工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知

工信部規(guī)〔2013〕362號

國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。推動信息化深入發(fā)展，對加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動有效投資和消費(fèi)需求，不斷改善民生具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》精神，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進(jìn)我國信息化事業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門編制了《信息化發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　工業(yè)和信息化部

　　2013年9月29日

《信息化發(fā)展規(guī)劃》全文

　　近年來，我國信息化發(fā)展取得長足進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會信息化水平全面提升。農(nóng)村信息服務(wù)體系基本建成；信息化和工業(yè)化融合邁出堅實(shí)步伐，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率超過50%；中小企業(yè)信息化服務(wù)體系逐步建立，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展；各級政府業(yè)務(wù)信息化覆蓋率大幅提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；信息技術(shù)發(fā)明專利申請量占全國發(fā)明專利申請量的43.5%,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信技術(shù)TD-SCDMA實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用，長期演進(jìn)技術(shù)TD-LTE成為新一代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系不斷健全。與此同時，我國信息化發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，信息資源開發(fā)利用和共享水平不高，一些領(lǐng)域存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝擴(kuò)大，信息安全形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，信息化發(fā)展體制機(jī)制有待健全等。

　　當(dāng)前，圍繞促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全球再次掀起加快信息化發(fā)展的浪潮，主要國家紛紛加快推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，綜合信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵?、融合、泛在方向演進(jìn)，信息技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和平臺等加速融合發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷催生，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速擴(kuò)散，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化產(chǎn)生了深刻影響。

　　我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。推動信息化深入發(fā)展，對拉動有效投資和消費(fèi)需求，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷改善民生具有重要意義。根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，制定本規(guī)劃，作為指導(dǎo)今后一個時期加快推動我國信息化發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快信息化建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，把擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措，把提高信息服務(wù)能力作為保障和改善民生的有力支撐。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化與工業(yè)化深度融合，著力突破技術(shù)和產(chǎn)業(yè)瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)信息安全保障能力，大幅提升信息化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　統(tǒng)籌發(fā)展，有序推進(jìn)。推動信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會中的廣泛覆蓋和深度集成應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高社會事業(yè)信息化水平，加快建設(shè)惠及全民的信息服務(wù)體系，推動社會管理和公共服務(wù)水平提高。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需求以及技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，突出行業(yè)和區(qū)域特色，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)信息化發(fā)展。加強(qiáng)信息資源的整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。

　　需求牽引，市場導(dǎo)向。立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)群眾生活和維護(hù)國家安全，適應(yīng)國際信息化發(fā)展趨勢，發(fā)揮信息化對科學(xué)高效配置資源的支撐和服務(wù)功能，積極推動信息技術(shù)推廣應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持企業(yè)主體地位和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在競爭性領(lǐng)域堅持信息技術(shù)推廣應(yīng)用的市場化，在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域積極引入市場機(jī)制，增強(qiáng)信息化發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動。深化對信息化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套政策，加強(qiáng)績效評估，形成有效的激勵約束機(jī)制，提高信息化發(fā)展的質(zhì)量和效益。營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同互動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和推廣應(yīng)用。

　　加強(qiáng)管理，保障安全。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，狠抓能力建設(shè)，強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)，健全安全防護(hù)體系。加強(qiáng)信息教育，強(qiáng)化安全意識，提高國民信息技能。推進(jìn)軍民融合，鼓勵軍民兩用信息技術(shù)相互轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著力突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，全面提高信息化裝備的安全可控水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，信息化和工業(yè)化深度融合取得顯著進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化水平顯著提升，信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到0.79。

　　1.下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成。因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)拵f(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.7億戶，其中光纖入戶超過7000萬戶，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbps，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到村?；ヂ?lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到6500吉比特每秒（Gbps）。3G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，用戶數(shù)超過4.5億，LTE實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8.5億人。基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用。縣級以上城市有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，80%實(shí)現(xiàn)雙向化。應(yīng)急通信保障能力顯著增強(qiáng)。

　　2.國民經(jīng)濟(jì)信息化水平再上新臺階。制造業(yè)主要行業(yè)大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率達(dá)到70%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用達(dá)到中等收入國家領(lǐng)先水平，中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平顯著提升。信息化和工業(yè)化深度融合服務(wù)體系基本建立。初步建成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)體系。電子商務(wù)交易總額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重超過9%。在集成電路、新型顯示器件、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，集成電路芯片規(guī)模生產(chǎn)工藝達(dá)到32/28納米。

　　3.電子政務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。以國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，中央部委和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率超過85%，地市級和縣區(qū)級政務(wù)部門分別平均達(dá)到70%、50%以上。電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，基于互聯(lián)網(wǎng)的政民互動逐步普及。電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本形成，社會信用、綜合治稅、市場監(jiān)管、社會保障等一批重大業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用取得實(shí)效，電子政務(wù)技術(shù)體系和運(yùn)行機(jī)制日臻完善。

　　4.社會事業(yè)信息化水平明顯提升。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程互動教學(xué)和多媒體教學(xué)，初步形成支撐教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的信息化公共服務(wù)體系。逐步建成規(guī)范可共享的電子健康檔案與電子病歷，電子健康檔案覆蓋70%以上的城鄉(xiāng)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)即時結(jié)報。社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億，基本實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”。

　　5.信息安全保障能力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)和應(yīng)急管理能力持續(xù)提高，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理體系、信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)性工作全面推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。掌握一批事關(guān)國計民生的關(guān)鍵核心技術(shù)，初步建成安全可控的信息安全產(chǎn)業(yè)體系。安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用比例大幅提升，基本形成技術(shù)、裝備、系統(tǒng)和服務(wù)一體化支撐能力。