近年來，國務(wù)院對營商環(huán)境有高度重視，十三五規(guī)劃明確提出要營造公平競爭的市場環(huán)境和高效廉潔的政府環(huán)境。習(xí)近平主席在十六次會議上強調(diào)要改善投資市場的環(huán)境，同時李克強總理在“放管服”電話會議上指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，并在《國辦發(fā)〔2018〕79號》、《國辦發(fā)〔2018〕104號》文件強調(diào)一個點：中國需要有營商環(huán)境的評價，2019年在各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》，2020年在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。國務(wù)院總理李克強11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。
國脈作為領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商，自2004年成立以來，連續(xù)多年開展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動，在今年11月28日-29日的“2018智慧中國年會”上，發(fā)布了《首屆中國營商環(huán)境評估報告》。
一、評估思路新穎
國脈開展?fàn)I商環(huán)境評估采用“12345”策略，“1”即圍繞一個核心，建立穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境?！?”即實現(xiàn)兩個目標(biāo)，第一優(yōu)化辦事流程、提升辦事效率；第二建立常態(tài)化的評估機制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。“3”即評估具備三個思維，數(shù)據(jù)思維、整合思維、創(chuàng)新思維?！?”即遵循四個原則，全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性?！?”即五大評估內(nèi)容，包括支撐力、協(xié)同力、影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，最后實現(xiàn)共治共創(chuàng)共贏。
二、評估目標(biāo)明確
國脈開展?fàn)I商環(huán)境評估主要目的是客觀地反應(yīng)目前城市營商環(huán)境存在的一些問題，促進政府營商環(huán)境的優(yōu)化改進，激發(fā)社會各方面優(yōu)化營商環(huán)境的探索和研究。同時，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展路徑提供決策支撐，進一步引導(dǎo)我國營商環(huán)境的建設(shè)。四個具體目標(biāo)如下：一是以評促建，構(gòu)建營商環(huán)境發(fā)展最佳路徑；二是為市場主體添活力，為人民群眾增便利；三是激發(fā)政府及社會各方熱情，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)；四是建立常態(tài)化評估機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
三、評估方法科學(xué)
國脈營商環(huán)境評估站在企業(yè)角度，采用5個途徑全面收集相關(guān)材料。一是通過政府網(wǎng)站依申請公開等在線互動渠道；二是通過政府門戶、各大媒體，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搜索相關(guān)信息；三是通過電話溝通獲取評估樣本；四是在不同城市以企業(yè)或者是模擬企業(yè)的身份進行現(xiàn)場調(diào)查；五是根據(jù)自報名城市報送材料與相關(guān)指標(biāo)進行比對篩選。
評估主要采用定量分析與定性分析法結(jié)。即對照指標(biāo)對評估對象的情況進行評分，再將各項分?jǐn)?shù)進行簡單平均或加權(quán)平均，得出評估對象總分?jǐn)?shù)，在運用定量分析方法時，采取了不同的歸一化處理方式。另外以第三方視角，對各方面內(nèi)容進行概括、闡釋，通過挑選典型案例，按照營商環(huán)境操作化定義的各個方面進行分類，進行案例分析，總結(jié)營商環(huán)境改善中的最佳做法。
此次評估還參照國內(nèi)外各種綜合指數(shù)的分級方法，并根據(jù)城市營商環(huán)境發(fā)展規(guī)律，將城市營商環(huán)境評估體系劃分為4個階段，即起步階段、發(fā)展階段、完善階段與成熟階段，通過建立常態(tài)化評估機制，從整體上評價不同階段我國營商環(huán)境發(fā)展水平。
四、評估指標(biāo)創(chuàng)新
國脈在去年江陰市營商環(huán)境優(yōu)化的案例中已對世界銀行近三年來的營商報告并結(jié)合中國的發(fā)展實情進行了探討和研究，形成了一千多條評價指標(biāo)池中。圍繞2018年的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢提煉了最新的評價指標(biāo)，主要是從5個方面19個點進行評價分析。
一是執(zhí)行力。參考世界銀行指標(biāo)，主要從企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可，企業(yè)注銷和企業(yè)納稅5個點進行考評，考評重點為事件的辦理時間與跑動次數(shù)。
二是協(xié)同力。主要包括事項標(biāo)準(zhǔn)化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗收5個方面。營商環(huán)境并不是一個部門就可以做好。
三是創(chuàng)新力。主要包括服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，如政府有沒有為企業(yè)辦事提供一些便利性的服務(wù)，比如云平臺、微服務(wù)、區(qū)塊鏈。
四是支撐力。主要包括政策響應(yīng)、機構(gòu)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)重視、新媒體應(yīng)用。
五是影響力。主要包括典型示范、媒體關(guān)注度、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)。
國脈還將持續(xù)優(yōu)化評估體系，助力營商環(huán)境水平提升。
五、成功案例豐富
近年來，國脈在營商環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主要典型案例包括廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理；云南省手機辦理事項梳理；深圳市法人主題事項梳理；山東德州“不動產(chǎn)登記”；江蘇江陰“2440”；西咸新區(qū)“3450”等。
六、評估團隊專業(yè)
國脈是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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