先來看一組數(shù)據(jù)：
截至2018年12月30日，長春累計辦理行政審批和公共服務事項207萬件，企業(yè)和群眾對受理、出證的滿意率達99.91%、99.95%；
改革以來，企業(yè)和群眾辦事平均往返次數(shù)由4-5次減少到1-2次，辦事平均等候時間由10-15分鐘縮短到2-3分鐘，審批時限平均壓縮3.5個工作日，286項事項實現(xiàn)了即來即辦；
推行涉企證照“N證聯(lián)辦”和基本建設項目并聯(lián)審批，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日(不含竣工驗收)；
2017年，全市平均每天新設立企業(yè)102戶、新登記各類市場主體608戶，分別是上年的3.1倍和2.5倍；
改革以來，長春經(jīng)濟增長速度連續(xù)兩年位居東北四大城市首位，經(jīng)濟總量在15個副省級城市中的位次由第14位上升至12位。
這就是長春市探索打造的“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式。2018年11月26日，被作為地方典型經(jīng)驗被國務院通報表揚。
被國務院通報表揚，那真是了不得!
1月4日，中國吉林網(wǎng)記者來到長春政務服務中心對“審批不見面、辦事不求人”這種政務服務新模式進行詳細了解。
主要做法：“六個一”
長春市“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式可以概括為“六個一”：
一門辦事。以前分散在市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四個層級多家單位的1211項行政審批和公共服務事項歸集到政務(公共)服務中心辦理。長春16個市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)政務服務中心面向企業(yè)提供服務，179個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務中心面向群眾提供服務，形成了市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級聯(lián)動，覆蓋全市的辦事大廳體系。對暫時因業(yè)務安全、場所限制等不具備進駐大廳辦理條件的社保、醫(yī)保、車管等專業(yè)大廳列為政務大廳分廳，與本級政務大廳保持統(tǒng)一服務模式，實行辦理過程和結(jié)果的統(tǒng)一監(jiān)管。
一窗受理。政務(公共)服務中心設立綜合受理“全科”窗口，所有窗口像銀行窗口一樣都是同質(zhì)化的，企業(yè)群眾到一個窗口可以辦所有事。所有審批人員撤至后臺，不再直接面對辦事企業(yè)和群眾，企業(yè)和群眾通過叫號系統(tǒng)隨機分派窗口，綜合窗口人員受理以后，材料通過網(wǎng)絡傳輸?shù)胶笈_審批，讓管事的人與辦事的人不見面，切斷了人情辦事利益鏈，使腐敗失去了滋生空間，找關系、托熟人辦事再沒有了必要，長春辦事不求人。
一套標準。目前，共梳理出企業(yè)到政府辦事事項1469項，群眾到政府辦事事項743項，總計2212項。這些事項的項目名稱、實施機關、項目類別、設立依據(jù)、申報材料、辦理程序、收費標準、法定期限、承諾期限、辦理地點、咨詢電話實現(xiàn)了全市統(tǒng)一。在長春網(wǎng)上辦事大廳、手機APP、微信公眾號和訂閱號上公開，每個事項都提供辦事指南、示范文本、填寫說明和下載表格，一看就懂、一學就會。企業(yè)群眾下載表格后，對照樣本和接件標準完成材料準備，企業(yè)群眾按標準報、綜合窗口按標準接、后臺部門按標準批，提供無差別、均等化服務。同一事項到哪辦，都是同一要求、同一標準、同一時限、同一流程。
一網(wǎng)通辦。按照市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級聯(lián)動的模式，建立了統(tǒng)一政務服務信息平臺。企業(yè)和群眾辦事材料由平臺自動進行流轉(zhuǎn)分派，消除了“數(shù)據(jù)煙筒”和“信息壁壘”，初步實現(xiàn)了部門間、層級間的信息共享，申請材料大幅精簡，工作效率大幅提升。事項辦理實現(xiàn)全程電子化，每個申請材料是否依法合規(guī)，每個環(huán)節(jié)責任人是誰，什么時候簽批，做出的什么決定，均網(wǎng)上全程留痕、接受監(jiān)督。符合標準不批、不合標準亂批、超過時限審批等行為均按違紀論處、實施問責。審批人員沒有了變通余地、運作空間，企業(yè)和群眾辦事到哪都是均等化的服務，可以理直氣壯地辦、簡便快捷地辦。
一章審批。推行印章集中托管，審批部門不再制發(fā)批復和證照，不再管理行政審批專用章，全市已經(jīng)有982枚行政審批專用章由政務(公共)服務中心集中管理，按照審批部門決定統(tǒng)一制證用印。至此，接件、審批、用印三個環(huán)節(jié)完全分離、相互制約，形成了完整的閉環(huán)。不經(jīng)過政務(公共)服務中心把關的件，部門想批也批不了，不經(jīng)過部門審批確認的證，政務(公共)服務中心無權(quán)制發(fā)，企業(yè)和群眾辦事只進一個門、只蓋一次章。
一次跑動。目前，全市除了涉及現(xiàn)場勘查、特殊程序的59項事項以外， 2153項事項只要申報材料齊全、符合法定受理條件，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過程都可以“只跑一次”，占比97%。同時，還面向因身體、智力、年齡等原因不便到大廳辦事的群體，依托社區(qū)網(wǎng)格，開展全程代辦、網(wǎng)格送件、快遞送件等服務，讓這些群眾“零跑動”。
改革經(jīng)驗:“五個轉(zhuǎn)變”
審批由“面對面”向“不見面”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事不用找關系、不用求熟人。改革前，各部門按照審批權(quán)限設立受理窗口，審批人員直接面對辦事企業(yè)和群眾，容易出現(xiàn)“微腐敗”。改革后，政務(公共)服務中心設立綜合受理“全科”窗口，所有審批人員撤至后臺，材料通過網(wǎng)絡傳輸?shù)胶笈_審批，讓管事的人與辦事的人不見面，切斷了人情辦事利益鏈，使腐敗失去了滋生空間。
辦事由“多個門”向“一個門”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事就近辦、方便辦、一次辦。改革前，行政審批和公共服務事項分散在市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四個層級的多家單位，企業(yè)和群眾辦事經(jīng)常找不到門、到處跑。改革后，1211項行政審批和公共服務事項被歸集到政務(公共)服務中心，全市16個市、縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)政務服務中心面向企業(yè)提供服務，179個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務中心面向群眾提供服務，企業(yè)和群眾只需進一扇門便可辦多件事。
權(quán)力由“隨性化”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事找誰都一樣、到哪都一樣。改革前，行政審批受理審查條件不透明、不統(tǒng)一，審批人員存在一定的自由裁量權(quán)，極個別人員甚至收好處、看關系搞隨意變通。改革后，審批事項審查條件全部采用統(tǒng)一標準，并面向社會公開。企業(yè)和群眾按標準報送，綜合窗口按標準接收，審批部門按標準審批，實現(xiàn)了批與不批要看標準，一把尺子量到底。
公章由“部門蓋”向“集中管”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾辦事只進一個門、只蓋一次章。改革前，部門有行政審批專用章，可以繞過政務(公共)服務中心單獨進行審批，容易出現(xiàn)“私下審批”問題。改革后，部門行政審批專用章由政務(公共)服務中心集中管理，按部門決定統(tǒng)一制證用印，徹底封閉了不規(guī)范審批的缺口。
行政審批由“暗箱里”向“陽光下”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾成為審批的監(jiān)督者、評價者。改革前，行政審批權(quán)力分散于各部門、各處室，審批流程封閉式、內(nèi)部化運轉(zhuǎn)，外部監(jiān)督力量很難實質(zhì)性介入。改革后，事項辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、接受監(jiān)督。政務(公共)服務中心辦事窗口設置電子評價器，網(wǎng)上辦事大廳開通投訴欄，企業(yè)和群眾可以對服務質(zhì)量進行全程監(jiān)督與評價。
今年推行五方面重要改革
深化買房賣房最多跑一次、公積金提取最多跑一次、醫(yī)保參保報銷最多跑一次、社保參保繳費最多跑一次、人事檔案存取最多跑一次、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務最多跑一次、普通道路貨物運輸辦理最多跑一次、落戶辦證最多跑一次、車駕管業(yè)務窗口服務最多跑一次、護照辦理最多跑一次活動效果，完善政務服務社會監(jiān)督員制度運行，完成10個專業(yè)辦事大廳“一窗受理、集成服務”模式構(gòu)建，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只排一次隊、只到一個窗口、最多跑一次”。
圍繞設施、服務、功能“三個標準化”，升級改造全市16個政務服務中心、179個公共服務中心，逐步解決政務服務之弊，讓企業(yè)群眾享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，推動政務服務提檔升級、創(chuàng)出品牌，提升政府公信力和執(zhí)行力。力爭全市大廳標準化于2019年6月底前達到100%。
做細做實項目審批實際用時減一半、企業(yè)開辦實際用時減一半、不動產(chǎn)登記一次辦、水電氣暖過戶一次辦、政策申請一次辦、行政執(zhí)法一個平臺監(jiān)督、非稅收入支付一體化7個專項行動和工業(yè)項目開工建設審批5個工作日完成、新辦企業(yè)注冊發(fā)照壓縮時間以分鐘計時、行政審批事項現(xiàn)場聯(lián)合勘驗、基本建設項目聯(lián)合驗收、“標準地+承諾制”、“標準化+提前服務”等改革舉措，旨在站在企業(yè)和群眾的角度，研究破解影響營商環(huán)境質(zhì)量的實際問題，劃定標準、綜合治理，精準施策、逐項突破，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
長春市網(wǎng)上辦事功能已開發(fā)完成，實名認證系統(tǒng)已上線運行，“百度政務通”建設項目已全面啟動。企業(yè)群眾辦事，可以進行網(wǎng)上預審，預審合格后再到實體大廳一次辦完;可以進行網(wǎng)上補件，材料不合格的可以通過網(wǎng)絡進行補充提交。目前，全市2212項事項除了作公示處理的793項事項外，其余1419項事項均可以在網(wǎng)上辦理。
為進一步解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，長春市依托政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”綜合改革總體框架，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，全面推行涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關證明信息等跨部門、跨行業(yè)互認共享，殘疾人證、低保證、營業(yè)執(zhí)照、社會保障卡、無房證明等28個由長春市政府部門簽發(fā)的證明證照證件實行免交免驗，群眾到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務中心辦理自然人事項時無需提供，而由政府進行內(nèi)部核查，讓群眾進一步分享改革紅利，提高獲得感和滿意度。目前，正在南關區(qū)、綠園區(qū)、經(jīng)開區(qū)進行先行試點，待條件成熟后，向全市推開。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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