“長興島模式”被全國推廣
“推行行政審批告知承諾制改革，長興島探索企業(yè)投資項目承諾制審批經驗做法在全國推廣?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷?，這項成就格外引人注目。
2018年12月10日，國家審計署發(fā)布了2018年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告，提出了落實國家重大政策措施的四大“好做法好經驗”。其中，在深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面，對大連長興島經濟技術開發(fā)區(qū)探索企業(yè)投資項目承諾制審批提出“點名表揚”。
該公告顯示，2017年3月以來，大連長興島經濟技術開發(fā)區(qū)將涉及投資項目審批的22個承諾事項、72項承諾內容一次性告知企業(yè)，企業(yè)作出承諾后政府實行“容缺、并聯(lián)”審批。截至2018年9月底，該區(qū)已對10個投資項目實行承諾制審批管理，部分項目開工時間比實施承諾制前提前8個月。
手里握著6本沉甸甸的不動產登記證書，大連永朋金諾重型封頭有限公司總經理李紹亮難掩激動：“為解決我們企業(yè)的不動產登記難題，長興島經濟區(qū)領導和有關委辦局一把手親自上陣，讓企業(yè)發(fā)展再也沒有后顧之憂。這種為產業(yè)發(fā)展甘當‘店小二’‘服務員’的精神實在讓我們感動。企業(yè)決定追加投資、擴建增產，放心在長興島投資發(fā)展?！?/p>
在大連3.5天就能開一家企業(yè)
在今年的大連市政府工作報告里，“營商環(huán)境”成為出鏡率頗高的“熱詞”。2018年，大連市推出“放管服”改革23項舉措，取消調整487項行政職權，精簡市級管理權限125項，辦理時限壓縮69.4%。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，大連市跨部門跨層級實現(xiàn)“一次檢查，全面體檢”經驗受到國務院通報表揚。全面推進“一網、一門、一次”改革，進駐市行政服務大廳的審批事項中，100項實現(xiàn)“零跑腿”，555項實現(xiàn)“最多跑一次”，536項實現(xiàn)網上辦，分別占15%、84%和81%。
對于企業(yè)而言，形形色色的“證”，曾經是創(chuàng)業(yè)經營難以邁過的“高門檻”，不僅制約了企業(yè)發(fā)展，也分散了政府的監(jiān)管能力。2018年，大連市全面實施“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5天。社會投資類項目審批不超過75個工作日，實現(xiàn)“一口受理、一事不兩詢、一事不兩跑、全程網上辦”。
生機盎然的環(huán)境中，民營經濟活力持續(xù)增強。2018年，大連召開民營企業(yè)家座談會，成功舉辦“2018民營企業(yè)家大連行”活動。著力解決中小企業(yè)融資難問題，舉辦各類銀企對接活動93場，市公共資源交易中心為中小微企業(yè)融資超過10億元。積極促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，累計認定市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地29個、中小企業(yè)公共服務平臺22個，向18家企業(yè)發(fā)放上市掛牌補貼資金1500萬元。全年培育“小升規(guī)”企業(yè)200戶，“個轉企”完成1789戶。
政府搭橋助小微企業(yè)“出海”
營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會經濟注入新動能，也進一步激發(fā)了企業(yè)活力。市人大代表、中國郵儲銀行大連分行行長龔曉坤是這一改變的見證者和親歷者。在1月9日市人大會的分組審議中，龔曉坤特別提到了自己在工作中注意到的一個細節(jié)。
“金普新區(qū)一個規(guī)模很小的制造企業(yè)，申請貸款的項目卻是和日本、巴西等國家企業(yè)的合作。”龔曉坤說，這些成長型的小企業(yè)很難憑一己之力去海外開拓市場。他和企業(yè)負責人交流才知道，大連市政府給企業(yè)走向海外“淘金”搭建了多方位服務的平臺。企業(yè)不僅能夠借助政府的推介尋找到國外合作伙伴和項目，還可以獲得與外貿相關的各環(huán)節(jié)服務。
小微企業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，對資金的需求也不斷放大。2018年，郵儲銀行大連分行對小微企業(yè)的貸款余額增幅創(chuàng)下了近年來的高點，同比增加了30%左右。龔曉坤表示，今年銀行預算中，對小微企業(yè)的金融支持將至少保持這一增幅。
運用“互聯(lián)網＋”打造政務服務新生態(tài)
在去年取得成績的基礎上，今年大連在優(yōu)化營商環(huán)境中將有哪些新舉措、新亮點？政府工作報告中提出，今年將著力激發(fā)微觀主體活力，切實解決企業(yè)開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)存在的問題，大幅提升市場主體規(guī)模，加快構建“親”“清”新型政商關系。
今年大連將加大簡政放權力度，全面推行政府部門權力清單、責任清單及行政審批中介服務事項清單動態(tài)管理。繼續(xù)推進“雙隨機、一公開”和“一次檢查、全面體檢”，鞏固“多證合一、一照一碼”改革成果，全面推開“證照分離”改革。加快推進“一網、一門、一次”改革，實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務服務”全覆蓋。加強法治大連、誠信大連建設，制定出臺《加快推進社會信用體系建設實施方案》，建立形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，打造良好法治環(huán)境。深入開展營商環(huán)境專項整治，以真心實意和真抓實干解決企業(yè)和群眾反映突出的問題。
在大連市2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案中，也對全面優(yōu)化營商環(huán)境提出了具體實施的措施和工作安排。其中，在深入推進“放管服”改革工作中，將加大簡政放權力度，做到“應放盡放”，依法賦予金普新區(qū)、高新園區(qū)更多省、市級經濟社會管理權限。推行政府權責清單、行政審批事項清單動態(tài)管理，實施市場準入負面清單制度。全面推開“證照分離”改革。推進工程項目審批制度改革，優(yōu)化審批服務流程，壓縮審批時限，加快實現(xiàn)線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”“最多跑一次”。完善全市電子政務基礎支撐體系，保障“互聯(lián)網＋政務服務”國家重點任務實施。
附：國脈，是領先的大數據治理和數字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數據+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯(lián)網+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數據治理、互聯(lián)網+政務評價體系，首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品，信息資源編目、公共數據普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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