“辦證可以自助服務(wù)，隨時來隨時可以取證，真的是太方便噠，黨委政府想得真周全！”12月20日，下班時間匆匆趕來領(lǐng)取港澳通行證的市民李女士，在短短30秒之內(nèi)，就通過出入境證件自助領(lǐng)取終端設(shè)備順利完成取證操作。
當日，配置了14臺自助辦事終端設(shè)備的市政務(wù)中心24小時自助服務(wù)區(qū)正式投入使用。自助服務(wù)涵蓋公安、人社、國土、稅務(wù)、交警、公積金以及政務(wù)服務(wù)事項已納入綜合服務(wù)窗口的33個市直單位，提供政府信息公開查詢、出入境證件領(lǐng)取、交通違法查詢處理、社保業(yè)務(wù)查詢、不動產(chǎn)登記查詢、稅務(wù)辦稅、公積金查詢、綜合服務(wù)事項的申報和查詢等，“5+2”、24小時自助服務(wù)。
其實，這只是我市強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推政務(wù)服務(wù)提檔升級的一個縮影。今年，我市把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，新型“智慧城市”建設(shè)的“一號工程”和優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以群眾“最多跑一次”或“一次都不跑”為目標，全面對接“三式”和“四辦”要求，強力推進互聯(lián)共享、流程再造、通道拓展、服務(wù)下沉，目前，全市網(wǎng)上可辦率達到95%，60%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，其中包括50個左右的高頻事項。
強化互聯(lián)共享
打通阻礙數(shù)據(jù)跑路的節(jié)點
“人民對美好生活的向往，對高效、便捷服務(wù)的需求，就是我們的奮斗目標。”益陽市的執(zhí)政者始終牢固樹立以“人民為中心”的發(fā)展思想，以敬民之心，行簡政之道，開便利之門。而要做到變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘。今年6月，我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上線試運行，下大力氣打造的網(wǎng)上辦事平臺、資源共享平臺開始投入使用，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息資料庫、“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù)微信公眾號、政務(wù)服務(wù)APP等系統(tǒng)建設(shè)也逐步到位，“結(jié)果庫”“證照庫”“答疑庫”“共享庫”也已開發(fā)完成。
通過這些平臺、系統(tǒng)的打造，過去那些阻礙數(shù)據(jù)跑路的節(jié)點被一一打通。如市政務(wù)中心開發(fā)的四庫之一的“共享庫”，該庫中的“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)通過公民身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼建立用戶信息資料庫，企業(yè)和群眾辦事提交過的材料，會自動沉淀到資料庫，用戶再次辦理業(yè)務(wù)時就不必再重復(fù)提交，實現(xiàn)了申辦材料“一次錄入、一號匹配、全面共享”。截至目前，資料庫已收集147787條數(shù)據(jù)。再如我市按照“先實后虛、先內(nèi)后外、一口接入”的原則，將市平臺與省共享平臺實現(xiàn)對接，將市級部門開發(fā)的系統(tǒng)貫穿打通，將這些部門的自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”綜合辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)跑路就變得順暢起來。
我市打通數(shù)據(jù)阻礙十分注重應(yīng)用支撐的搭建，建成的“人臉識別”系統(tǒng)，服務(wù)對象可通過該系統(tǒng)即時完成身份驗證、數(shù)據(jù)調(diào)取、材料審核入庫等工作，并自動生成辦理事項所需的相關(guān)資料；出臺了《益陽市行政機關(guān)和事業(yè)單位電子印章使用和管理暫行辦法》，“電子簽章”綜合服務(wù)窗口已經(jīng)從10月份正式使用。此外，“在線支付”功能的全面升級、 “郵政專遞”的啟動等，也為實現(xiàn)群眾最多跑一次、最好不見面創(chuàng)造了條件。
強化流程再造
聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點
作為市政務(wù)中心不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳的“?？汀?，房產(chǎn)企業(yè)經(jīng)紀人卜雅莉深刻感受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一體化平臺帶來的便利。從業(yè)5年的她一個月約有20至30項不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)需要辦理。12月20日，當她又一次來到政務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)時已經(jīng)顯得格外的從容，她感慨說：“以前辦理相關(guān)業(yè)務(wù)， 至少需要在房管局交易中心和不動產(chǎn)窗口來來回回跑3趟，現(xiàn)在流程簡化了，一站就可解決，比以前方便快捷多了！”
民之所望，施政所向。打造便捷的政務(wù)服務(wù)，我市特別注重在重點領(lǐng)域和高頻事項上優(yōu)化服務(wù)流程。按照“受理權(quán)、審批權(quán)”相對分離的原則，我市強化了改進政務(wù)服務(wù)辦理模式，設(shè)置了綜合服務(wù)和主題服務(wù)窗口。根據(jù)群眾辦事類別，集中把辦件較多、流程較多的人口與出入境、不動產(chǎn)登記等服務(wù)事項獨立設(shè)置4個主題窗口，提高服務(wù)效率；其他流程相對簡單的業(yè)務(wù)全部歸并到綜合窗口，按照“前臺統(tǒng)一收件，后臺分類審批，綜合窗口統(tǒng)一出件”的模式，實行統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“多窗變一窗”。而搭建完成的網(wǎng)上辦事平臺和資源（數(shù)據(jù)）共享平臺，讓 “線下變線上”，實行網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，“應(yīng)上盡上、全程在線”。目前，市本級所有政務(wù)服務(wù)事項已全部納入省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺管理，100%實現(xiàn)了二級及以上網(wǎng)辦深度。
一件辦理事項過去需要很多部門審核，我市通過強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對重點政務(wù)服務(wù)事項進行流程再造，按照“一審一核”和“審核合一”的要求精減審批環(huán)節(jié)，讓“多審變一審”，從而大幅度壓縮了服務(wù)時限，提升服務(wù)效率?，F(xiàn)在不動產(chǎn)登記中的六大類登記業(yè)務(wù)和測繪落宗業(yè)務(wù)辦理時限提速70%以上；企業(yè)辦理工商注冊登記時間由30分鐘縮短至10分鐘以內(nèi)；煙草專賣證照延續(xù)業(yè)務(wù)辦結(jié)時限提速90%以上。此外，我市還加強了“串聯(lián)變并聯(lián)”力度，以“一件事”為標準，采取“群眾點菜、政府端菜”的方式，重點優(yōu)化完善了涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。先后出臺了《益陽市投資建設(shè)項目“多頭聯(lián)審、多評合一”試行辦法》《益陽市中心城區(qū)建設(shè)工程初步設(shè)計并聯(lián)審批辦法（試行）》《益陽市中心城區(qū)房屋建筑工程竣工聯(lián)合驗收辦法（試行）》等配套制度。推出了按照“一個窗口”“一個平臺”“一套表單”“一個機制”模式運行的，多評合一、初步設(shè)計審查、一站式報建收費、多測合一、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等政務(wù)服務(wù)套餐。
強化服務(wù)下沉
破除政務(wù)服務(wù)的堵點
我市將權(quán)力下沉、服務(wù)下沉作為“先手棋”，一方面向園區(qū)放權(quán)，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》和《關(guān)于落實進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限工作的通知》，向園區(qū)下放了包括項目立項、供地用地（含占用林地）、建設(shè)用地規(guī)劃與建設(shè)工程規(guī)劃、排污許可、工程設(shè)計方案、園林綠化、安全設(shè)施、取水與水土保持、工程施工、工程竣工驗收、城市管理等方面的119項權(quán)限。
另一方面推動服務(wù)下沉，市直各相關(guān)單位通過將政務(wù)服務(wù)端口下沉或在基層設(shè)立服務(wù)辦點等形式，實現(xiàn)事項下沉、多點可辦。如市公安交警支隊的服務(wù)事項已實現(xiàn)“4+1”辦理模式，即分廳可辦、大隊可辦、中隊可辦、區(qū)縣政務(wù)中心可辦，部分事項在中心城區(qū)流動車輛“移動辦”；市公積金中心在全市設(shè)立了9個辦事網(wǎng)點，實現(xiàn)多點可辦、就近可辦。
同時，我市還不斷強化服務(wù)通道的拓展，網(wǎng)上辦、自助辦、幫代辦等多項式的服務(wù)模式已成常態(tài)。市政務(wù)中心專門設(shè)置了幫代辦崗位，開辟填報專區(qū)，為服務(wù)對象提供導辦咨詢服務(wù)，為老、弱、病、殘等特殊群體和不熟悉申報材料電子化操作的服務(wù)對象提供幫代辦服務(wù)。同時繼續(xù)保留1個綜合服務(wù)窗口、4個主題服務(wù)窗口和3個分廳窗口，對于不方便或不習慣網(wǎng)絡(luò)和自助辦理事項的群眾，仍可以到市政務(wù)中心大廳或分廳，按照優(yōu)化后的辦事流程，通過相關(guān)窗口辦理具體事項。
“2019年，我們的目標是簡易事項即來即辦率達35%以上，全市網(wǎng)上可辦率力爭達到100%，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，其中高頻事項不少于100個，全面達成“就近辦”服務(wù)體系?！笔姓?wù)中心工作人員在接受記者采訪時如是說，對于未來，他信心滿滿。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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