先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：
截至2018年12月30日，長(zhǎng)春累計(jì)辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)207萬(wàn)件，企業(yè)和群眾對(duì)受理、出證的滿意率達(dá)99.91%、99.95%；
改革以來(lái)，企業(yè)和群眾辦事平均往返次數(shù)由4-5次減少到1-2次，辦事平均等候時(shí)間由10-15分鐘縮短到2-3分鐘，審批時(shí)限平均壓縮3.5個(gè)工作日，286項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即來(lái)即辦；
推行涉企證照“N證聯(lián)辦”和基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，審批時(shí)限由過(guò)去的302個(gè)工作日壓縮到51個(gè)工作日(不含竣工驗(yàn)收)；
2017年，全市平均每天新設(shè)立企業(yè)102戶、新登記各類市場(chǎng)主體608戶，分別是上年的3.1倍和2.5倍；
改革以來(lái)，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年位居?xùn)|北四大城市首位，經(jīng)濟(jì)總量在15個(gè)副省級(jí)城市中的位次由第14位上升至12位。
這就是長(zhǎng)春市探索打造的“審批不見面、辦事不求人”政務(wù)服務(wù)新模式。2018年11月26日，被作為地方典型經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，那真是了不得!
1月4日，中國(guó)吉林網(wǎng)記者來(lái)到長(zhǎng)春政務(wù)服務(wù)中心對(duì)“審批不見面、辦事不求人”這種政務(wù)服務(wù)新模式進(jìn)行詳細(xì)了解。
主要做法：“六個(gè)一”
長(zhǎng)春市“審批不見面、辦事不求人”政務(wù)服務(wù)新模式可以概括為“六個(gè)一”：
一門辦事。以前分散在市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四個(gè)層級(jí)多家單位的1211項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)歸集到政務(wù)(公共)服務(wù)中心辦理。長(zhǎng)春16個(gè)市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心面向企業(yè)提供服務(wù)，179個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)中心面向群眾提供服務(wù)，形成了市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全市的辦事大廳體系。對(duì)暫時(shí)因業(yè)務(wù)安全、場(chǎng)所限制等不具備進(jìn)駐大廳辦理?xiàng)l件的社保、醫(yī)保、車管等專業(yè)大廳列為政務(wù)大廳分廳，與本級(jí)政務(wù)大廳保持統(tǒng)一服務(wù)模式，實(shí)行辦理過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一監(jiān)管。
一窗受理。政務(wù)(公共)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理“全科”窗口，所有窗口像銀行窗口一樣都是同質(zhì)化的，企業(yè)群眾到一個(gè)窗口可以辦所有事。所有審批人員撤至后臺(tái)，不再直接面對(duì)辦事企業(yè)和群眾，企業(yè)和群眾通過(guò)叫號(hào)系統(tǒng)隨機(jī)分派窗口，綜合窗口人員受理以后，材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)胶笈_(tái)審批，讓管事的人與辦事的人不見面，切斷了人情辦事利益鏈，使腐敗失去了滋生空間，找關(guān)系、托熟人辦事再?zèng)]有了必要，長(zhǎng)春辦事不求人。
一套標(biāo)準(zhǔn)。目前，共梳理出企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)1469項(xiàng)，群眾到政府辦事事項(xiàng)743項(xiàng)，總計(jì)2212項(xiàng)。這些事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、項(xiàng)目類別、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限、辦理地點(diǎn)、咨詢電話實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一。在長(zhǎng)春網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)和訂閱號(hào)上公開，每個(gè)事項(xiàng)都提供辦事指南、示范文本、填寫說(shuō)明和下載表格，一看就懂、一學(xué)就會(huì)。企業(yè)群眾下載表格后，對(duì)照樣本和接件標(biāo)準(zhǔn)完成材料準(zhǔn)備，企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)、綜合窗口按標(biāo)準(zhǔn)接、后臺(tái)部門按標(biāo)準(zhǔn)批，提供無(wú)差別、均等化服務(wù)。同一事項(xiàng)到哪辦，都是同一要求、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一時(shí)限、同一流程。
一網(wǎng)通辦。按照市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式，建立了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)。企業(yè)和群眾辦事材料由平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)分派，消除了“數(shù)據(jù)煙筒”和“信息壁壘”，初步實(shí)現(xiàn)了部門間、層級(jí)間的信息共享，申請(qǐng)材料大幅精簡(jiǎn)，工作效率大幅提升。事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)全程電子化，每個(gè)申請(qǐng)材料是否依法合規(guī)，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人是誰(shuí)，什么時(shí)候簽批，做出的什么決定，均網(wǎng)上全程留痕、接受監(jiān)督。符合標(biāo)準(zhǔn)不批、不合標(biāo)準(zhǔn)亂批、超過(guò)時(shí)限審批等行為均按違紀(jì)論處、實(shí)施問(wèn)責(zé)。審批人員沒(méi)有了變通余地、運(yùn)作空間，企業(yè)和群眾辦事到哪都是均等化的服務(wù)，可以理直氣壯地辦、簡(jiǎn)便快捷地辦。
一章審批。推行印章集中托管，審批部門不再制發(fā)批復(fù)和證照，不再管理行政審批專用章，全市已經(jīng)有982枚行政審批專用章由政務(wù)(公共)服務(wù)中心集中管理，按照審批部門決定統(tǒng)一制證用印。至此，接件、審批、用印三個(gè)環(huán)節(jié)完全分離、相互制約，形成了完整的閉環(huán)。不經(jīng)過(guò)政務(wù)(公共)服務(wù)中心把關(guān)的件，部門想批也批不了，不經(jīng)過(guò)部門審批確認(rèn)的證，政務(wù)(公共)服務(wù)中心無(wú)權(quán)制發(fā)，企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門、只蓋一次章。
一次跑動(dòng)。目前，全市除了涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查、特殊程序的59項(xiàng)事項(xiàng)以外， 2153項(xiàng)事項(xiàng)只要申報(bào)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過(guò)程都可以“只跑一次”，占比97%。同時(shí)，還面向因身體、智力、年齡等原因不便到大廳辦事的群體，依托社區(qū)網(wǎng)格，開展全程代辦、網(wǎng)格送件、快遞送件等服務(wù)，讓這些群眾“零跑動(dòng)”。
改革經(jīng)驗(yàn):“五個(gè)轉(zhuǎn)變”
審批由“面對(duì)面”向“不見面”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事不用找關(guān)系、不用求熟人。改革前，各部門按照審批權(quán)限設(shè)立受理窗口，審批人員直接面對(duì)辦事企業(yè)和群眾，容易出現(xiàn)“微腐敗”。改革后，政務(wù)(公共)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理“全科”窗口，所有審批人員撤至后臺(tái)，材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)胶笈_(tái)審批，讓管事的人與辦事的人不見面，切斷了人情辦事利益鏈，使腐敗失去了滋生空間。
辦事由“多個(gè)門”向“一個(gè)門”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事就近辦、方便辦、一次辦。改革前，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)分散在市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四個(gè)層級(jí)的多家單位，企業(yè)和群眾辦事經(jīng)常找不到門、到處跑。改革后，1211項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)被歸集到政務(wù)(公共)服務(wù)中心，全市16個(gè)市、縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心面向企業(yè)提供服務(wù)，179個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)中心面向群眾提供服務(wù)，企業(yè)和群眾只需進(jìn)一扇門便可辦多件事。
權(quán)力由“隨性化”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事找誰(shuí)都一樣、到哪都一樣。改革前，行政審批受理審查條件不透明、不統(tǒng)一，審批人員存在一定的自由裁量權(quán)，極個(gè)別人員甚至收好處、看關(guān)系搞隨意變通。改革后，審批事項(xiàng)審查條件全部采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并面向社會(huì)公開。企業(yè)和群眾按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送，綜合窗口按標(biāo)準(zhǔn)接收，審批部門按標(biāo)準(zhǔn)審批，實(shí)現(xiàn)了批與不批要看標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。
公章由“部門蓋”向“集中管”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門、只蓋一次章。改革前，部門有行政審批專用章，可以繞過(guò)政務(wù)(公共)服務(wù)中心單獨(dú)進(jìn)行審批，容易出現(xiàn)“私下審批”問(wèn)題。改革后，部門行政審批專用章由政務(wù)(公共)服務(wù)中心集中管理，按部門決定統(tǒng)一制證用印，徹底封閉了不規(guī)范審批的缺口。
行政審批由“暗箱里”向“陽(yáng)光下”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾成為審批的監(jiān)督者、評(píng)價(jià)者。改革前，行政審批權(quán)力分散于各部門、各處室，審批流程封閉式、內(nèi)部化運(yùn)轉(zhuǎn)，外部監(jiān)督力量很難實(shí)質(zhì)性介入。改革后，事項(xiàng)辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、接受監(jiān)督。政務(wù)(公共)服務(wù)中心辦事窗口設(shè)置電子評(píng)價(jià)器，網(wǎng)上辦事大廳開通投訴欄，企業(yè)和群眾可以對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督與評(píng)價(jià)。
今年推行五方面重要改革
深化買房賣房最多跑一次、公積金提取最多跑一次、醫(yī)保參保報(bào)銷最多跑一次、社保參保繳費(fèi)最多跑一次、人事檔案存取最多跑一次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)最多跑一次、普通道路貨物運(yùn)輸辦理最多跑一次、落戶辦證最多跑一次、車駕管業(yè)務(wù)窗口服務(wù)最多跑一次、護(hù)照辦理最多跑一次活動(dòng)效果，完善政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度運(yùn)行，完成10個(gè)專業(yè)辦事大廳“一窗受理、集成服務(wù)”模式構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只排一次隊(duì)、只到一個(gè)窗口、最多跑一次”。
圍繞設(shè)施、服務(wù)、功能“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，升級(jí)改造全市16個(gè)政務(wù)服務(wù)中心、179個(gè)公共服務(wù)中心，逐步解決政務(wù)服務(wù)之弊，讓企業(yè)群眾享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)、創(chuàng)出品牌，提升政府公信力和執(zhí)行力。力爭(zhēng)全市大廳標(biāo)準(zhǔn)化于2019年6月底前達(dá)到100%。
做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目審批實(shí)際用時(shí)減一半、企業(yè)開辦實(shí)際用時(shí)減一半、不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦、水電氣暖過(guò)戶一次辦、政策申請(qǐng)一次辦、行政執(zhí)法一個(gè)平臺(tái)監(jiān)督、非稅收入支付一體化7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)審批5個(gè)工作日完成、新辦企業(yè)注冊(cè)發(fā)照壓縮時(shí)間以分鐘計(jì)時(shí)、行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)、基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、“標(biāo)準(zhǔn)化+提前服務(wù)”等改革舉措，旨在站在企業(yè)和群眾的角度，研究破解影響營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際問(wèn)題，劃定標(biāo)準(zhǔn)、綜合治理，精準(zhǔn)施策、逐項(xiàng)突破，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
長(zhǎng)春市網(wǎng)上辦事功能已開發(fā)完成，實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)已上線運(yùn)行，“百度政務(wù)通”建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。企業(yè)群眾辦事，可以進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審，預(yù)審合格后再到實(shí)體大廳一次辦完;可以進(jìn)行網(wǎng)上補(bǔ)件，材料不合格的可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充提交。目前，全市2212項(xiàng)事項(xiàng)除了作公示處理的793項(xiàng)事項(xiàng)外，其余1419項(xiàng)事項(xiàng)均可以在網(wǎng)上辦理。
為進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，長(zhǎng)春市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合改革總體框架，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，全面推行涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨行業(yè)互認(rèn)共享，殘疾人證、低保證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)保障卡、無(wú)房證明等28個(gè)由長(zhǎng)春市政府部門簽發(fā)的證明證照證件實(shí)行免交免驗(yàn)，群眾到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)中心辦理自然人事項(xiàng)時(shí)無(wú)需提供，而由政府進(jìn)行內(nèi)部核查，讓群眾進(jìn)一步分享改革紅利，提高獲得感和滿意度。目前，正在南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、經(jīng)開區(qū)進(jìn)行先行試點(diǎn)，待條件成熟后，向全市推開。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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