新華網(wǎng)10月31日電 中共十八屆三中全會將于11月在京召開，將對全面深化改革作出部署。分析家稱，如何推進行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變將成為中共今后改革的重要課題之一。

　　專家指出，中共高層已經(jīng)充分意識到，推動政府職能轉(zhuǎn)變不僅能夠有效降低政府行政成本，提高政府運行效率，減輕百姓負擔，還能盤活市場經(jīng)濟，充分釋放改革紅利，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　權(quán)威人士指出，政府當前就職能轉(zhuǎn)變采取的措施包括精簡政府機構(gòu)，重新定位政府職能，削減審批權(quán)力，改變政府直接干預(yù)市場的微觀層面，改革地方政效考核體系，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入各類所有制企業(yè)等。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹說，新一屆政府就轉(zhuǎn)變其職能采取的舉措總體上堅持了以市場為導(dǎo)向，改革措施“可圈可點”。他預(yù)測，三中全會還將就政府、市場和社會的關(guān)系做出進一步的改革和調(diào)整安排。

　　3月，新一屆政府在履新時就推進政府職能轉(zhuǎn)變專門做出部署。在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上，國務(wù)院總理李克強表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　截至9月25日，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。履新半年多來，政府還放寬了一些行業(yè)對各類所有制企業(yè)的準入，推進了政府購買服務(wù)方式。

　　經(jīng)綸國際經(jīng)濟研究院學(xué)術(shù)研究聯(lián)席副總裁及資深研究員肖耿說，這些改革重點表明中國政府正試圖將自己的定位從“管理者”變成高效的“服務(wù)者”。

　　改革開放35年以來，中國經(jīng)濟保持了接近10％的年均增長率。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時，政府通過不斷改革頂層設(shè)計和調(diào)整轉(zhuǎn)變職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障和指引。

　　中共十八大提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能的探索方面，9月29日揭牌的中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)被普遍寄予厚望。自貿(mào)區(qū)將肩負探索中國對外開放的新路徑和新模式、轉(zhuǎn)變政府職能等重要任務(wù)。

　　肖耿說，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國政府職能改革的思路已經(jīng)與以前有所不同。

　　肖耿認為，在計劃經(jīng)濟時代，政府主導(dǎo)了建設(shè)和發(fā)展，管制較多，因而過去30年的改革主要方向是政府“放權(quán)讓利”。中國目前已經(jīng)確立了比較成功的經(jīng)濟增長模式，培育了較為完善的市場，政府在轉(zhuǎn)變職能時亟須做好的是秩序的建設(shè)。

　　“這種秩序不只是市場的秩序，還包括生態(tài)的秩序和社會的秩序。其中每一種秩序又包含了許多方面，例如，社會秩序包括社會不平等、收入差距以及腐敗等一系列問題。”

　　肖耿說，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于提高政府運作的透明度，提供更多更好的公共產(chǎn)品和維護社會公平正義。

　　“市場可以解決的問題就放給市場去解決。政府的工作重心是為市場建立制度機制。”

　　肖耿說，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，政府需要明確界定全社會每個人的權(quán)利和義務(wù)，這樣有助于抑制腐敗和權(quán)力濫用等不良現(xiàn)象，解決民生問題。“轉(zhuǎn)變政府職能是否成功，最重要的是要看老百姓是否滿意。”他說。