“最多跑一次”改革是浙江省創(chuàng)造性地推進(jìn)全面深化改革實踐的一個鮮亮標(biāo)志。2018年5月中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》, 把“最多跑一次”改革作為典型經(jīng)驗向全國進(jìn)行全面推廣。根據(jù)省委、省政府的頂層設(shè)計, 全省各地各部門積極探索、改革創(chuàng)新、扎實推進(jìn), 運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)“最多跑一次”改革, 通過推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化, 促進(jìn)不同部門、不同層級和不同區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享, 形成整體性政府改革模式, 在提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運行和降低體制成本等方面取得顯著成效。課題組通過蹲點調(diào)研、查閱資料、走訪座談等方式, 并結(jié)合工作實際, 對象山縣行政審批制度改革發(fā)展歷程進(jìn)行分析, 總結(jié)“最多跑一次”改革總體成效和基本經(jīng)驗, 全面剖析存在的問題與挑戰(zhàn), 從縣級層面提出全面深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)服務(wù)爭效的對策建議。
一、象山縣行政審批制度的改革歷程
象山縣作為行政體制改革的先行者, 自改革開放以來, 結(jié)合本縣優(yōu)勢與特色, 著眼于創(chuàng)新體制機(jī)制與激發(fā)市場活力, 加快政府職能轉(zhuǎn)變, 抓好行政審批制度改革, 為“最多跑一次”改革打好扎實基礎(chǔ)。
(一) 集中辦理:“一個窗口對外”
為促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變, 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境, 象山縣于2000年8月在寧波率先成立便民服務(wù)中心, 24個職能部門在便民服務(wù)中心設(shè)置窗口, 集中辦理審批服務(wù)事項, 實現(xiàn)各部門行政審批服務(wù)“一個窗口對外”。行政中心的建立使各部門行政審批服務(wù)由“分散”轉(zhuǎn)向“集中”、由“封閉”轉(zhuǎn)向“透明”, 對傳統(tǒng)施政理念產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊, 有效解決了政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”問題。集中、透明、公開的窗口服務(wù)規(guī)范了審批行為, 優(yōu)化了審批流程, 提高了辦事效率, 增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任意識和時效觀念, 有效地提高了政府效能。
(二) 職能歸并:“一個機(jī)構(gòu)辦理”
2005年, 象山縣率先在省內(nèi)提出并實施行政許可職能歸并, 把審批事項、人員授權(quán)集中到一個機(jī)構(gòu), 21個部門單獨設(shè)立行政許可科, 統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心。至2006年6月, 全縣34個具有行政許可職能的部門, 在“人員、機(jī)構(gòu)、中層職數(shù)”三個不增加的原則要求下, 采用“撤一建一”、“并一建一”、“掛牌”等途徑完成行政許可職能歸并工作, 行政審批即辦率大幅上升, 承諾辦件時限大為縮短。這一改革根本性解決了“審批事項、審批人員、審批授權(quán)”三個不到位體制機(jī)制難題, 實現(xiàn)了部門行政審批權(quán)的集中和“批管分離”。
(三) 整體服務(wù):“一個平臺功能”
2007年12月, 象山縣便民服務(wù)中心更名為象山縣行政服務(wù)中心, 作為縣政府派出機(jī)構(gòu), 承擔(dān)全縣行政審批及相關(guān)服務(wù)活動, 履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。2008年開始建設(shè)網(wǎng)上行政服務(wù)系統(tǒng), 整合專業(yè)審批系統(tǒng)與中心網(wǎng)上行政服務(wù)系統(tǒng), 有效解決了信息交流“一次輸入、兩次共享”難題, 建成網(wǎng)上服務(wù)平合, 實現(xiàn)單個部門窗口辦事效率向中心平臺整體服務(wù)效能轉(zhuǎn)變。以審管辦為主體, 統(tǒng)一規(guī)范全縣行政許可、非行政許可事項的公開、管理, 發(fā)揮中心平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和資源優(yōu)勢, 有效提高了政府管理社會、服務(wù)公眾的水平和能力。
(四) 明確邊界:“四張清單一張網(wǎng)”
根據(jù)省市工作部署, 2013年1月, 象山縣開始第四輪行政審批制度改革, 深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革, 全面取消非行政許可事項, 所有行政審批權(quán)力全部入庫, 所有行政審批事項100%實現(xiàn)在線申報, 行政權(quán)力更加透明, 以保證政府部門“法無授權(quán)不可為”。制定和完善負(fù)面清單、權(quán)力清單, 政府的責(zé)任與權(quán)力邊界更為清晰, 職能得到全面優(yōu)化, 依法行政的實施更具操作性和規(guī)范性, 通過放寬配套市場門檻和準(zhǔn)入范圍, 優(yōu)化工商登記流程等, 實現(xiàn)行政效率自我提升。
(五) 改革再深化:“最多跑一次”
2017年2月, 象山縣政府成立推進(jìn)“最多跑一次”領(lǐng)導(dǎo)小組, 縣編委辦、縣審管辦、縣電子政務(wù)辦等單位推進(jìn)事項梳理、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)共享等工作, 全縣公布“八統(tǒng)一”事項清單1297個, 100%實現(xiàn)“最多跑一次”。2018年5月, 按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式, 推進(jìn)“全科無差別受理”改革, 實現(xiàn)審批無縫銜接, 實現(xiàn)了從“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變, 群眾和企業(yè)辦事由找部門變?yōu)檎艺? 實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、取一個號、跑一個窗、辦任何事”。
二、象山縣“最多跑一次”改革的總體成效
“最多跑一次”改革較好提升了政府便民服務(wù)、商事登記和企業(yè)投資審批項目等辦事效率, 降低群眾和企業(yè)辦事成本, 通過以事項為載體撬動跨部門流程再造, 減少各部門行政權(quán)力, 在推動簡政放權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力行使等方面成效顯著。
(一) 整體政府改革模式基本形成
與以往以部門為主體、以權(quán)力事項為依托的行政審批制度改革相比, “最多跑一次”改革借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支撐優(yōu)勢, 賦予老百姓評價政府改革成效的權(quán)力, 形成了整體政府改革模式。為老百姓提供了無縫隙整體化的政務(wù)服務(wù), 同時增進(jìn)各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作, 在很大程度上減少了互相推諉現(xiàn)象。
(二) 政府辦事效率明顯提高
今年上半年, 象山縣“最多跑一次”改革實現(xiàn)率為87.5%, 比去年下半年提高了3.5個百分點, 在全市排名第2位。率先實現(xiàn)“全科無差別受理”, 共設(shè)立前臺綜合受理窗口57個, 972項事項100%實現(xiàn)“全科無差別受理”;受理窗口壓縮41.2%, 辦事效率提速70%以上。擴(kuò)大“一件事”審批范圍, 深入梳理涉及多部門辦理事項, 從多部門“一件事”拓展到多層級多部門“一件事”, 審批范圍擴(kuò)大至90件, 提速90%以上。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù), 在全市率先發(fā)布“移動辦、集成辦、就近辦”事項清單349項, 90%以上事項實現(xiàn)在線申報, 530項審批事項全程網(wǎng)上辦理。堅持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動, 優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程, 加快“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革, 實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”。積極延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 確定銀行代辦網(wǎng)點46個, 533個市縣事項實現(xiàn)異地受理或辦理, 137項事項實現(xiàn)“全縣通辦”。在象山縣行政服務(wù)中心設(shè)立代辦中心, 在鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站配備代辦員, 完成18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和400多個村 (社區(qū)) 便民服務(wù)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè), 下放審批服務(wù)事項285項, 實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
(三) 數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型加快
以“最多跑一次”改革為牽引, 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型, 全面提升政府行政質(zhì)量和辦事效率。推行“一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦結(jié)”, 1297項辦事事項實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化, 90%以上的事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”, 50%的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”, 279項審批事項全程網(wǎng)上辦理“零跑腿”。在全市范圍內(nèi)率先完成統(tǒng)一受理平臺事項與省公共數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)接口配置, 所有申請事項全部開通網(wǎng)上辦事通道, 實現(xiàn)網(wǎng)上辦事事項1091項、移動辦事事項60項。提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用水平, 在全市率先開發(fā)“身后事”全程網(wǎng)上智慧辦理模塊, 串聯(lián)居民死亡后所涉死亡調(diào)查、死亡證明、尸體火化、戶口注銷、待遇停發(fā)等為“一件事”, 綜合事務(wù)員通過“釘釘”平臺即可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)所有手續(xù), 實現(xiàn)“親人身后事, 家屬不跑腿”。
(四) 撬動全面深化改革初顯成效
“最多跑一次”改革不但要在現(xiàn)有體制機(jī)制框架內(nèi)提高管理效率, 也要基于群眾和企業(yè)的需求導(dǎo)向, 倒逼政府減少不必要的行政權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力的行使方式, 進(jìn)而重構(gòu)政府與市場、社會的關(guān)系, 不斷完善公共服務(wù)體系。象山縣人民法院以微信程序為支撐, 借助人臉識別、遠(yuǎn)程音視頻技術(shù)手段打造移動辦案訴訟平臺, 通過移動微法院立案7263件, 送達(dá)訴訟材料1719件, 調(diào)解成功156件。象山縣衛(wèi)生計生局推出10大醫(yī)療服務(wù)項目, 40余種疾病“日間病房”可完成手術(shù)治療;推進(jìn)“頤養(yǎng)小屋”建設(shè), 整合醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源, 將醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸, 全縣建成“頤養(yǎng)小屋”8家, 開展醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)2.23萬人次。象山縣港航局創(chuàng)建全省首個“船檢聯(lián)合工作室”, 在石浦港提供一站式船檢服務(wù), 每年可以為企業(yè)節(jié)約開支300余萬元以上。
三、象山縣“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗
“最多跑一次”改革堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 全面貫徹落實黨的群眾路線, 把人民群眾的獲得感、滿意感作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn), 經(jīng)基層不斷探索完善形成制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系, 最大程度釋放改革紅利, 積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
(一) “部門協(xié)同”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要動力
象山縣高度重視“最多跑一次”改革, 主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進(jìn), 46家成員單位根據(jù)職責(zé)分頭推進(jìn), 通過建立聯(lián)席會議制度, 每周協(xié)商解決各類難題, 形成工作推進(jìn)合力。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制, 對改革涉及的每一項任務(wù), 明確任務(wù)書、時間表、路線圖, 量化目標(biāo)、到點驗收、對賬銷號;定期召開對賬會, 進(jìn)一步理清和落實責(zé)任鏈條, 推進(jìn)工作面上整體突破。
(二) “一件事情”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要入口
象山縣在一個事項“最多跑一次”的基礎(chǔ)上, 提出“一件事”“最多跑一次”的概念, 以群眾眼中的“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn), 整合歸并以往由一個或多個部門辦理的相關(guān)事項, 實現(xiàn)群眾辦“一件事情”全流程“最多跑一次”, 被評為2017年全省改革亮點。“一件事情”審批解決了部門主義、碎片主義, 有效提升政府部門形象。
(三) “一窗受理”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要抓手
象山縣積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革, 把各部門行政審批的受理環(huán)節(jié)分離出來, 打破原來按部門設(shè)置的窗口界限, 整合為商事登記、不動產(chǎn)登記、公安服務(wù)、基本建設(shè)項目和社會民生等5個辦理區(qū), 前臺受理后按職責(zé)分工由業(yè)務(wù)部門后臺分別審批。申請人只需一次性向窗口提交審批涉及的所有部門所需的申報材料, 進(jìn)行政服務(wù)中心“一個窗”就能把“一件事”辦成, 實現(xiàn)群眾辦事從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。
(四) “一套標(biāo)準(zhǔn)”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)
象山縣將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于“最多跑一次”改革全過程, 推進(jìn)部門權(quán)力重構(gòu)與流程再造。以事項為載體, 明確政府權(quán)力邊界, 將受理、踏勘、驗收、發(fā)證等重復(fù)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸類整合, 建立聯(lián)合審批全流程規(guī)則, 實現(xiàn)多部門聯(lián)合與同步審批, 做到審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”, 并編制統(tǒng)一的事項清單和辦事指南, 供群眾查閱。依托互聯(lián)網(wǎng)建立更為規(guī)范、清晰的事項辦理程序和標(biāo)準(zhǔn), 確保該放的事項堅決放下去, 該管的堅決管起來, 該創(chuàng)新的跟得上形勢變化, 不斷消除為民服務(wù)的“堵點”和“痛點”, 變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”, 變被動服務(wù)為主動服務(wù), 讓“最多跑一次”改革實實在在落地。
(五) “容錯糾錯”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要保障
象山縣專門出臺《“最多跑一次”改革容錯糾錯細(xì)化清單》, 針對排摸得出的54個各類風(fēng)險點, 將容錯情形細(xì)化為推進(jìn)“一件事”審批改革、實施承諾制審批等9種情形, 以充分調(diào)動黨員干部改革積極性。同時, 對改革推進(jìn)中處置草率、消極應(yīng)對的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé), 劃清失誤與失職、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與徇私等界限, 以保證權(quán)力規(guī)范運行, 防止權(quán)力尋租。如監(jiān)管單位未按要求履行監(jiān)管職責(zé), 導(dǎo)致審批后續(xù)監(jiān)管不到位, 造成損失的要進(jìn)行問責(zé)。在全縣形成鼓勵大膽探索、寬容改革失誤的氛圍, 營造了敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
四、象山縣“最多跑一次”改革面臨的問題與挑戰(zhàn)
象山縣“最多跑一次”改革雖然取得階段性成效, 也存在一些需要引起重視的問題, 突出表現(xiàn)為群眾和企業(yè)的獲得感仍然有待提高, 這需要繼續(xù)深化改革解決體制機(jī)制方面問題。
(一) 法律法規(guī)風(fēng)險急需化解
“最多跑一次”改革要求各層級政府和各部門以事項為載體, 減少一些部門不必要的行政權(quán)力, 推出簡易程度辦理和容缺受理等措施, 可能存在程序違法。容缺受理的事項也存在因?qū)彶椴粐?yán)、證據(jù)不足而被撤銷的可能, 對群眾不來補(bǔ)辦手續(xù)的失信行為, 缺乏法律層面的認(rèn)定依據(jù)。“事后監(jiān)管”相關(guān)配套制度沒有明確, 業(yè)主踐行承諾的主動性和積極性參差不齊。
(二) 信息孤島問題依然存在
由于條塊割裂等原因, 各部門未能很好實現(xiàn)信息共享、交換, 可調(diào)用數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高、信息過于簡單, 難以作為正式材料。省市平臺沒有很好融合, 寧波市“統(tǒng)一受理”平臺是所有非投資類項目的唯一受理入口, 浙江省“在線審批監(jiān)管平臺”是所有投資項目的審批平臺, 手機(jī)APP、微信公眾號等線上受理渠道和窗口現(xiàn)場、自助終端機(jī)等線下受理渠道, 都須通過以上兩個平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn), 再進(jìn)入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。目前還存在省市條線自建系統(tǒng)無法與統(tǒng)一受理平臺實現(xiàn)有效對接的問題, 導(dǎo)致審批工作出現(xiàn)重復(fù)錄入、工作效率較低的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三) 群眾知曉率仍然不高
寧波各類行政審批改革走在全省前列, 群眾對政府的期望值相對較高, 但對哪些事項可以“最多跑一次”、如何實現(xiàn)“最多跑一次”等情況還不是很清楚, 理解上存在偏差, 認(rèn)為只要跑行政服務(wù)中心一次就可以辦好所有事。在辦事過程中往往因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚、辦事手續(xù)過于繁瑣等原因來回跑。
(四) 窗口人員素質(zhì)不強(qiáng)
實行多部門“一件事”、“全科無差別受理”后, 對人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出更高要求, 象山行政服務(wù)中心57個前臺受理崗位只有3個正式編制, 今年已有多人辭職, 新的人員熟悉業(yè)務(wù)需要兩三個月時間。人員流動性大、業(yè)務(wù)不夠熟悉, 與“一口清”要求還有明顯差距。此外, 鎮(zhèn)級窗口服務(wù)人員、村級綜合事務(wù)員對下放事項未能有效承接, 加上代辦員年齡普遍偏大, 對相關(guān)政策缺乏理解, 導(dǎo)致“最多跑一次”向村 (社區(qū)) 推進(jìn)困難較大。
(五) 改革力度有待加強(qiáng)
“最多跑一次”改革由編委辦、審管辦、電子政務(wù)辦牽頭推進(jìn), 各部門分頭落實, 存在統(tǒng)籌力度不夠、合力不強(qiáng)、權(quán)威性不足等問題。相關(guān)部門缺乏主動改革的意識, 沒有從群眾角度去簡化優(yōu)化環(huán)節(jié)流程, 特別是職能交叉的塊上工作推進(jìn)不快, 難以突破。
五、進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)服務(wù)爭效的對策建議
根據(jù)寧波市委市政府“六爭攻堅、三年攀高”總體部署, 繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計, 深化重點領(lǐng)域改革, 充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動效應(yīng), 全面深化改革推進(jìn)服務(wù)爭效。
(一) 繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計
認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想, 按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo)和理念, 對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善, 及時總結(jié)基層改革成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法, 加強(qiáng)各類改革試點推廣。全面深化政府自身改革, 堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的原則, 以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī), 推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合, 優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置, 突破“一件事情”辦理體制機(jī)制。強(qiáng)化改革組織領(lǐng)導(dǎo), 集中精力抓好攻堅突破, 更好地發(fā)揮行政審批、大數(shù)據(jù)管理、電子政務(wù)等部門業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)作用。堅持“用戶需求導(dǎo)向”, 服務(wù)“用戶辦事體驗”, 繼續(xù)深化“全科無差別受理”改革, 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 實現(xiàn)線上線下融合, 切實提高群眾和企業(yè)滿意度, 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“最多跑一次”改革。
(二) 深化重點領(lǐng)域改革
積極推進(jìn)“壓縮企業(yè)開辦時間”改革, 實行審批服務(wù)事項“無證通辦”, 推進(jìn)民生事項“一證通辦”。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革, 加快實施竣工聯(lián)測聯(lián)驗, 實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”、“最多100天”和竣工驗收前“最多跑一次”。推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸, 實現(xiàn)供水、供氣等公共服務(wù)事項100%全覆蓋。
(三) 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用
提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平, 升級和完善企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺, 建立數(shù)據(jù)共享績效評價制度。抓好事項梳理、數(shù)據(jù)串梳理、數(shù)源確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作, 以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為中心, 推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換體系建設(shè), 強(qiáng)化系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享, 實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果全流程監(jiān)督。加強(qiáng)部門溝通交流, 深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享, 打造具有地方特色的“零跑”業(yè)務(wù)。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照、電子印章、統(tǒng)一公共支付、檔案管理等平臺配套應(yīng)用。
(四) 建強(qiáng)隊伍延伸網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn), 推行動態(tài)考級和“積分制”管理, 將業(yè)務(wù)能力等級與工資待遇掛鉤。通過政府雇員、政府購買服務(wù)等形式, 向社會招聘業(yè)務(wù)人員, 以提升窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。普及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和微信預(yù)審批平臺應(yīng)用, 建立營業(yè)執(zhí)照登記、身份證辦理等服務(wù)24小時自助辦理服務(wù)區(qū), 打造“不打烊”的審批服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道) 便民服務(wù)中心和精品村服務(wù)點建設(shè), 通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、下村培訓(xùn)等多種方式, 不斷提升代辦員業(yè)務(wù)水平。聯(lián)動推進(jìn)“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺”建設(shè), 將“一網(wǎng)通辦”延伸到村 (社區(qū)) , 進(jìn)一步擴(kuò)大自助終端布點范圍, 完善便民服務(wù)體系, 提供上門服務(wù), 打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
(五) 強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管, 在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和文化等領(lǐng)域, 開展部門聯(lián)合抽查監(jiān)管。推進(jìn)縣12345政務(wù)咨詢投訴舉報中心與縣社會治理綜合指揮中心深度融合, 進(jìn)一步完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”運行機(jī)制, 實現(xiàn)群眾咨詢投訴舉報“最多跑一次”。推進(jìn)執(zhí)法重心下移, 全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè), 實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道) 、功能區(qū)綜合行政執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
(六) 健全機(jī)制合力推進(jìn)
建立“評價—整改—反饋”機(jī)制, 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評估, 將查找出來的問題向相關(guān)單位進(jìn)行反饋, 作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口, 實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“政府端菜”向“群眾點菜”轉(zhuǎn)型。完善宣傳機(jī)制, 引導(dǎo)社會各界共同為改革支招, 暢通群眾和企業(yè)參與改革的渠道。大力宣傳展示改革成果, 對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、咨詢服務(wù)熱線、微信公眾號、難辦事項代辦點等進(jìn)行多種形式宣傳, 讓群眾充分知曉事先咨詢、事中辦理、事后救濟(jì)措施。健全推廣機(jī)制, 深入挖掘典型案例, 及時推廣改革成功經(jīng)驗。積極向上爭取改革試點, 爭取特色做法上升為地方標(biāo)準(zhǔn), 把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好, 努力使實踐成果上升為制度成果。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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