國(guó)內(nèi)不同的專家對(duì)新媒體的定義有不同的側(cè)重。從新媒體改變我國(guó)當(dāng)前的行政環(huán)境的角度看，美國(guó)《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播”，更為精辟。隨著微博在網(wǎng)絡(luò)上的異軍突起，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體逐漸成為國(guó)內(nèi)輿論的重要平臺(tái)，成為公眾獲取信息的主要渠道。新媒體以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達(dá)的重要平臺(tái)，從而改變了公眾訴求表達(dá)和政治參與的方式與機(jī)制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

　　新媒體對(duì)政府行政的影響

　　近年來(lái)，新媒體對(duì)政府行政的影響力日漸強(qiáng)大，甚至一些媒體事件左右了政府的決策。從甕安事件、石首事件到動(dòng)車追尾事件，從“天價(jià)煙局長(zhǎng)”到郭美美事件等，都能看到新媒體對(duì)政治的重大影響。從電子政務(wù)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、官員微博等政府采取的應(yīng)對(duì)措施中也能看出，正是由于新媒體的影響導(dǎo)致政府不得不重視網(wǎng)絡(luò)民意，思考新媒體背景下如何構(gòu)建服務(wù)型政府。

　　首先，新媒體強(qiáng)化了對(duì)行政的監(jiān)督作用。在新媒體環(huán)境中，“人人都是麥克風(fēng)”，可以通過(guò)不同的方式監(jiān)督政府官員的言行是否恰當(dāng)、政府行政方式是否合法，擴(kuò)大了監(jiān)督的渠道，縮小了監(jiān)督的空白；其次，新媒體提高了信息在政民之間的傳播效率。在新媒體環(huán)境中，百姓可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、政府網(wǎng)站、官方微博等多種渠道實(shí)時(shí)了解國(guó)家政策動(dòng)向，建言獻(xiàn)策、反映問(wèn)題也變得簡(jiǎn)單快捷。為了獲取民生信息、了解百姓需求，政府也可以通過(guò)官員微博、領(lǐng)導(dǎo)在線等方式獲得第一手資料；最后，新媒體增強(qiáng)了百姓參政議政的意愿。在新媒體環(huán)境中，由于話語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)變，每個(gè)人都可以發(fā)出自己的聲音，每一種觀點(diǎn)都有可能引起共鳴形成一定的社會(huì)輿論，百姓的參政意愿在一定程度上得到滿足，從而促使百姓更多地參與到政治活動(dòng)中。

　　新媒體環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)分析

　　新媒體環(huán)境給政府所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)作為一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其影響隨著新媒體被大眾廣泛接受而逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)新媒體還有很大的不適應(yīng)性，針對(duì)新媒體所帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有一套科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方案，這使得處于新媒體環(huán)境中的政府在行政過(guò)程中要時(shí)刻注意防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大①。

　　輿論風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督向政治生活縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的類型也越來(lái)越多，從一般的違法亂紀(jì)到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)腐敗，從日常生活的不檢點(diǎn)行為到出格言行顯現(xiàn)的權(quán)力傲慢，從行政亂作為到行政不作為，甚至證據(jù)不足的懸疑問(wèn)題，都進(jìn)入了網(wǎng)民監(jiān)督的視野②。隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論正在影響到越來(lái)越多的百姓對(duì)政府行政的評(píng)價(jià)，而當(dāng)前有關(guān)政府腐敗的報(bào)道接連不斷，充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，大量的負(fù)面報(bào)道使得百姓對(duì)政府的信任度降低。

　　信息風(fēng)險(xiǎn)。在新媒體環(huán)境中，由于信息大量共享、信息傳播效率提高、信息數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，各種信息或真或假，這對(duì)于政府控制信息的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府面臨的信息風(fēng)險(xiǎn)主要有三種。首先，虛假信息傳播帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由日本核泄漏引起的國(guó)內(nèi)“鹽荒”事件就是一個(gè)典型案例。虛假信息的傳播既有損政府公信力，又易制造社會(huì)混亂，給社會(huì)公共管理提出挑戰(zhàn)。 其次，信息不公開(kāi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有分析稱，社會(huì)中80%的信息量是由政府掌握，由于部門(mén)利益和信息整合不強(qiáng)，政府所掌握的大量信息沒(méi)有得到公開(kāi)。當(dāng)今信息時(shí)代，人們渴望獲得盡可能多的信息，同時(shí)，公眾的政治參與意愿也要求政府行政公開(kāi)透明，進(jìn)行信息公布。然而當(dāng)前我國(guó)的信息公開(kāi)制度還不完善，增加了百姓和政府之間的隔閡。最后，第一手信息缺失帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第一手信息對(duì)于政府科學(xué)作出決策、正確引導(dǎo)群眾具有重要意義。當(dāng)前由于即時(shí)通信的發(fā)達(dá)，第一手信息往往由事件當(dāng)事人、旁觀者傳播給大眾，政府在信息獲取上“后知后覺(jué)”， 往往在已經(jīng)形成一定輿論壓力后才給予重視。

　　應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。微博、手機(jī)短信、QQ消息、網(wǎng)絡(luò)新聞等，新媒體應(yīng)用的廣泛性使得每個(gè)人都難以避免地參與到信息傳播中，這使得信息在傳播層次上扁平化，傳播更加快捷、受眾面更加廣泛。在這種環(huán)境下，一些以前通過(guò)先處理后公布或者可以掩蓋的事件不再能夠以常規(guī)管理方式進(jìn)行處理③。由于公眾急于知道事件的真相和進(jìn)展，基于輿論的壓力，政府必須具有能夠快速回應(yīng)普通群眾、事件當(dāng)事人及家屬、上級(jí)政府、媒體等方方面面知情權(quán)的能力，這就使得政府的應(yīng)急管理對(duì)象增多、難度增大，應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)提高。