摘要：提升數(shù)字政府治理能力有助于我國國家治理能力的強(qiáng)化。當(dāng)前我國數(shù)字政府治理建設(shè)已經(jīng)取得諸多成就，但其持續(xù)推進(jìn)面臨諸多問題，這些問題可歸因于環(huán)境、觀念及機(jī)制等層面。從發(fā)展趨向來看，隨著我國數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)，面臨的問題將不斷得到解決。以下舉措的實(shí)施有助于數(shù)字政府治理過程的推進(jìn)：數(shù)字政府治理的流程整合與重塑，治理水平的提升；促進(jìn)治理資源在空間上的均衡分配，培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”；治理主體能力的強(qiáng)化，公民參與的增加。

　　20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，西方國家及我國開始推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程。數(shù)字政府治理按低級到高級可以分為四個階段：起步階段、交互階段、事務(wù)處理階段和網(wǎng)絡(luò)化階段。目前，西方國家處于事務(wù)處理階段或事務(wù)處理階段向網(wǎng)絡(luò)化階段過渡的進(jìn)程中，發(fā)展中國家大多處于交互階段或交互階段向事務(wù)處理階段過渡的進(jìn)程中，大部分不發(fā)達(dá)國家處于起步階段。我國當(dāng)前的數(shù)字政府治理總體處于交互階段向事務(wù)處理階段過渡的進(jìn)程中--東部省份及中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于交互階段或事務(wù)處理階段，中西部省份的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則處于起步階段或交互階段。這是數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)層面與組織任務(wù)層面共同發(fā)展的結(jié)果。數(shù)字政府治理發(fā)展階段的高低與一國的治理能力強(qiáng)弱密切相關(guān)，為有效增強(qiáng)我國的國家治理能力，有必要對我國數(shù)字政府治理現(xiàn)狀、困境及推進(jìn)途徑展開研究。

　　一、我國數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┪镔|(zhì)層面網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　經(jīng)過近十余年的努力，我國數(shù)字政府治理的物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)基本構(gòu)建完成。這一系統(tǒng)從政府與社會的角度可劃分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，從行政級別角度可劃分為國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)和地方電子政務(wù)傳輸網(wǎng)；從專業(yè)領(lǐng)域角度可劃分為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1．政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)也可稱為專業(yè)領(lǐng)域數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)，由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成，其主要功能是：為各級政務(wù)部門的內(nèi)部辦公、管理、監(jiān)督、決策及部門內(nèi)部或之間的協(xié)調(diào)提供平臺，并為副省級以上政務(wù)部門的特殊辦公需要提供平臺。新世紀(jì)以來，我國政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的構(gòu)建步伐得到進(jìn)一步加快，各層級的黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院均在中央的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建了較為完備的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)的主要功能是：為各級政務(wù)部門展開社會管理、公眾服務(wù)提供平臺。我國電子政務(wù)外網(wǎng)目前已連接中央政務(wù)部門53個，連接31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。隨著我國數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)一步展開，這一網(wǎng)絡(luò)將覆蓋更多的地方政務(wù)部門及各級政府，繼續(xù)保持在我國數(shù)字政府治理發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

　　2．?dāng)?shù)字政府治理的傳輸網(wǎng)。這一傳輸網(wǎng)由國家傳輸網(wǎng)、地方傳輸網(wǎng)和專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)）共同組成。這三大組成部分相互交織，呈現(xiàn)網(wǎng)狀形態(tài)，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)某些領(lǐng)域信息資源的較好整合。

　?。ǘ┙M織任務(wù)層面網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院均可通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)提供諸多公共服務(wù)，下文以地方政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況為例展示這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

　　1．認(rèn)識不斷深化，構(gòu)建進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

　　近年來，北京、上海、浙江、江蘇、山東和廣東等一些發(fā)達(dá)省市持續(xù)加大構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面的投入。這些省市以數(shù)字政府治理物質(zhì)層面網(wǎng)絡(luò)為依托，以及時、有效地為公眾提供其所需的公共服務(wù)為目的，通過一系列措施加快構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的步伐?？傮w而言，這些省市在深化對構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，依靠充足的人力、物力和財(cái)力，在構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面領(lǐng)先于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。與此同時，云南、陜西、新疆等西部省份也加快了構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的步伐。與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，西部省份在構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的過程中面臨地廣人稀等現(xiàn)實(shí)困難，且沒有充足的人力、物力和財(cái)力作為支撐，但具有一定的“后發(fā)優(yōu)勢”，可以借鑒東部省份構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，避免其走過的彎路。此外，我國西部省份擁有大量的自然資源和旅游資源，可利用這些資源獲取構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所需的資金。獲得資金后，通過引進(jìn)或自主培養(yǎng)的方式創(chuàng)造構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所需的人力資源和技術(shù)，以圖在構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中盡量縮小與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的差距。

　　2．?dāng)?shù)字政府治理的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制逐漸完善。

　　總體而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制比西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份更為完備，但西部省份地方政府在此方面已有長足進(jìn)展，如：成都市在數(shù)字政府治理過程中注重構(gòu)建多方參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系，公益部門和私營部門等治理主體參與這一治理體系之后，政府部門能夠借助網(wǎng)絡(luò)理政平臺及時、準(zhǔn)確地了解社情民意，及時有效回應(yīng)社會關(guān)切，顯著提升了數(shù)字政府治理水平。隨著我國西部省份數(shù)字政府治理進(jìn)程的快速推進(jìn)，東西部省份數(shù)字政府治理的管理機(jī)制之間的差距會逐漸縮小，促使了我國此方面管理機(jī)制的日益完善。

　　3．治理能力日益增強(qiáng)且成本逐漸下降。

　　進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國數(shù)字政府治理進(jìn)程的加快，政府的治理能力得到很大提升，治理成本也逐漸下降。以重慶市為例，2002年1月重慶市即宣布市政府辦公過程中取消紙質(zhì)公文，通過數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文的上報(bào)和下發(fā)。此舉領(lǐng)先于其他省級政府，大大削減了政府向公眾供給公共服務(wù)所需的成本。

　　二、我國推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨的問題及其成因

　　（一）我國推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨的問題

　　1．?dāng)?shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的整合難度較大。

　　我國東中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，各省內(nèi)部不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也很大。中央政府統(tǒng)一部署數(shù)字政府治理的推進(jìn)框架，但我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較為明顯，各地區(qū)政府能夠調(diào)動的人力、物力、財(cái)力不均衡，導(dǎo)致投入到構(gòu)建數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的資源量不均衡，數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)度也不一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字政府治理水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，導(dǎo)致國內(nèi)存在明顯的信息鴻溝。在對全國的數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合之前，需在各省內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的整合，而后逐漸實(shí)現(xiàn)全國范圍的整合。這一過程面臨諸多困難，實(shí)現(xiàn)全國整合目標(biāo)的時間將較為漫長。

　　2．?dāng)?shù)字政府治理的理論基礎(chǔ)有待強(qiáng)化。

　　我國開始推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程之后，學(xué)界迅速做出反應(yīng)，眾多學(xué)者對我國推進(jìn)數(shù)字政府治理所具備的優(yōu)勢、面臨的困難及應(yīng)該采取的途徑等方面展開研究，提出不同見解，展開一系列爭論，但目前在一些方面尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。學(xué)界所展現(xiàn)的“百家爭鳴”狀態(tài)，致使數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)在尋求理論支持時無所依從，難以判斷何種見解是正確的、高效的，也致使各地政府在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中將各自認(rèn)為正確、高效的理論作為依據(jù)，最終使數(shù)字政府治理呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。

　　3．推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的舉措不完善，民族軟件企業(yè)能力較弱。

　　自我國開始推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程至今，數(shù)字政府治理已經(jīng)有長足發(fā)展，但政府對這一進(jìn)程的推進(jìn)和監(jiān)管力度尚顯不足，由此催生一些阻滯數(shù)字政府治理推進(jìn)進(jìn)程的問題。同時，我國民族軟件企業(yè)能力較弱，主要表現(xiàn)為：技術(shù)水平低，功能不完善，在使用過程中難以收到應(yīng)有的效果；軟件可持續(xù)性差；軟件成熟度有待提高；軟件易用性低；軟件開放性較差。這些問題的存在使數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)較難獲得有力支持。

　　（二）我國推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程面臨問題的成因

　　1．人口密度差異較大導(dǎo)致數(shù)字政府治理的難度差異明顯。

　　我國絕大部分人口居住于黑河至騰沖一線的東部和東南部，此線的西部和西北部人口密度極低，青海、西藏和新疆等省區(qū)甚至存在一些無人區(qū)。在這種情況下，借助數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)提升國家治理水平面臨諸多困難，如：中東部省份人口密度極高，通過數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)為如此之多的人口提供公共服務(wù)需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力；西部省份人口密度較小，數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)所供給的公共服務(wù)難以覆蓋這些區(qū)域的所有公眾，若強(qiáng)求覆蓋率，則需要建設(shè)更多用于構(gòu)建數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。人口素質(zhì)的差異也給數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)帶來很多困難，如：經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的公眾的受教育水平通常較低，文盲或半文盲很難享受到數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)為公眾提供的公共服務(wù)，致使這些區(qū)域的數(shù)字政府治理水平難以得到有效提升。

　　2．一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)者未能充分認(rèn)識數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。

　　我國在推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程之初，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)所依靠的主體是黨組織和政府，而非公益組織、私營部門和公眾。這些領(lǐng)導(dǎo)者沒有認(rèn)識到與私營部門和公民相比，公益部門相對較早地成為數(shù)字政府治理主體。事實(shí)上，近年來私營部門和公民日益成為我國數(shù)字政府治理的重要主體，并發(fā)揮自身專長、提供資金補(bǔ)充，有效推進(jìn)政民互動的展開，切實(shí)提高數(shù)字政府治理水平。地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)者存在的一些錯誤理念，導(dǎo)致數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)難以獲得足夠的支持。

　　3．?dāng)?shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)沒有統(tǒng)一的規(guī)范可循及完備的管理體制。

　　我國的數(shù)字政府治理進(jìn)程已經(jīng)不再處于起步階段，但此方面應(yīng)該遵循的具體統(tǒng)一的規(guī)范尚未制定，現(xiàn)有相關(guān)文件大多未能對細(xì)節(jié)做出規(guī)定。這一情況是導(dǎo)致各地的數(shù)字政府治理進(jìn)程存在顯著差異的成因之一。在規(guī)范缺失的情形下，數(shù)字政府治理的管理體制存在的某些問題阻滯了這一進(jìn)程的推進(jìn)。目前，在中央構(gòu)建的較為籠統(tǒng)的管理體制下，地方政府擁有較大權(quán)限依據(jù)本地實(shí)際情況建構(gòu)更為具體的管理體制。這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槟軌蛘{(diào)動充足的資源對這一進(jìn)程加以支持，其管理體制也就能夠依照中央政府的體制得到較好的構(gòu)建。與此相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)殡y以調(diào)動充足的資源，而限制其管理體制的構(gòu)建。

　　4．?dāng)?shù)字政府治理的人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟，中西部省份的數(shù)字政府治理人才匱乏。

　　目前，數(shù)字政府治理的人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟導(dǎo)致的一些問題已日益受到學(xué)界關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)中的這些問題尚未得到有效解決，諸多地方政府在推進(jìn)數(shù)字政府治理的過程中相關(guān)人才缺乏明顯。某些西部地方政府由于缺乏數(shù)字政府治理人才，在治理過程中難以獲得強(qiáng)有力的專職技術(shù)支持，加之一些政府擔(dān)心泄露國家機(jī)密而不愿在數(shù)字政府治理過程中雇傭政府外技術(shù)人員，致使這些地方的治理進(jìn)程難以快速推進(jìn)。另一方面，雖然我國各級政府均構(gòu)建了數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)，但在日常的上傳下達(dá)政務(wù)活動中依然主要采用紙質(zhì)文件形式，完全通過數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文采集、收發(fā)和匯總的政府部門極少。這一雙重運(yùn)作情況在很大程度上增加了財(cái)政開支，造成行政成本上升。這一現(xiàn)象的重要成因是公務(wù)員技能水平不能滿足電子政務(wù)工作的要求，“特別是基層政府部門廣大公務(wù)員的信息技能知識更是貧乏”。作為數(shù)字政府治理進(jìn)程的具體推進(jìn)者，這些公務(wù)員的信息化知識水平在一定程度上直接影響數(shù)字政府治理的水平。數(shù)字政府治理進(jìn)程中，一些公務(wù)員的責(zé)任感和服務(wù)意識不強(qiáng)，未具備堅(jiān)定的維護(hù)公眾利益的信念，未能將維護(hù)公眾的利益視為自身職責(zé)，未能在數(shù)字政府治理進(jìn)程中將為公眾服務(wù)視為首要目標(biāo)。這些情況的存在阻滯了數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)。

　　三、我國數(shù)字政府治理的演變趨向及推進(jìn)途徑

　　（一）我國數(shù)字政府治理的演變趨向

　　從宏觀上看，隨著我國數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)，所出現(xiàn)的問題將不斷得到解決，問題的總量也隨之減少。但值得注意的是：不同時期所遇問題的破解難度不一，決定了同一個數(shù)字政府治理主體在不同時期解決問題的效能存在差異；不同地方的數(shù)字政府治理進(jìn)程存在差異，決定了同一類問題會在不同時間出現(xiàn)于不同地方；不同地方推進(jìn)數(shù)字政府治理的能力存在差異，決定了不同地方的數(shù)字政府治理主體解決同一類問題的效能存在差異；不同地方的數(shù)字政府治理水平存在差異，決定了同一時期不同地方的數(shù)字政府治理主體所面臨的問題存在差異。

　?。ǘ┪覈鴶?shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)途徑

　　數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)對提升我國的國家治理能力至關(guān)重要。為了進(jìn)一步提升我國的國家治理能力，需要加快數(shù)字政府治理進(jìn)程。我國數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)途徑主要有：

　　1．?dāng)?shù)字政府治理的流程整合與重塑，治理水平的提升。

　　整合與重塑的具體方式可根據(jù)各地實(shí)際情況具體配置，常見的方法有：通過培訓(xùn)公務(wù)員、咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家等方式提高政府的數(shù)字政府治理能力；將供給同一種電子公共服務(wù)的部門劃歸同一個部門管理。整合與重塑的目標(biāo)是一致的：將同一種電子公共服務(wù)劃歸同一類部門供給，盡量避免同一種電子公共服務(wù)由不同部門供給。此外，數(shù)字政府治理的過程離不開各種通訊設(shè)備運(yùn)營商的支持[4]?！疤峁┮苿臃?wù)的運(yùn)營商應(yīng)該充分挖掘新業(yè)務(wù)、開發(fā)新技術(shù)，將現(xiàn)有的各類單一信息服務(wù)平臺整合成綜合的信息服務(wù)體系，用智能的管理方式代替簡單的信息傳輸，為用戶提供友好的業(yè)務(wù)接口、身份安全認(rèn)證、合理的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)服務(wù)?！痹跀?shù)字政府治理的復(fù)雜過程中，先進(jìn)的管理理念、公眾的理性參與和適度參與、第三方力量的加入等都在數(shù)字政府治理過程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

　　在樹立數(shù)字政府治理理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)該致力于提升數(shù)字政府治理水平。這方面水平的提升可以分為縱向和橫向兩大方面?？v向水平的提升，是指數(shù)字政府治理主體從內(nèi)部出發(fā)，通過培訓(xùn)及咨詢專家等方式提高數(shù)字政府治理水平。如某市通過培訓(xùn)及咨詢專家、或直接引進(jìn)數(shù)字政府治理人才，增強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的更新速度及透明度，有效地提升數(shù)字政府治理水平。橫向水平的提升，是指數(shù)字政府治理主體從內(nèi)外部同時著手，在內(nèi)部增加數(shù)字政府治理舉措的實(shí)施主體，在外部擴(kuò)大數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。如某縣在提升數(shù)字政府治理縱向水平的同時，增設(shè)了供給電子公共服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，并增加該領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，擴(kuò)大數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍及人群，有效地從橫向提升數(shù)字政府治理水平。

　　2．促進(jìn)治理資源在空間上的均衡分配，培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”。

　　政府部門應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，以法制手段保障對電子政務(wù)數(shù)字政府治理資源匱乏地區(qū)的投入力度，嚴(yán)厲懲戒阻撓或消極對待數(shù)字政府治理資源均等化的政府部門及公務(wù)員；健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的事由、范圍、力度等做出明確規(guī)定，使其明晰化、規(guī)范化、法制化，用科學(xué)的方法計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，降低轉(zhuǎn)移支付中因人為因素導(dǎo)致的盲目性和隨意性；確定電子政務(wù)資源空間分配均衡化的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的信息素養(yǎng)包括信息思維、信息技能和信息道德（倫理）等，他們不僅要具有數(shù)字政府治理理念，還要具有法治理念、責(zé)任理念、民主理念、公平理念、協(xié)作理念等。這些理念是否在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到樹立，是數(shù)字政府治理網(wǎng)絡(luò)能否提供良好的公共服務(wù)、供給質(zhì)量如何的前提條件，直接關(guān)系到我國的國家治理能力強(qiáng)弱。

　　一般可采用以下措施培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”：其一，將與樹立諸理念相關(guān)的培訓(xùn)納入公務(wù)員的入職培訓(xùn)之中，通過這些培訓(xùn)促使公務(wù)員樹立相關(guān)理念。其二，做與數(shù)字政府治理相關(guān)的決策時，應(yīng)積極采納數(shù)字政府治理領(lǐng)域?qū)＜摇⒎▽W(xué)家、政治學(xué)家等的建議，虛心考慮和采納他們的意見。對于決策過程中可能出現(xiàn)的不同意見，應(yīng)采取“有則改之，無則加勉”的態(tài)度。行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以身作則，積極在行政組織內(nèi)部倡導(dǎo)樹立上述諸理念。其三，通過行政組織內(nèi)部及外部監(jiān)督來促進(jìn)上述諸理念的樹立，為公務(wù)員樹立這些理念創(chuàng)造良好的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制。其四，建立健全相關(guān)懲處機(jī)制。當(dāng)公務(wù)員消極對待或妨礙這些理念的存續(xù)時，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒洌苑ㄖ拼胧┍Ｕ线@些理念的樹立及存繼，為培育公務(wù)員“信息素養(yǎng)”創(chuàng)造有利條件。

　　3．治理主體能力的強(qiáng)化，公民參與的增加。

　　在數(shù)字政府治理過程中，治理主體在思想意識、文化和技術(shù)等方面的素質(zhì)提高是治理進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素。在信息化時代，公民的素養(yǎng)和信息技術(shù)水平不斷提升，數(shù)字政府治理主體的工作方式也應(yīng)有較大改變，即要求治理主體必須具有較高的管理能力和信息技術(shù)等。因此，治理主體需要不定期地接受培訓(xùn)，尤其是信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)其能力的持續(xù)強(qiáng)化，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府治理建設(shè)的進(jìn)程。此外，治理主體必須掌握基本的治理知識并熟悉相關(guān)法律法規(guī)，在治理過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，倡導(dǎo)守法傳統(tǒng)的形成；同時努力學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識，提高管理能力。公民參與的增多，也有助于數(shù)字政府治理進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。增加公民參與的具體舉措如下：降低私利、宗派對公民的影響，使公民能夠在數(shù)字政府治理的決策過程中采取正當(dāng)舉措維護(hù)公共利益；各地政府應(yīng)該通過教育讓公民意識到，擁有社會地位的表現(xiàn)不僅僅是擁有物質(zhì)財(cái)富，不應(yīng)該為了獲取私利而在數(shù)字政府治理過程中表現(xiàn)出政治亢奮；應(yīng)該嚴(yán)厲懲處在數(shù)字政府治理過程中肆意妄為的公務(wù)員及個人，保證數(shù)字政府治理過程中行政決策的公正性；在數(shù)字政府治理過程中，政府及社會組織應(yīng)充分考慮各方需求，積極采取措施化解群眾之間的矛盾，并加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)管，防止各種不當(dāng)行為。

　　總之，提升數(shù)字政府治理能力對強(qiáng)化我國的國家治理能力十分重要。當(dāng)前我國數(shù)字政府治理的建設(shè)已經(jīng)取得諸多成就，但其持續(xù)推進(jìn)依然面臨諸多問題。對此，可以通過以下舉措逐步解決：數(shù)字政府治理的流程整合與重塑，治理水平的提升；促進(jìn)治理資源在空間上的均衡分配，培育公務(wù)員的“信息素養(yǎng)”；治理主體能力的強(qiáng)化，公民參與的增加。同時，值得注意的是：不同地區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程時存在諸多差異，各地需以這些舉措為藍(lán)本，因地制宜地采取有效舉措推進(jìn)治理進(jìn)程。

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