摘要：政商關(guān)系涉及政府治理體系、市場治理體系和社會治理體系, 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程。要以黨政為出發(fā)點和主導, 以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點、歸宿點和效果評判目標。從企業(yè)和企業(yè)家角度出發(fā), 參照企業(yè)文化建設(shè)同心圓和結(jié)構(gòu)層次進行思考和謀劃, 政商關(guān)系可分為:表層關(guān)系—關(guān)系形式, 淺層關(guān)系—關(guān)系行為, 深層關(guān)系—關(guān)系制度和機制, 核心關(guān)系—關(guān)系文化, 使“親”“清”關(guān)系表化于文、外化于行、固化于制、內(nèi)化于心。要形成黨政干部自覺、民營企業(yè)向善、社會各界認同、營商環(huán)境優(yōu)化、政風民風凈化, 既讓人實實在在感受到有獲得感又能保持長效的新型政商關(guān)系。統(tǒng)籌總體把握與分層謀劃、頂層設(shè)計與基層探索、由此及彼與由表及里等關(guān)系, 從法治、政策、人才、文化等方面營造著眼長遠的親清生態(tài), 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的獨特作用。
自2016年習近平“3.4”重要講話提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系以來, 各地對如何密切和規(guī)范政商關(guān)系的探索方興未艾, 并取得了一些成效。從民營經(jīng)濟大省浙江的實踐來看, “親”“清”理念漸成共識, 政企交往有章可循。用民營企業(yè)家的話說, 政府部門主動服務、解決問題的多了, 推諉扯皮、制造麻煩的少了。企業(yè)與政府的關(guān)系不僅更“親”了, 而且更“清”了, “這才是正常、和諧的政商關(guān)系———我搞好經(jīng)營發(fā)展, 你做好監(jiān)管服務, 彼此親密合作又清淡如水”。然而, 政商關(guān)系畢竟是政府和市場、權(quán)力和資本相互關(guān)系的綜合反映, 是近現(xiàn)代國家經(jīng)濟、社會和政治關(guān)系中的重大基礎(chǔ)性關(guān)系。從古今中外來看, 構(gòu)建健康政商關(guān)系是一項系統(tǒng)工程, 需要政商雙方以及社會各界長期不懈的努力, 不可能一蹴而就。目前, 各地在這項工作中還存在一些短板, 不僅存在地區(qū)不平衡的問題, 還不同程度存在嘴 (紙) 上易、實際難, 底線易、高線難, 大企業(yè)易、小企業(yè)難的現(xiàn)象, 一些地方還存在政界熱、商界冷, 不同部門由于關(guān)注點不同而容易各執(zhí)一端的問題。如何解決這些問題, 本文以浙江各地的實踐探索為例作一些探討。
一、問題的提出及價值
政商關(guān)系很復雜, 牽涉主客體方方面面的取向, 涵蓋經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、政治、法律等, 必須辯證施策、綜合治理, 才能奏效。從目前情況看, 存在的一些問題也給了我們這方面的啟示。
(一) 人情文化使“親而有度”的理念難以生根扎根
一些企業(yè)家特別是中小企業(yè)主思想觀念和行為習慣仍停留在過去的政商交往模式中, 信奉只有送卡送物才能好辦事、快辦事, 在接待黨政干部到企業(yè)調(diào)研和上門服務時常超規(guī)格、超標準。我國各地普遍存在“人情社會”的思維定勢, “辦事靠關(guān)系”觀念根深蒂固, 總覺得“不跑不送、難以成功”。
(二) 不求“有功”但求“無過”的從眾心理使“清而無為”成為一些部門和干部的新常態(tài)
“不敢親”“不愿親”“不會親”的現(xiàn)象還不同程度地存在。一些干部懷著“寧可不做事、絕對不出事”和“多做多錯、不做不錯”的心態(tài)與企業(yè)打交道。企業(yè)到政府辦理服務事項, 門好進, 臉好看, 話好聽, 但涉及具體事項辦理時還是“事難辦”。一些干部缺乏專業(yè)素養(yǎng)和能力, 不敢決策, 不知道怎么處理新情況新問題, 有的甚至延誤企業(yè)的發(fā)展良機。如在維護企業(yè)合法權(quán)益, 尤其是重拳打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法行為方面, 需要進一步樹立和秉持“打擊就是保護”的理念。
(三) 急功近利和明哲保身的思維定勢影響了營商環(huán)境的公平公正
一些干部在扶持企業(yè)發(fā)展方面存在差異化和選擇性對待現(xiàn)象, 沒有一視同仁。一是重視大企業(yè)輕視小微企業(yè)。對于轄區(qū)內(nèi)規(guī)模大、利稅多的企業(yè)主動服務的比較多, 而對處于創(chuàng)業(yè)初期或發(fā)展遇到瓶頸的小微企業(yè)關(guān)注少, 主動幫扶不夠。二是對國有企業(yè)的戒心少一些, 對民營企業(yè)戒心相對多一些。一些黨政干部在與企業(yè)打交道時, 抱著“國企是自己人, 民企是外人”的心態(tài), 覺得“幫了國企是天經(jīng)地義、沒人說閑話;幫了民企總有點‘撇不清’”。
上述三方面問題, 淺表涉及行為和法律, 深層涉及思想和文化, 因此單純靠制定正負清單顯然是不能從根本上破解的。事實上, 近幾年一些地方在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系實踐中, 存在形式重于內(nèi)容的現(xiàn)象, 表現(xiàn)如或文章多、文件多、口號多, 營商環(huán)境的改善效果并不明顯;或邊界不清、高低不分、權(quán)責不明, 存在“兩張皮”現(xiàn)象;或只見樹木、不見森林, “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”, 難以辯證施策、對癥下藥, “按下葫蘆浮起瓢”;或主客體錯位, 行政化傾向嚴重, 導致具體實踐中無從下手、難以操作;等等。因此, 迫切需要從整體上把握構(gòu)建新型政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和層次性, 步步為營、穩(wěn)步推進, 由此及彼、由表及里, 綿綿用力、久久為功, 務使形成長效機制。
對于上述問題, 目前已有學者開始關(guān)注到。如有的研究者提出, 政商關(guān)系包括兩個層次, 即宏觀層面上為政府和企業(yè)之間關(guān)系, 微觀層面上則表現(xiàn)為政府官員與商人之間關(guān)系。有的研究者提出, 新時代中國特色社會主義新型政商關(guān)系的四個維度為:價值維度———親與清;主體維度———黨和政府與非公有制經(jīng)濟;結(jié)構(gòu)維度———社會主義民主政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線;技術(shù)維度———組織嵌入與政治吸納。新型政商關(guān)系, 涉及政府與企業(yè)、領(lǐng)導干部與企業(yè)家、黨和非公經(jīng)濟人士三個方面的關(guān)系。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度來審視政商關(guān)系, 政商關(guān)系涉及政府治理體系、市場治理體系和社會治理體系, 構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程, 需要以戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維, 進行通盤科學謀劃和有序有效推進。
二、問題的探索及論證
“親”“清”關(guān)系, 有物質(zhì)的也有精神的, 有行為性的也有制度性的, 有看得見的也有理念性的。我國新型政商關(guān)系, 從涉及領(lǐng)域看, 幾乎涵蓋經(jīng)濟、政治、法律、社會、文化 (道德) 各個層面;從工作維度看, 涵蓋平臺、抓手、機制、隊伍等載體。當前我國構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系過程中, 毫無疑問, 黨和政府處于主導方, 這也是中國特色社會主義的國情決定的。但是, 同樣毋庸置疑的是, 政商關(guān)系好不好、營商環(huán)境如何, 企業(yè)家感受最直接也最有發(fā)言權(quán), 就像“鞋子合不合腳只有自己的腳才知道”那樣。構(gòu)建我國新型政商關(guān)系, 要以黨政為出發(fā)點和主導, 以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點、歸宿點和效果評判目標。從企業(yè)和企業(yè)家角度出發(fā), 參照企業(yè)文化建設(shè)同心圓和結(jié)構(gòu)層次進行思考和謀劃 (如下圖1) , 思路和方略也會逐漸清晰。
圖1 企業(yè)文化同心圓
(一) 表層關(guān)系:關(guān)系形式
這種形式, 就是各地普遍見諸文字的正負清單。盡管各地的清單內(nèi)容上會各有側(cè)重, 但一般不外乎政商之間要相敬如賓、不要勾肩搭背。有的還形象地提出“工作聯(lián)系等距離, 企業(yè)服務零距離, 私人交往遠距離”;有的明確堅持“四不”, 即不搞政商勾搭、不搞庸俗關(guān)系、不搞利益輸送、不靠關(guān)系靠政策。但清單畢竟是寫在紙上的, 負面清單的內(nèi)容不會超出黨紀國法的范圍, 而正面清單的內(nèi)容是倡導性的, 往往缺乏剛性。這就使得清單的意義大打折扣, 形式重于內(nèi)容。以浙江省出臺的負面清單為例, 針對此前政商關(guān)系中被廣泛詬病的問題, 對規(guī)范領(lǐng)導干部行為提出“8個嚴禁”;同時, 還吸納浙商總會2016年年初提出的新商規(guī), 提出非公有制企業(yè)及其負責人在與領(lǐng)導干部交往中, 應堅持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線“五不為”, 使得雙方交往均有章可循。但有的地方, 把上述底線當作高線來操作, 作為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的目標;也有在實踐操作中對正面清單和負面清單都未涉及灰色地帶導致無法操作的問題。事實上, 正負兩方面的清單, 在內(nèi)容上不可能涵蓋所有問題, 因而在實際操作中缺乏剛性和權(quán)威性。
當然, 適當?shù)男问揭彩潜匾亩矣鞋F(xiàn)實意義。如2017年第四屆世界浙商大會開幕式上, 浙江省領(lǐng)導與浙商依次就坐, 浙商和媒體都認為, 這張座位表不僅是一張排座次的名單, 更是浙江新型政商關(guān)系親清有道、相敬如賓的具體而生動的體現(xiàn)。2017年12月27日, 浙江省委首次邀請15位非公有制經(jīng)濟人士參加省委經(jīng)濟工作會議, 聽取工作報告, 參加分組討論, 提出意見建議, 使民營企業(yè)家感受到自己是經(jīng)濟主戰(zhàn)場的主力軍。2017年第四屆世界浙商大會期間, 40余位新生代浙商現(xiàn)場齊聲朗誦《第四屆浙商大會浙商宣言》, 提出“歷史眷顧堅定者、奮進者、搏擊者, 不等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。關(guān)鍵是要明確形式是為內(nèi)容和目的服務的, 圍繞目標, 豐富形式, 講求實效。如一些地方通過編制“百問百答”、制作PPT和動漫等通俗易懂、喜聞樂見的形式, 列舉正面清單、負面清單和典型案例, 有利于相關(guān)規(guī)定入腦入心、落地實施。
(二) 淺層關(guān)系:關(guān)系行為
實際上就是政商雙方將已有清單提出的要求一一落實在行動上。寫在紙上的條文只有落實到行動上才有實際意義, “做”比“寫”要難, 當然這一步走好了, 政商“親”和“清”關(guān)系才會有實質(zhì)性的進步。
一方面, 對于政府來說, 要建設(shè)服務型政府, 對非公有制經(jīng)濟加大政策支持和服務幫助力度, 進一步優(yōu)化營商環(huán)境。如浙江省要求領(lǐng)導干部要當好親商、安商、富商的“店小二”, 守住法紀底線、把好交往分寸, 各級黨政主要領(lǐng)導要每年舉行企業(yè)家座談會, 聽取意見建議。特別是浙江省委、省政府把“最多跑一次”列為自身改革的最重要舉措, 以這個杠桿撬動各領(lǐng)域改革, 再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。其中, 深入實施“一窗受理、集成服務”的改革, 統(tǒng)籌推進事項梳理歸納、數(shù)據(jù)共享、標準化建設(shè)、事中事后監(jiān)管等工作, 減少審批事項、優(yōu)化審批流程、提升辦事效率, 努力變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”“政府跑”;大力推進市場準入領(lǐng)域改革, 目前已全面推進外貿(mào)出口、餐飲服務等20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”, 12個事項實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”, 據(jù)測算這將惠及81.3%的涉及準入審批的市場主體。與此同時, 對損害營商環(huán)境問題實行零容忍, 嚴肅查處;搭平臺、破“梗阻”, 鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。近幾年來, 從全國范圍來看, 我國企業(yè)稅費負擔顯著降低, 中央和省級政府取消、停征和減免收費千余項, 五年來累計為企業(yè)減負近3萬億元。前不久, 世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國全面深化改革成效, 指出近三年中國營商便利度在全球排名躍升了18位, 其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位?？梢哉f, 我國的營商環(huán)境越來越好, 為廣大企業(yè)家發(fā)揮聰明才智提供了更加廣闊的舞臺。
另一方面, 對于非公有制經(jīng)濟人士來說, 要明確和履行好經(jīng)濟責任, 牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念, 致力供給側(cè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 滿腔熱情地支持地方發(fā)展。目前, 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲, 我國平均每天新設(shè)企業(yè)1.66萬家, 成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展, 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長。截至2017年9月底, 浙江非公有制經(jīng)濟占全省GDP總量的65%, 貢獻了全省54%的稅收和80%的就業(yè)崗位, 平均每11個浙江人中就有一位老板。浙江一些地方推行“媽媽式”服務, 為企業(yè)提供情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機制上順心、關(guān)系上無私心的“五心”服務, 著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系, 引導企業(yè)家為再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌立下新的功勛。
(三) 深層關(guān)系:關(guān)系制度和機制
就是用制度固化政商關(guān)系, 形成權(quán)力制約的法治型體制機制。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟, 要讓市場的歸市場, 政府的歸政府, 社會的歸社會。
1. 建立完善溝通機制。
當前構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要建立三項制度, 即建立各級黨委政府領(lǐng)導與民營企業(yè)家定期溝通、民營企業(yè)家列席各級黨委經(jīng)濟工作會議制度, 邀請優(yōu)秀在外商會會長列席各級人大、政協(xié)會議制度, 充分聽取企業(yè)家意見建議制度。各涉企部門要按照職能建立健全與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)的定期溝通互動機制, 充分發(fā)揮“12345”熱線電話、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺溝通作用, 注重采取座談會、現(xiàn)場答疑會等面對面交流方式, 認真聽取企業(yè)意見, 對企業(yè)訴求屬于本級辦理的限時辦結(jié)、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。
2. 建立保護企業(yè)家合法權(quán)益機制。
建立依法解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的機制, 妥善處理涉產(chǎn)權(quán)保護案件;完善涉困企業(yè)挽救價值和再生可能識別機制, 盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);對各級政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等因素造成企業(yè)合法權(quán)益受損的, 建立依法依規(guī)補償救濟機制;完善查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應機制, 持續(xù)形成嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的高壓態(tài)勢;健全涉企糾紛多元化解機制, 嚴厲打擊破壞企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序的各類犯罪, 為企業(yè)家依法自主經(jīng)營保駕護航;全面實施市場準入負面清單制度, 依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各項規(guī)定和做法;全面實施監(jiān)管清單制度, 明確法無授權(quán)不可為、法定職責必須為;建立完善涉企稅費、監(jiān)督檢查等清單制度, 積極開展“企業(yè)減負行動”, 等等。要加強對企業(yè)負擔情況動態(tài)監(jiān)測, 嚴格落實國家和各級政府減輕企業(yè)負擔的各項政策措施。建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度, 清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動, 實施涉企收費目錄清單管理并向社會公開, 加快推進省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。制定公布行政審批中介服務事項清單, 規(guī)范中介服務收費標準, 精簡評估事項, 防止重復評估。
3. 建立考核體系和評估監(jiān)督機制。
現(xiàn)行體制下, 沒有評價體系, 就無法進行考核, 沒有考核壓力, 就難以推進新型政商關(guān)系的落地。要從“親”“清”兩個維度設(shè)計評價體系, 同時設(shè)計二三級指標, 促進落地落小落實。為增強考核的客觀性, 可引進第三方進行監(jiān)督評估。如浙江省委托省工商聯(lián)作為“最多跑一次”改革的第三方評估單位, 同時委托相關(guān)權(quán)威機構(gòu)評估營商環(huán)境, 收到了較好實效。
(四) 核心關(guān)系:關(guān)系文化
如果把“親”“清”關(guān)系看作是政商雙方的共同核心價值觀的話, 那么內(nèi)化于心是最高境界也是長遠的保障。對于黨政干部來說要融入機關(guān)文化和職業(yè)道德, 上升為黨性修養(yǎng);對于非公有制經(jīng)濟人士來說, 要融入法治意識和社會責任, 融入企業(yè)文化, 上升為企業(yè)家精神。如近年來, 浙江省余姚市提出“親清”文化的概念, 大力推進“親清”文化建設(shè)工程, 努力探索出一條文化潤政商關(guān)系、以“親清”文化創(chuàng)建新型政商關(guān)系的新路子、好路子, 主要包括抓“親清”文化的理論研究, 抓“親清”文化的實踐探索, 抓“親清”文化的示范品牌, 抓“親清”文化的宣傳推介。浙江省江蘇商會發(fā)揮先進文化的教化引領(lǐng)作用, 以理論鑄魂夯實建立新型政商關(guān)系的基礎(chǔ), 以文化塑型營造建立新型政商關(guān)系的氛圍, 以教育引路樹立建立新型政商關(guān)系的理念, 同時敬畏規(guī)矩、明確建立新型政商關(guān)系的紅線, 并樹起樣板、培育建立新型政商關(guān)系的典型, 借題增效、彰顯建立新型政商關(guān)系的動能。
通過以上四個環(huán)節(jié), 使“親”“清”關(guān)系表化于文、外化于行、固化于制、內(nèi)化于心 (如圖2) , 形成黨政干部自覺、民營企業(yè)向善、社會各界認同、營商環(huán)境優(yōu)化、政風民風凈化, 既讓人實實在在感受到獲得感, 又能保持長效的新型政商關(guān)系。
圖2 政商關(guān)系結(jié)構(gòu)層次圖
三、問題破解的原則和途徑
政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和層次性, 要求我們在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系過程中需要處理好幾對關(guān)系:理念與共識、形式與內(nèi)容、目標與載體、制度與機制、有序與有效等。構(gòu)建好“親”“清”新型政商關(guān)系, 要統(tǒng)籌總體把握與分層謀劃、頂層設(shè)計與基層探索、由此及彼與由表及里的關(guān)系。
(一) 堅持親而有度、清而有為
“親”“清”兩字是構(gòu)建新型政商關(guān)系的標尺, 重在服務零距離、交往等距離、生活有距離。現(xiàn)實中存在的主要問題主要有兩方面。一方面, 優(yōu)惠和扶持政策的指導性意見多, 但可操作性的實施細則和相關(guān)部門配套政策沒有及時跟上, 政策無法落地落實, 企業(yè)的“獲得感”“信任感”不強;另一方面, 政商交往邊界缺乏明晰的法律性、制度性表述, 當前“不能”“不得”的禁止性規(guī)范意見出臺多, 而“可以”“應該”的指引性規(guī)范意見出臺少, 對哪些屬于合規(guī)的合作成分、哪些屬于不合規(guī)的勾結(jié)成分等內(nèi)容沒有進行清楚說明, 領(lǐng)導干部對政商關(guān)系的“度”難以把握, 具體工作中放不開手腳。浙江省以深化“最多跑一次”改革為抓手, 當好民營企業(yè)“店小二”, 創(chuàng)出“不叫不到, 隨叫隨到, 服務周到”的政務理念, 為企業(yè)提供貼心、暖心、盡心的精細化、精準化、精益化服務, 為構(gòu)建“親而有度”“清而有為”的新型政商關(guān)系提供了生動鮮活的實踐案例。
(二) 堅持重在發(fā)揮企業(yè)家主體作用
新型政商關(guān)系建設(shè)涉及方方面面, 需要社會各界協(xié)同參與, 其中關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)家作用和商會組織作用。要強化企業(yè)市場主體地位, 新型政商關(guān)系構(gòu)建中政府職能不能越位、缺位, 真正讓企業(yè)成為市場主體, 成為轉(zhuǎn)型升級的主力軍, 在這過程中政府的“親”體現(xiàn)在認真調(diào)研, 多傾聽企業(yè)的呼聲, 不能成為包辦者。而“清”也要發(fā)揮民營企業(yè)的主觀能動性, 如浙江民營企業(yè)中, 海亮集團較早建立民營企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu), 防控廉潔風險;盾安集團在高層管理人員中開展“誠信檔案管理制度”“民主生活會制度”, 培養(yǎng)高管自覺接受監(jiān)督的意識。商會在行業(yè)自律、規(guī)則制訂、行為示范等方面的作用越來越突出, 已成為推動新型政商關(guān)系建設(shè)的重要力量之一。與此同時, 要大力激發(fā)企業(yè)家精神, 鼓勵和支持民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新, 以高質(zhì)量發(fā)展為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和回報社會作出貢獻。
(三) 堅持法治與德治相結(jié)合
一方面, 要依紀依法依規(guī)。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。黨紀嚴于國法, 構(gòu)建新型政商關(guān)系要始終把黨紀國法挺在前面, 嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。要夯實法治建設(shè), 規(guī)范權(quán)力使用, 促進市場公平正義, 依法保護企業(yè)的合法權(quán)益以及企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)。另一方面, 重在塑造先進性、引領(lǐng)性“親”“清”政商文化。促進法治和德治相輔相成, 是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的應有之義。當前要發(fā)揮好道德的教化和支撐作用, 關(guān)鍵是大力塑造“親”“清”文化, 將其作為社會主義先進文化的組成部分, 并內(nèi)化為機關(guān)、企業(yè)及社會各界人士共有的價值取向和行為規(guī)范。
(四) 堅持以制度建設(shè)為基本保障
健全的制度是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的有力保障, 重在促進地區(qū)層面“單體性制度創(chuàng)新”與宏觀層面“整體性制度創(chuàng)新”相銜接。當前, 要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子, 將好的政商交往行為和服務舉措固化于制, 更要用整體化、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略思維去謀劃新型政商關(guān)系的制度設(shè)計, 消除實踐層面的“中梗阻”障礙。對改革中出現(xiàn)的新問題, 需要通過深化改革和完善制度來解決。
(五) 進一步加強督查和評估力度
建立健全政商交往多層監(jiān)督體系, 讓政商交往在陽光下進行, 對存在問題堅決整改, 對嚴重問題堅決查處。建立科學的考核制度和評價體系, 應從主體、制度和行為等幾個維度建立健康政商關(guān)系評估指標體系, 同時發(fā)揮中立性的第三方評估機構(gòu)在建立新型政商關(guān)系中的作用, 適時對外公布政商關(guān)系健康指數(shù), 并根據(jù)評估結(jié)果及時進行調(diào)整優(yōu)化。打造企業(yè)信息實時監(jiān)測系統(tǒng), 通過產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)分析, 全面掌握企業(yè)發(fā)展需求, 定期反饋情況, 堅持問題導向, 想方設(shè)法出實招、辦實事、求實效, 為企業(yè)發(fā)展提供更精準的服務。
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系, 重在實踐、重在探索。浙江省在寧波市開展踐行親清新型政商關(guān)系創(chuàng)新試點工作, 圍繞“親”“清”兩大主題, 堅持思想引領(lǐng)、制度規(guī)范、服務支持、文化培育和“互聯(lián)網(wǎng)+”, 做到通俗性、創(chuàng)新性、實效性, 抓住重點, 突破難點, 分步推進, 積極探索創(chuàng)建“1+3+1”踐行親清新型政商關(guān)系新模式、新標桿?！?+3+1”模式是指正負面清單+聯(lián)系溝通服務機制、容錯免責機制、親清新型政商關(guān)系評價機制等三大機制+親清家園 (親清文化) 。這與親清新型政商關(guān)系的結(jié)構(gòu)性、層次性不僅十分契合, 而且主動適應、主動作為。
四、營造著眼長遠的親清“生態(tài)”
要使親清新型政商關(guān)系能夠長效保持, 關(guān)鍵是要挖掘、培育和建設(shè)、營造核心關(guān)系———關(guān)系文化, 以政治生態(tài)、政策生態(tài)、文化生態(tài)、人才生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)帶動和確?！坝H”“清”政商關(guān)系和營商環(huán)境的根本和長遠的好轉(zhuǎn)。
(一) 優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“法治生態(tài)”
要加快形成“親”“清”新型政商關(guān)系的法律規(guī)范體系。當前, 國家法律懲防體系覆蓋非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域不夠全面, 大多只涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管, 缺少對企業(yè)內(nèi)部貪腐行為的治理和懲處。應將懲治民營企業(yè)內(nèi)部的貪腐問題納入到國家懲治和預防腐敗的體系當中, 積極完善相關(guān)法律法規(guī)的銜接配套, 打擊民企內(nèi)部貪腐行為, 幫助民企建立完善風險控制體系和預防腐敗機制。工商和公檢法體系要聯(lián)網(wǎng), 對有貪腐前科的企業(yè)和個人應當列入“黑名單”, 以正本清源、形成市場公平競爭環(huán)境。推進政府職能改革, 突出重點抓、找準難點解、瞄著睹點破, 從源頭上優(yōu)化營商環(huán)境。近年來, 浙江省大力推進改革投資審批等制度, 包括并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革, “標準地”改革, 限時聯(lián)合驗收改革;提升貿(mào)易便利化水平, 貿(mào)易服務事項只進“一扇門”;創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式, 實施跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管;推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次” (政務服務一張網(wǎng);不動產(chǎn)登記改革;建設(shè)統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺) , 不斷優(yōu)化營商環(huán)境, 得到了國家有關(guān)方面的肯定。要用“負面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營邊界, 共同營造良好的法治環(huán)境。針對政商普遍存在的“親”“清”尺度難以把握的困境, 既要政府自覺, 用“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界, 也要企業(yè)自覺, 用“負面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營邊界。要暢通政商溝通交流渠道, 進一步搭建好政企溝通平臺。實現(xiàn)政策共享、信息互通, 在制定涉及企業(yè)的規(guī)章制度、政策措施、重大決策時, 都應充分聽取企業(yè)及其負責人意見, 服務決策、優(yōu)化決策。要加強“親”“清”政商關(guān)系輿論宣傳引導工作, 鼓勵企業(yè)家現(xiàn)身說法, 自覺為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系注入強大動能。積極營造一個依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境, 營造一個促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境, 營造一個尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
(二) 優(yōu)化有利于構(gòu)建親“親”“清”商關(guān)系的“政策生態(tài)”
要提升政策的透明度。建立健全政策出臺前后向企業(yè)家征求意見和政策反饋評估機制, 明確政策規(guī)定和辦理程序, 全面提升政策的透明度與知曉率。進一步強化具體政策的普及, 主動上門宣傳政策、解讀政策, 讓企業(yè)提前適應政策環(huán)境, 及時為企業(yè)提供政策服務上的便利。要提高政策的含金量。政策制定中要根據(jù)實際、找準結(jié)癥、精準下藥, 穩(wěn)住企業(yè)家的預期和信心, 增強企業(yè)家的政策獲得感。針對企業(yè)用工成本、稅費負擔、融資難等重點難點問題, 深入調(diào)查研究, 形成政策鏈條, 細化配套措施, 做到政策舉措環(huán)環(huán)相扣、招招管用、條條有效, 回應企業(yè)家政策關(guān)切。要保障政策的可持續(xù)性。要開展政策落地效果的督促檢查, 采取自下而上的倒逼機制和自上而下的專項督查手段, 認真解決政策落實的“最后一公里”問題, 逐步化解政策執(zhí)行中的“堰塞湖”“腸梗阻”。深入推行“最多跑一次”改革, 減少行政審批, 實行首辦責任、一次性告知、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋制, 提高服務企業(yè)辦事效率, 進一步降低稅費負擔, 讓企業(yè)充分享受改革的紅利和便利。推進全面清單管理, 推進政府依法履職, 健全政商關(guān)系規(guī)范, 千方百計幫助企業(yè)排憂解難。
(三) 優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“人才生態(tài)”
營造最優(yōu)化的人才生態(tài)是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的根本性支撐、持久性動力。要尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。營造全社會尊重企業(yè)家的好氛圍, 激發(fā)和保護企業(yè)家精神, 讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展、專心干事業(yè)。樹立對企業(yè)家的正向激勵導向, 對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。把握好正確輿論導向, 加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道, 展示優(yōu)秀企業(yè)家精神, 凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量, 營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。引導金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持, 探索建立創(chuàng)業(yè)保險、擔保和風險分擔制度。要培育一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。加強部門協(xié)作, 創(chuàng)新工作方法, 加強對企業(yè)家隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃, 將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施地區(qū)重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進。把構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系引入綜合評價, 引領(lǐng)和鼓勵企業(yè)家特別是新一代企業(yè)家“政治上有方向、經(jīng)營上有本事、文化上有內(nèi)涵、責任上有擔當”。
(四) 優(yōu)化有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的“文化生態(tài)”
形象地講, “親”“清”政商關(guān)系也是一種生產(chǎn)關(guān)系, 處置得當可以轉(zhuǎn)化為一種生產(chǎn)力。針對熟人社會、關(guān)系社會、人情社會的國情和現(xiàn)狀, 要把“親”“清”理念內(nèi)化于心、外化于行、固化于制, 不斷深化制度、價值、責任等文化內(nèi)涵。一方面, 民營企業(yè)要深化“親”“清”價值文化建設(shè)。要積極倡導“親而有度、清而有為”價值取向, 摒棄傳統(tǒng)人情社會、關(guān)系文化的弊病, 自覺把“親”“清”政商文化作為企業(yè)先進文化的重要組成部分作為企業(yè)家精神的重要組成部分, 作為弘揚社會主義核心價值觀的重要組成部分。另一方面, 黨政部門要深化“親”“清”責任文化, 領(lǐng)導干部要成為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的典范, 要把鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為考察使用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。要為干部筑牢紀律的“防火墻”, 全面強化基層干部與企業(yè)家交往過程中的紀律意識, 保護干部不逾法律紅線、紀律底線、交往界線。要為干部提供擔當?shù)摹岸ㄐ耐琛? 對干部“不敢親”“不敢為”問題, 強化激勵機制和容錯機制。鼓勵基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè), 寬容改革失誤, 著力解決當前一些干部不擔當、不敢為等問題。與此同時, 工商聯(lián)和商會組織要當好溝通政商關(guān)系的橋梁紐帶和參謀助手。浙江省各地前幾年探索由工商聯(lián)、商會接納從政府部門脫鉤后的行業(yè)協(xié)會, 承接部分政府職能轉(zhuǎn)移, 取得了較好的成效, 從而真正成為暢通政企溝通的重要渠道。其中, 寧海縣商會服務中心承接了宣傳培訓、風險評估、預防整治、協(xié)調(diào)處置、善后服務、人民調(diào)解等工作, 已成為該縣溝通政商關(guān)系的“親清家園”。
五、結(jié)語:延伸思考
黨的十九大報告指出, 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最鮮明的特征, 并提出將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系列入統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容。這表明, 我國新時代新型政商關(guān)系中蘊含著黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線, 這是世界上任何國家地區(qū)和任何一個時期的政商關(guān)系都不具備的特色和優(yōu)勢。我國新型政商關(guān)系, 不僅涉及政府與企業(yè)、官員與企業(yè)主兩對關(guān)系, 而且始終貫穿著黨與廣大非公有制經(jīng)濟人士的引領(lǐng)與被引領(lǐng)的關(guān)系。
在新時代, 非公有制經(jīng)濟人士既是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的主力軍, 也是我們黨的一支重要同盟軍。從某種意義上說, 這種雙重屬性不僅是黨對非公有制經(jīng)濟人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論依據(jù), 也是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)在動因——應立足非公有制經(jīng)濟人士的雙重屬性不斷提升政治引領(lǐng)的針對性和實效性:思想引領(lǐng)工作務須對癥下藥、攻堅克難;在政策上要促進健康發(fā)展;在法律上既要加強保護又要規(guī)范管理;要完善和強化綜合評價體系, 加強代表人士隊伍建設(shè);黨政領(lǐng)導干部與非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)誼交友必須把握好度的問題, 官和商之間應該是法治框架內(nèi)的服務與被服務關(guān)系, 而不應是利益格局中的互惠合作關(guān)系。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的執(zhí)政資源, 也是領(lǐng)導方式。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢, 以統(tǒng)戰(zhàn)思維和方式積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。在此過程中, 要堅持黨的領(lǐng)導、價值引領(lǐng)、問題導向、服務支持, 處理好政治與經(jīng)濟、統(tǒng)戰(zhàn)與行政、法治與德治的關(guān)系。要將構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系與非公有制企業(yè)黨建工作有機結(jié)合起來, 與對非公有制經(jīng)濟人士的理想信念教育、激發(fā)弘揚企業(yè)家精神和企業(yè)先進文化建設(shè)有機結(jié)合起來, 與對非公有制經(jīng)濟人士的綜合評價工作有機結(jié)合起來, 與對新生代企業(yè)家培育引領(lǐng)有機結(jié)合起來, 切實增強廣大非公有制經(jīng)濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。
