的角色不再僅僅是“由內(nèi)而外”發(fā)布指導(dǎo)性意見的權(quán)威管理者，而是漸趨“由外而內(nèi)”的社會(huì)信息融通者和智慧型社會(huì)公共服務(wù)者。
僅就這一點(diǎn)而言，“數(shù)字政府”所要轉(zhuǎn)變的不僅僅是政府現(xiàn)有的工作方式，而更根本的是重塑政府的公共服務(wù)理念，即從社會(huì)公眾的角度出發(fā)考慮他們需要什么、想要什么，然后設(shè)計(jì)和提供相應(yīng)的政府服務(wù)，并努力去減少公眾與政府打交道時(shí)所產(chǎn)生的摩擦和痛點(diǎn)，讓他們享受更加便捷的生活。由此，“數(shù)字政府治理”的核心目標(biāo)在于推進(jìn)以公眾為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時(shí)改善服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。當(dāng)然，在建設(shè)智慧型政府、推動(dòng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的過(guò)程中，政府不僅要考慮服務(wù)的便捷性，更要做好數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)工作。數(shù)字服務(wù)質(zhì)量不僅決定各級(jí)政府及其部門的信譽(yù)，同時(shí)也影響著公眾對(duì)政府提供數(shù)字化服務(wù)的信任度。
總而言之，“數(shù)字政府治理”是一個(gè)全新的治理理念與治理方式，各國(guó)政府及國(guó)際社會(huì)都面臨著全球數(shù)字化所帶來(lái)的“內(nèi)憂外患”的巨大挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在烏鎮(zhèn)第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，已為“數(shù)字政府治理”的內(nèi)涵和外延指出了方向：第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，讓更多發(fā)展中國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇;第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒，推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)人民情感交流、心靈溝通;第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，促進(jìn)世界范圍內(nèi)投資和貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全;第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。可以看出，習(xí)近平主席提出的“五點(diǎn)主張”既是中國(guó)參與全球治理體制變革的重要內(nèi)容，也是建立全球數(shù)字秩序的原則和準(zhǔn)則，與中國(guó)政府倡導(dǎo)的全球治理理念一脈相承。早在2015年10月12日，中共中央政治局舉行第二十七次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就已經(jīng)提出，“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨?！彼赋?，“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。這是中國(guó)首次在公開場(chǎng)合明確提出“共商共建共享”的全球治理理念。“共商共建共享”構(gòu)成了加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)鏈條：共商，就是集思廣益，由全球所有參與治理方共同商議;共建，就是各施所長(zhǎng)、各盡所能，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和潛能并持續(xù)加以推進(jìn)建設(shè);共享，就是讓全球治理體制和格局的成果更多更公平地惠及全球各個(gè)參與方。換言之，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)拓展了國(guó)家治理和全球治理的領(lǐng)域和內(nèi)容，并為其提供了可資利用的手段。“數(shù)字地球”已將人類社會(huì)連成一體，當(dāng)今的政府治理必須站在全球一體化的高度上，突破民族國(guó)家疆域的限制，著力打造與全球治理理念與治理體制相適應(yīng)的數(shù)字政府治理體系。換句話說(shuō)，數(shù)字政府治理體系的建構(gòu)與全球治理體制變革要做到關(guān)聯(lián)互嵌，實(shí)現(xiàn)某種程度上的動(dòng)態(tài)同構(gòu)。
全球范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)字政府、利用信息化技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社會(huì)治理水平正成為歷史大潮，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略性文件，我國(guó)也應(yīng)以“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”為理念，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，著力提高信息化水平;并在“共商共建共享”的全球治理理念下，協(xié)同一切力量，打造數(shù)字政府并完善數(shù)字政府治理體系。
第一，提高政府?dāng)?shù)字化治理水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，保障數(shù)據(jù)安全。完善政府及各部門信息共享機(jī)制，建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共建共享，提高監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，有效應(yīng)對(duì)各種常態(tài)情況和突發(fā)狀況。在某種程度上，作為一種新興數(shù)字技術(shù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的確能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以處理和展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息碎片，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。但是，大數(shù)據(jù)的特質(zhì)也可能帶來(lái)大的安全問(wèn)題和大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤按笳鎸?shí)畢竟不是真真實(shí)，倘若真實(shí)數(shù)據(jù)不被認(rèn)同，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)擅加利用，無(wú)論是對(duì)公民隱私和權(quán)利，還是對(duì)政府管理和決策，其負(fù)面影響都將是致命性的打擊，由此可能引致的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂也是需要警惕的?！睘榇耍枰谠鰪?qiáng)數(shù)據(jù)安全性和公信力方面做出努力，在打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式上下足力氣，以促進(jìn)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與政府治理的積極性。
第二，增強(qiáng)數(shù)字協(xié)商治理能力，提升政府公共服務(wù)水平，推動(dòng)民眾參與治理。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，利用數(shù)字技術(shù)洞察公民需求，優(yōu)化資源配置。把信息政府、一站式政府、智慧政府、互聯(lián)網(wǎng)+政府作為在其不同發(fā)展階段的關(guān)注重心和目標(biāo)追求，不僅可以豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，而且還可以推進(jìn)政府職能下移和加強(qiáng)政民互動(dòng)，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，利用信息化手段完善群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，完善一體化公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)從獨(dú)自辦事向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成全民參與、數(shù)字協(xié)商的治理機(jī)制。
第三，參與全球數(shù)字治理體制建構(gòu)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理“中國(guó)方案”，創(chuàng)新人工智能全球治理機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)作為全球數(shù)字體系的基礎(chǔ)，是推動(dòng)信息時(shí)代全球一體化和網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵。長(zhǎng)久以來(lái)建立在多利益相關(guān)方治理模式基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)全球治理體制，雖然在一定程度上能夠有效解決技術(shù)層面的治理問(wèn)題，但約束性不足卻使其難以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等重大問(wèn)題。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席在“烏鎮(zhèn)大會(huì)”上提出建設(shè)“多邊、民主、透明”的互聯(lián)網(wǎng)全球治理“中國(guó)方案”，這既是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體制變革的需要，也是完善我國(guó)數(shù)字政府治理體系的必然要求。另一方面，信息時(shí)代技術(shù)發(fā)展與社會(huì)變革速度的加快，使得新議題治理成為建設(shè)數(shù)字政府的重要內(nèi)容，當(dāng)前尤其要高度關(guān)注人工智能帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)?！叭斯ぶ悄苁怯绊懨鎻V的顛覆性技術(shù)，可能帶來(lái)改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、挑戰(zhàn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則等問(wèn)題，將對(duì)政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”要建立健全人工智能開發(fā)和應(yīng)用的法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，構(gòu)建人工智能安全評(píng)估體系和管控體系，重視人工智能倫理方面的基礎(chǔ)理論問(wèn)題研究，建立多層次價(jià)值判斷結(jié)構(gòu)及人機(jī)協(xié)作的倫理約束框架;并積極參與人工智能全球治理，加強(qiáng)機(jī)器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國(guó)際共性問(wèn)題的跨學(xué)科研究，以深化中國(guó)在人工智能法律法規(guī)、國(guó)際規(guī)則等方面的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪信息化浪潮已經(jīng)興起。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，建設(shè)信息強(qiáng)國(guó)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。信息技術(shù)的不斷革新不僅改變了人們傳統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)方式，同時(shí)也在改變著國(guó)家和政府的存在形式。人類社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，先后催生了三種基本社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的治理表現(xiàn)為方式上的粗放、簡(jiǎn)單，形式上的單一、隨意，這也主要受到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技能力低下的制約。工業(yè)社會(huì)治理手段上更加豐富、復(fù)雜，形式上更加科學(xué)、系統(tǒng)，這也同樣取決于工業(yè)社會(huì)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和科技水平，以及穩(wěn)定的制度化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。信息社會(huì)是一種超越了農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)，根本原因在于數(shù)字化水平和信息流沖破了國(guó)家和社會(huì)的既有結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)和信息不但成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，并已成為社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活本身;不但是公共治理的基礎(chǔ)，且已經(jīng)成為公共治理本身。在這個(gè)意義上，政府難以抗拒地必然走向數(shù)字政府并逐漸呈現(xiàn)出“智慧”政府的狀態(tài)。就此而言，政府要以超越技術(shù)思維和傳統(tǒng)管理思維的胸懷和高度，看待數(shù)字治理問(wèn)題，將治理的數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)字政府本身看作是一種革命性變革。在這個(gè)意義上，數(shù)字政府是數(shù)字社會(huì)和數(shù)字國(guó)家應(yīng)有的治理形式，建立一個(gè)統(tǒng)合的、無(wú)障礙的、持續(xù)改進(jìn)的數(shù)字政府是人類社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的必然要求。換言之，一定社會(huì)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)生活、政治生活和精神生活的一般過(guò)程，正在迅速形成的數(shù)字社會(huì)也就必然要求與之相適應(yīng)的數(shù)字政府這一治理形式以及相應(yīng)的治理職責(zé)。
