【摘要】營商環(huán)境是吸引力、競爭力和生產(chǎn)力。習近平總書記對加大營商環(huán)境改革力度做出重要指示，十九大和中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告也對此作出重要部署。文章在分析廣西營商環(huán)境存在問題的基礎(chǔ)上，提出對策，認為廣西應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、加強頂層設(shè)計，大力優(yōu)化營商環(huán)境，以改善投資和市場環(huán)境，推動營商高質(zhì)量發(fā)展。
投資的快速增長是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。資本有著逐利的本性，總是流向高盈利或者交易成本低的地方。因此，圍繞方便企業(yè)投資和運營的具體細節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)經(jīng)營的便利度，降低企業(yè)外部成本，優(yōu)化營商環(huán)境將有助于吸引企業(yè)向本地區(qū)投資，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，這是經(jīng)濟學界的普遍共識，也是全國各地改革開放的基本經(jīng)驗。多年來，世界銀行每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，就全球各經(jīng)濟體營商環(huán)境進行評估。該研究表明，營商環(huán)境好的地區(qū)往往在后續(xù)發(fā)展中獲得更快的發(fā)展速度、更高的就業(yè)和較低的非正規(guī)經(jīng)濟比例。地方政府在營商環(huán)境方面的改革可能會帶來可觀的效果，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過改善當?shù)仄髽I(yè)的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展和投資，其改革的收益往往巨大。然而，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，廣西的營商環(huán)境指數(shù)在近幾年提高不大；而且由于周邊地區(qū)的營商環(huán)境改善速度的加快，廣西營商環(huán)境排名有下行趨勢。
在當前全國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)及廣西調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，進一步改善和優(yōu)化廣西投資環(huán)境就顯得尤為重要。近年來，中共廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視營商環(huán)境工作，按照國家的總體部署，以深化“放管服”改革為抓手，以簡政放權(quán)、降成本、減稅費為重點，推進行政審批制度改革，強化權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理，深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開，出臺實施降成本41條和28條政策等，減輕了企業(yè)負擔，有效激發(fā)了市場主體活力。
一、廣西營商環(huán)境存在的突出問題
近年來，廣西的營商環(huán)境盡管取得了一些成績，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比，仍有較大的提升空間。
（一）政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量不高
1.“放管服”改革還未完全到位，行政審批仍然環(huán)節(jié)多、程序繁、時間長。2017年國務(wù)院大督查比較了18個省的不動產(chǎn)交易登記、投資項目報建至審批的時限，平均用時分別為13.5天、93.4天，最快省份用時僅為3.1天、57.4天，廣西選取南寧、柳州自查，兩市不動產(chǎn)交易登記平均辦理時間分別為35.7天、42.8天，投資項目報建審批平均辦理時間分別為101天、88天，總體上看都比全國平均用時多。
2.電子政務(wù)發(fā)展滯后，部門條塊分割、各自為戰(zhàn)、信息孤島現(xiàn)象突出。國家行政學院關(guān)于省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告顯示，廣西評估得分為75.65分，比全國低4.29分，排位從2016年的全國第13名下降到2017年的第26名，說明2017年全國各省區(qū)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)都在大幅度推進，而廣西推進的力度不夠，不進則退，慢進也是退，導(dǎo)致廣西“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還比較落后。
3.一些部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式研究不夠，習慣用老辦法對待新事物，缺乏包容審慎的態(tài)度和主動服務(wù)的自覺性。各市尤其是基層政務(wù)服務(wù)普遍存在服務(wù)水平不高等問題。一些窗口單位的聘用人員工資水平較低，專業(yè)素質(zhì)不高，自由裁量權(quán)大；一些窗口工作人員作風“冷、硬、橫”，語氣官僚，工作不實。
?。ǘ┢髽I(yè)成本負擔偏高，企業(yè)用地、用水、用能成本偏高，生產(chǎn)經(jīng)營壓力大
據(jù)了解，廣西一般大工業(yè)電價雖有下降，但仍比周邊省份高出約0.1元/千瓦時；工業(yè)用氣3.6-3.7元/立方米，比全國大部分地區(qū)高1-2元；每個外貿(mào)貨柜物流費用平均比東部沿海地區(qū)高4000-8000元。
?。ㄈ┤谫Y難、融資貴
廣西資本市場發(fā)展不夠充分，存在貸款難、準入門檻高；融資成本高；融資過程耗時較長等問題，與發(fā)達地區(qū)相比，企業(yè)融資更難、更貴。調(diào)查顯示，34.9%的企業(yè)認為融資難、融資貴、資金不足，這是企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸。中小企業(yè)貸不到款，主要靠自身積累、民間借貸籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到30%。有企業(yè)反映，同樣的貸款條件，福建、廣東的銀行可以貸，但廣西貸不了。
?。ㄋ模┢髽I(yè)稅費負擔重
從多項調(diào)查和了解的情況看，廣西企業(yè)的各種費用負擔仍然較重，主要集中在社保費、部分政府性基金收費、不規(guī)范收費等方面。隨著在崗職工平均工資的增長，社保繳費基數(shù)上升，企業(yè)社保費用負擔仍較重；一些公路收費標準有待清理規(guī)范；盡管廣西已將水利建設(shè)基金減按50%征收，但部分企業(yè)認仍然偏高，等等。對照東部發(fā)達地區(qū)，這些費用成本高，既有客觀原因，也有歷史遺留的定價機制不活等問題，需要厘清并切實加以解決。
?。ㄎ澹┤瞬盼?、集聚力不足
一方面，高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才奇缺，經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力不強。由于廣西是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)員工薪酬待遇普遍比珠三角、長三角等地區(qū)低，同時城市的綜合配套環(huán)境與北京、上海、廣州等差距明顯，引進國內(nèi)外高層次人才（團隊）難度較大。另一方面，產(chǎn)業(yè)人才、專技人才匱乏，企業(yè)招工難、留工難問題突出。部分縣市區(qū)由于企業(yè)科技創(chuàng)新人才總量不足，缺乏領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新型人才，對人才吸引力不夠、引進后也留不住等問題不同程度的存在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有人才支撐，難以招收理工科高校畢業(yè)生等專業(yè)技術(shù)人才。
?。┻M出口通關(guān)效率低、成本高
企業(yè)普遍反映，廣西通關(guān)時間較長，一般貿(mào)易非法檢貨物，廣州黃埔海關(guān)2.5小時即可完成通關(guān)，廣西某市海關(guān)需要至少1天。海運方面，由于穿梭巴士運力投入不足，艙位少、班次不準時、經(jīng)常臨時取消班次，且增加了口岸卸貨、途中運輸和裝貨三個環(huán)節(jié)，通關(guān)時間和成本增加。調(diào)研顯示，北海、防城港企業(yè)通關(guān)平均增加2-3天。據(jù)南寧海關(guān)調(diào)研，企業(yè)普遍反映收費項目名目繁多。通關(guān)成本主要消耗在車隊、碼頭、貨代、堆場、吊柜等環(huán)節(jié)上。
（七）社會信用體系不健全
現(xiàn)階段廣西整體信用文化培育不夠，誠信氛圍有待加強。目前廣西沒有形成質(zhì)檢、工商、審計和新聞媒體為一體的監(jiān)督制度，在建設(shè)信用體系過程中，還沒有實現(xiàn)依托現(xiàn)代化手段化解信息不對稱的問題，信用問題的透明度不夠。
?。ò耍┢髽I(yè)合法權(quán)益保障不到位
部分領(lǐng)域的制度建設(shè)仍然比較滯后，政府誠信建設(shè)有待加強。某企業(yè)反映，2004年，某市政府為招商引資，要求企業(yè)邊施工、邊申報，以致當時企業(yè)在手續(xù)不全的情況下投資建廠?，F(xiàn)在企業(yè)要辦理房產(chǎn)證，當?shù)刈〗?、消防等部門要求提供相關(guān)報建材料，企業(yè)無法提供。企業(yè)辦理不了房產(chǎn)證，融資陷入困境，影響企業(yè)發(fā)展壯大。
二、國內(nèi)先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒
?。ㄒ唬讼冗M，加快審批事項簡化標準化
陜西省對標世界銀行營商環(huán)境報告核心評價指標，制定優(yōu)化提升營商環(huán)境任務(wù)分工，從“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事爭便利”五個方面出臺政策措施，精準發(fā)力。上海市對標世界銀行營商環(huán)境報告核心評價指標，實施“五個一”改革措施，即“一次辦成”“一圖導(dǎo)航”“一窗受理”“一表申報”“一單督辦”。浙江省按照能減則減、能合則合的原則，出臺相應(yīng)政策措施，明確減少和優(yōu)化審批所需提交的材料，發(fā)布相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目審批事項標準化清單和辦事指南等，推行企業(yè)投資項目代辦制措施。
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江蘇省出臺關(guān)于推行“3550”改革的意見，明確“3個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦、5個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)完成工業(yè)建設(shè)項目施工許可”的改革目標。武漢市推行“三辦”清單，提出“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)改革，通過落實工業(yè)項目“分段審分時批”，推行“網(wǎng)上幫辦（代辦）”服務(wù)，全面提升審批效率，工業(yè)項目平均3個月辦完手續(xù)，重點項目壓縮到38個工作日甚至25個工作日辦完手續(xù)。北京市推動外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記實現(xiàn)“單一窗口、單一表格”辦理，減少重復(fù)填報事項達45%，縮短審批登記時限20個工作日、減少窗口往返3次，在全國屬首創(chuàng)。
（三）加快推進審批流程集成式改革
浙江省積極開展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，推行企業(yè)投資項目承諾制改革，推進規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測繪成果共享互認，建立區(qū)域評價、監(jiān)管服務(wù)、聯(lián)合驗收等制度，落實企業(yè)自主選擇權(quán)，推進“建筑工程竣工測驗合一”等，相關(guān)驗收結(jié)果向部門報備，作為辦理竣工驗收手續(xù)的依據(jù)。江蘇省施行聯(lián)評聯(lián)審、區(qū)域環(huán)評和能評，推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，房產(chǎn)辦、稅務(wù)辦、政務(wù)辦等相關(guān)部門整合業(yè)務(wù)流程，調(diào)整窗口設(shè)置，將原先由多部門、多窗口辦理事項優(yōu)化整合為一個窗口內(nèi)部協(xié)同辦理，讓群眾少跑窗口、少排隊、少遞交材料。
（四）積極推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理
北京市建立企業(yè)投資項目電子證照庫，開設(shè)建設(shè)項目竣工驗收全程網(wǎng)上辦理試點，充分利用已積累的各類批復(fù)證照信息。陜西省寶雞市依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)大監(jiān)管，建成了企業(yè)事中事后智慧監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)與公安、安監(jiān)、民政等部門建立企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)自動交換系統(tǒng)，為公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等21個部門推送企業(yè)基本信息，歸集行政許可信息、行政處罰信息。
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遼寧省開展“紅頂中介”專項整治，印發(fā)營商環(huán)境專項整治工作實施方案，對全省中介審批服務(wù)事項進行了清理，消除行政審批“灰色地帶”。浙江省建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”，健全中介機構(gòu)信用評價指標體系，全面放開市場，破除中介服務(wù)壟斷，規(guī)范中介服務(wù)收費行為，形成比較完善的審批中介網(wǎng)上競價平臺。湖南省嚴格規(guī)范“紅頂中介”“紅頂協(xié)會”，累計清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項180項，所有事項分四類情形予以規(guī)范，三分之二事項取消了強制性要求，有效提升了企業(yè)辦事效率、降低了辦事成本。
?。┡档推髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
江西省建立全省收費目錄清單“一張網(wǎng)”，省級經(jīng)營服務(wù)性收費項目由22項進一步縮減至15項，降低產(chǎn)權(quán)交易費等3項收費標準，清理規(guī)范中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。廣東省以降低企業(yè)成本為主要抓手，圍繞降低企業(yè)稅負，降低用地、用電、融資等方面的成本，出臺針對降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)盤活土地資源，大力支持培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)改造升級。
?。ㄆ撸┐罅ν七M信用體系建設(shè)
北京市加快建立統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，開通“信用北京網(wǎng)”，已歸集55個部門的8000余萬條企業(yè)信用信息、27個部門的1.3億條個人信用信息，完成統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換工作。江西省探索建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，增加“雙公示”、聯(lián)合獎懲等多項功能模塊。廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，出臺加強個人誠信、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信、政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)政策措施。遼寧省通過加大曝光力度倒逼改善營商環(huán)境，在省內(nèi)主流媒體公開曝光多起破壞營商環(huán)境的典型案例，向全社會傳遞優(yōu)化營商環(huán)境的決心和信心。
三、新時代廣西優(yōu)化營商環(huán)境的對策
根據(jù)廣西營商環(huán)境的突出問題及與先進地區(qū)的差距，我們建議從轉(zhuǎn)變思想觀念、加強頂層設(shè)計、實現(xiàn)信息共享、加強誠信建設(shè)、落實考評獎懲等方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┮浴盎瘷?quán)力為責任”的理念促進思想轉(zhuǎn)變，著力改善優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)獲得感
建議自治區(qū)以建設(shè)服務(wù)型政府、進一步提升服務(wù)水平為改革核心，進一步突出政府職能轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)新行政管理方式方法，各級各部門要以周邊省份的優(yōu)秀做法為榜樣，從根本上改變被動的工作態(tài)度和方法，多從發(fā)展的角度、企業(yè)的角度、群眾的角度出發(fā)考慮問題，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力做好政府權(quán)力運行的“減法”、轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化服務(wù)的“加法”，積極激發(fā)市場活力，消除各種阻礙民營經(jīng)濟公平參與競爭的壁壘，為企業(yè)解開“枷鎖”，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，促進優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新突破。
?。ǘ┮云髽I(yè)開辦全流程的視野加強頂層設(shè)計，打破部門條塊分割和信息孤島，加速審批事項流程再造
建議自治區(qū)圍繞企業(yè)建設(shè)經(jīng)營管理的全流程，制定優(yōu)化營商環(huán)境改革措施文件，針對投資項目報建、監(jiān)管、驗收等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極探索企業(yè)投資項目承諾制改革，簡化審批流程，分類分步推進改革，實行項目審批流程再造，放寬市場準入條件，激發(fā)各類市場主體活力，促進建設(shè)經(jīng)營要素自由流動，減輕企業(yè)負擔，努力構(gòu)建審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。同時，持續(xù)深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新方式方法，完善并聯(lián)審批工作機制，加速審批流程優(yōu)化和再造，試點推行工程建設(shè)項目施工圖“多審合一”和數(shù)字化改革工作。建立健全“容缺受理”“容錯糾錯”機制，推動政府部門審批事項標準化、透明化，全面落實企業(yè)投資自主權(quán)。
?。ㄈ┮哉?wù)云平臺為載體實現(xiàn)信息共享，解決互為前置、上下左右的聯(lián)動問題，讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑腿
建議自治區(qū)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果轉(zhuǎn)化工作，增強信息化基礎(chǔ)支撐作用，加快構(gòu)建電子政務(wù)云平臺，打通各層級、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務(wù)資源、審批信息互聯(lián)互通、及時共享，建成廣西政務(wù)服務(wù)“一朵云”“一張網(wǎng)”。積極推動審批工作流程優(yōu)化和再造，依托政務(wù)服務(wù)云平臺，開發(fā)網(wǎng)上辦事專欄，整合現(xiàn)有網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批等政務(wù)系統(tǒng)，推行智能手機APP、智能自助終端、政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一辦理等，方便企業(yè)和群眾辦事，落實公共服務(wù)、行政審批事項自由選擇權(quán)。同時，要整合政務(wù)服務(wù)窗口職能，增加窗口服務(wù)人員，提高人員素質(zhì)，打造一個窗口統(tǒng)一受理，一次提交、一套材料全程跟蹤辦理的新型服務(wù)模式，避免企業(yè)和群眾來回跑、反復(fù)跑，切實提高窗口服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┮哉\信建設(shè)為主體，實施監(jiān)督管理，建立健全聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制，形成全民守法的良好氛圍
建議抓好商事主體信息化、信用信息共用共享等平臺建設(shè)，全面推進經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，著力搭建企業(yè)登記注冊、涉企行政執(zhí)法、消費維權(quán)等系統(tǒng)，實現(xiàn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享和實時鏈接。發(fā)揮好守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的最有效手段作用，各地各部門要抓守信激勵案例樹標桿、抓失信懲戒案例樹警示，要繼續(xù)做好聯(lián)合獎懲典型案例的報送，以及在“信用中國”“信用廣西”等門戶網(wǎng)站的公示工作。營造“守信受益、失信受限”的聯(lián)合獎懲大格局，打造“誠信廣西”名片。
?。ㄎ澹┮钥荚u獎懲機制為手段，促進政策落地，將考評結(jié)果納入各市績效考核體系，實現(xiàn)獎優(yōu)罰末
建議自治區(qū)抓緊制定優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，引入第三方評估機構(gòu)，對各地營商環(huán)境情況進行年度量化評估，實施績效考核，形成對標追標、奮勇爭先的工作局面。對工作推進快、成效好的，要表彰獎勵；對工作推進不力的，要嚴肅問責；排名穩(wěn)定靠前的，在評先評優(yōu)、干部使用和項目資金報批上給予傾斜。通過創(chuàng)新考核結(jié)果運用，進一步發(fā)揮考核激勵作用，確保優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)任務(wù)落地生效。同時應(yīng)加強輿論宣傳和引導(dǎo)，營造廣泛參與、齊抓共管的良好社會氛圍。
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