1月3日，杭州市委、市政府召開全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著杭州市機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。杭州市機(jī)構(gòu)改革有什么特點(diǎn)？設(shè)置了多少個(gè)黨政機(jī)構(gòu)？將如何推進(jìn)，在何時(shí)基本完成？記者為你一一分析。
六個(gè)方面特點(diǎn)
充分體現(xiàn)杭州市情和特色
杭州市這次機(jī)構(gòu)改革具有6個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)：始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)決貫徹中央改革精神和各項(xiàng)要求；充分體現(xiàn)杭州的市情和特色；堅(jiān)持把強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌與充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣（市）積極性結(jié)合起來(lái)，理順市與區(qū)縣（市）、條與塊的關(guān)系；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，理順部門間責(zé)權(quán)關(guān)系。
其中，在充分體現(xiàn)杭州市情和特色方面，杭州根據(jù)杭州城市發(fā)展特點(diǎn)和功能定位，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在限額內(nèi)因地制宜優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合杭州市“最多跑一次”改革、數(shù)據(jù)資源管理、投資促進(jìn)、軍民融合發(fā)展、對(duì)口支援和區(qū)域合作等方面的改革實(shí)踐，積極探索具有杭州特色的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
比如，2017年，杭州適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，在整合部門數(shù)據(jù)資源管理職責(zé)基礎(chǔ)上，組建了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，走在全國(guó)全省前列。本次機(jī)構(gòu)改革，按照“三化”融合發(fā)展要求，為更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、打造數(shù)字政府等，杭州繼續(xù)保留市數(shù)據(jù)資源管理局。
設(shè)置54個(gè)市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)
與中央和省基本對(duì)應(yīng)
本次機(jī)構(gòu)改革后，共設(shè)置市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)54個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)15個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)14個(gè)。政府辦公廳和工作部門39個(gè)。市委職能部門和市政府工作部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和省基本對(duì)應(yīng)。
同時(shí)，適應(yīng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置了部分機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能。
市委機(jī)構(gòu)改革主要著眼健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
在建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重要工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，杭州組建市監(jiān)察委員會(huì)、市委審計(jì)委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改建市委全面深化改革委員會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、市委國(guó)家安全委員會(huì)、市委外事工作委員會(huì)。
同時(shí)，加強(qiáng)市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，市委組織部統(tǒng)一管理市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。
市政府機(jī)構(gòu)改革主要著眼加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
市政府工作部門分別是：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市民族宗教事務(wù)局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市園林文物局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市政府外事辦公室、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政府金融工作辦公室、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)療保障局、市城市管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市人民防空辦公室、市政府研究室、市數(shù)據(jù)資源管理局、市投資促進(jìn)局、市對(duì)口支援和區(qū)域合作局。
其中，市科學(xué)技術(shù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)療保障局、市投資促進(jìn)局、市對(duì)口支援和區(qū)域合作局為新組建部門。市司法局、市林業(yè)水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為重新組建部門。此外，還優(yōu)化了市發(fā)展和改革委員會(huì)、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門的職責(zé)。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革
加大綜合行政執(zhí)法力度
按照中央改革精神和省委部署要求，杭州在組織實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還統(tǒng)籌推進(jìn)市人大、市政協(xié)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法等方面的改革。
深化市人大機(jī)構(gòu)改革，整合市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)，組建市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為市人大專門委員會(huì)。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。
深化市政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問(wèn)題等職責(zé)調(diào)整到市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)更名為市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市政協(xié)文史委員會(huì)更名為市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。
按照增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，杭州健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，進(jìn)一步優(yōu)化群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。
支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，探索群團(tuán)組織機(jī)關(guān)綜合性設(shè)置。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)。
除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤并整合職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過(guò)小的事業(yè)單位，同步劃轉(zhuǎn)涉改部門所屬相關(guān)事業(yè)單位。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職責(zé)和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。
在深化綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)域，杭州將整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍。加大跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法力度，完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。在強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。
3月底前基本完成改革任務(wù)
積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)
市委、市政府召開全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)后，杭州將迅速組織開展新部門組建、人員轉(zhuǎn)隸和“三定”規(guī)定制定等工作，2019年3月底前基本完成。區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)改革與市級(jí)機(jī)構(gòu)改革相銜接，2019年3月底前基本完成。
全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”原則，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)照時(shí)間表和路線圖，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍按照改革要求及時(shí)調(diào)整到位，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
“最多跑一次”改革是杭州全面深化改革的主抓手，為落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化和省委深化“最多跑一次”改革要求，杭州將繼續(xù)發(fā)力打造“移動(dòng)辦事之城”，積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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