世界銀行日前公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由此前的78位上升至46位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的國(guó)家之一，這一躍升引發(fā)廣泛關(guān)注。那么，我省各地的營(yíng)商環(huán)境如何？2018年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作近日正式啟動(dòng)。江蘇版《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》將于明年1月底出爐，對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)），以及國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際，造一把衡量標(biāo)尺
全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，是我省簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)的“升級(jí)版”。2016年起，省審改辦連續(xù)兩年開展簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、建設(shè)項(xiàng)目施工許可，從辦理環(huán)節(jié)、時(shí)限和申請(qǐng)材料3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
省審改辦主任俞軍告訴記者，新一輪行政審批制度改革中，我省出臺(tái)一系列舉措，但改革成效如何，缺乏一個(gè)可量化的標(biāo)準(zhǔn)。2016年，全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)“放管服”改革提出3個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：改革后企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。結(jié)合這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以及省審改辦“問(wèn)診于企”大調(diào)研結(jié)果，省審改辦研究世界銀行自2003年起發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，了解世界銀行如何評(píng)價(jià)世界各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境。
2016年，在對(duì)部分地區(qū)開展試評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，我省確定進(jìn)行評(píng)價(jià)的3個(gè)方面。由各地報(bào)送案例，核查人員現(xiàn)場(chǎng)核查案卷。為避免“盆景”案例、“人工”案例出現(xiàn)，去年的簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，采取了抽選案例與自報(bào)案例相結(jié)合的形式。
指標(biāo)擴(kuò)容，新增用電報(bào)裝等
今年，省審改辦結(jié)合國(guó)家與省委、省政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新要求，參考國(guó)務(wù)院第五次大督查設(shè)置的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，將簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)升級(jí)為全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。
指標(biāo)體系擴(kuò)容。全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)由開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、建設(shè)項(xiàng)目施工許可、用電報(bào)裝和納稅5項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)，以及1項(xiàng)“不見面審批”方面的指標(biāo)組成。其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)中的前3個(gè)“傳統(tǒng)指標(biāo)”，依然設(shè)置辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料3個(gè)指數(shù)，并新增從受理到辦結(jié)時(shí)間的平均值；后兩個(gè)指標(biāo)用電報(bào)裝和納稅，設(shè)置辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等兩個(gè)評(píng)價(jià)指數(shù)?！安灰娒鎸徟狈矫娴脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，是“不見面審批”事項(xiàng)占行政審批事項(xiàng)的比重，分全程“不見面”和“最多見一面”兩種類型統(tǒng)計(jì)。
今年，全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)還設(shè)置7個(gè)“試評(píng)價(jià)指標(biāo)”，作為今后擴(kuò)大、完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探索，今年不計(jì)分。這些“試評(píng)價(jià)指標(biāo)”包括“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通關(guān)便利度、企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境。
案例確定方式進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)行政區(qū)的評(píng)價(jià)工作，采取系統(tǒng)抽取和隨機(jī)抽取的方式；對(duì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，采取梳理報(bào)送和隨機(jī)抽取的方式。
以評(píng)促改，審批效率大幅提高
今年，國(guó)務(wù)院對(duì)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展?fàn)I商環(huán)境7項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查。11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照國(guó)際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國(guó)特色的原則，在全國(guó)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
我省連續(xù)兩年的簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，有效倒逼相關(guān)地區(qū)、部門讓改革措施落地生效，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。
2016年評(píng)價(jià)啟動(dòng)前，我省開辦企業(yè)平均需要1個(gè)月，不動(dòng)產(chǎn)登記需要4-6個(gè)月，施工許可需要200多天。去年評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我省開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、建設(shè)項(xiàng)目施工許可的審批用時(shí)，平均壓縮到2.13個(gè)、2.46個(gè)和29.63個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)我省“3550”改革目標(biāo)。2017個(gè)案例中，1974個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為97.9%。
省自然資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)譚靜介紹，我省全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)常規(guī)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的省份，70%地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。全省不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)點(diǎn)1111個(gè)，數(shù)量全國(guó)第一。群眾辦證同城通辦，離最近網(wǎng)點(diǎn)平均不到20分鐘。
江陰市創(chuàng)建線上辦稅示范點(diǎn)，不見面審批辦理業(yè)務(wù)超90%，在全省首創(chuàng)“一網(wǎng)一平臺(tái)”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系平臺(tái)），以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為納稅人提供“管家式”服務(wù)，為擬上市企業(yè)提供涉稅輔導(dǎo)。
今年10月，南京市江寧區(qū)出臺(tái)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境108條”，明確推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記、開展“微信預(yù)約即到即辦”服務(wù)模式、拓展延時(shí)服務(wù)內(nèi)容和范圍等措施。不久前，蘇州市召開優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全市推廣相城區(qū)等地在優(yōu)化“電力獲得”中的好做法，把電力接入納入行政審批“一窗受理”的范圍。
明年早春出爐的江蘇版《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，將為我省審批制度改革的深入推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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