“最多跑一次”改革是浙江省創(chuàng)造性地推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐的一個(gè)鮮亮標(biāo)志。2018年5月中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 把“最多跑一次”改革作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)行全面推廣。根據(jù)省委、省政府的頂層設(shè)計(jì), 全省各地各部門(mén)積極探索、改革創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn), 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)“最多跑一次”改革, 通過(guò)推進(jìn)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化, 促進(jìn)不同部門(mén)、不同層級(jí)和不同區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享, 形成整體性政府改革模式, 在提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和降低體制成本等方面取得顯著成效。課題組通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、查閱資料、走訪座談等方式, 并結(jié)合工作實(shí)際, 對(duì)象山縣行政審批制度改革發(fā)展歷程進(jìn)行分析, 總結(jié)“最多跑一次”改革總體成效和基本經(jīng)驗(yàn), 全面剖析存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn), 從縣級(jí)層面提出全面深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)服務(wù)爭(zhēng)效的對(duì)策建議。
一、象山縣行政審批制度的改革歷程
象山縣作為行政體制改革的先行者, 自改革開(kāi)放以來(lái), 結(jié)合本縣優(yōu)勢(shì)與特色, 著眼于創(chuàng)新體制機(jī)制與激發(fā)市場(chǎng)活力, 加快政府職能轉(zhuǎn)變, 抓好行政審批制度改革, 為“最多跑一次”改革打好扎實(shí)基礎(chǔ)。
(一) 集中辦理:“一個(gè)窗口對(duì)外”
為促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變, 優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境, 象山縣于2000年8月在寧波率先成立便民服務(wù)中心, 24個(gè)職能部門(mén)在便民服務(wù)中心設(shè)置窗口, 集中辦理審批服務(wù)事項(xiàng), 實(shí)現(xiàn)各部門(mén)行政審批服務(wù)“一個(gè)窗口對(duì)外”。行政中心的建立使各部門(mén)行政審批服務(wù)由“分散”轉(zhuǎn)向“集中”、由“封閉”轉(zhuǎn)向“透明”, 對(duì)傳統(tǒng)施政理念產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊, 有效解決了政府機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”問(wèn)題。集中、透明、公開(kāi)的窗口服務(wù)規(guī)范了審批行為, 優(yōu)化了審批流程, 提高了辦事效率, 增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任意識(shí)和時(shí)效觀念, 有效地提高了政府效能。
(二) 職能歸并:“一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理”
2005年, 象山縣率先在省內(nèi)提出并實(shí)施行政許可職能歸并, 把審批事項(xiàng)、人員授權(quán)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu), 21個(gè)部門(mén)單獨(dú)設(shè)立行政許可科, 統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心。至2006年6月, 全縣34個(gè)具有行政許可職能的部門(mén), 在“人員、機(jī)構(gòu)、中層職數(shù)”三個(gè)不增加的原則要求下, 采用“撤一建一”、“并一建一”、“掛牌”等途徑完成行政許可職能歸并工作, 行政審批即辦率大幅上升, 承諾辦件時(shí)限大為縮短。這一改革根本性解決了“審批事項(xiàng)、審批人員、審批授權(quán)”三個(gè)不到位體制機(jī)制難題, 實(shí)現(xiàn)了部門(mén)行政審批權(quán)的集中和“批管分離”。
(三) 整體服務(wù):“一個(gè)平臺(tái)功能”
2007年12月, 象山縣便民服務(wù)中心更名為象山縣行政服務(wù)中心, 作為縣政府派出機(jī)構(gòu), 承擔(dān)全縣行政審批及相關(guān)服務(wù)活動(dòng), 履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。2008年開(kāi)始建設(shè)網(wǎng)上行政服務(wù)系統(tǒng), 整合專業(yè)審批系統(tǒng)與中心網(wǎng)上行政服務(wù)系統(tǒng), 有效解決了信息交流“一次輸入、兩次共享”難題, 建成網(wǎng)上服務(wù)平合, 實(shí)現(xiàn)單個(gè)部門(mén)窗口辦事效率向中心平臺(tái)整體服務(wù)效能轉(zhuǎn)變。以審管辦為主體, 統(tǒng)一規(guī)范全縣行政許可、非行政許可事項(xiàng)的公開(kāi)、管理, 發(fā)揮中心平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和資源優(yōu)勢(shì), 有效提高了政府管理社會(huì)、服務(wù)公眾的水平和能力。
(四) 明確邊界:“四張清單一張網(wǎng)”
根據(jù)省市工作部署, 2013年1月, 象山縣開(kāi)始第四輪行政審批制度改革, 深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革, 全面取消非行政許可事項(xiàng), 所有行政審批權(quán)力全部入庫(kù), 所有行政審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)在線申報(bào), 行政權(quán)力更加透明, 以保證政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。制定和完善負(fù)面清單、權(quán)力清單, 政府的責(zé)任與權(quán)力邊界更為清晰, 職能得到全面優(yōu)化, 依法行政的實(shí)施更具操作性和規(guī)范性, 通過(guò)放寬配套市場(chǎng)門(mén)檻和準(zhǔn)入范圍, 優(yōu)化工商登記流程等, 實(shí)現(xiàn)行政效率自我提升。
(五) 改革再深化:“最多跑一次”
2017年2月, 象山縣政府成立推進(jìn)“最多跑一次”領(lǐng)導(dǎo)小組, 縣編委辦、縣審管辦、縣電子政務(wù)辦等單位推進(jìn)事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)共享等工作, 全縣公布“八統(tǒng)一”事項(xiàng)清單1297個(gè), 100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。2018年5月, 按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式, 推進(jìn)“全科無(wú)差別受理”改革, 實(shí)現(xiàn)審批無(wú)縫銜接, 實(shí)現(xiàn)了從“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變, 群眾和企業(yè)辦事由找部門(mén)變?yōu)檎艺? 實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗、辦任何事”。
二、象山縣“最多跑一次”改革的總體成效
“最多跑一次”改革較好提升了政府便民服務(wù)、商事登記和企業(yè)投資審批項(xiàng)目等辦事效率, 降低群眾和企業(yè)辦事成本, 通過(guò)以事項(xiàng)為載體撬動(dòng)跨部門(mén)流程再造, 減少各部門(mén)行政權(quán)力, 在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力行使等方面成效顯著。
(一) 整體政府改革模式基本形成
與以往以部門(mén)為主體、以權(quán)力事項(xiàng)為依托的行政審批制度改革相比, “最多跑一次”改革借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì), 賦予老百姓評(píng)價(jià)政府改革成效的權(quán)力, 形成了整體政府改革模式。為老百姓提供了無(wú)縫隙整體化的政務(wù)服務(wù), 同時(shí)增進(jìn)各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作, 在很大程度上減少了互相推諉現(xiàn)象。
(二) 政府辦事效率明顯提高
今年上半年, 象山縣“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率為87.5%, 比去年下半年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn), 在全市排名第2位。率先實(shí)現(xiàn)“全科無(wú)差別受理”, 共設(shè)立前臺(tái)綜合受理窗口57個(gè), 972項(xiàng)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“全科無(wú)差別受理”;受理窗口壓縮41.2%, 辦事效率提速70%以上。擴(kuò)大“一件事”審批范圍, 深入梳理涉及多部門(mén)辦理事項(xiàng), 從多部門(mén)“一件事”拓展到多層級(jí)多部門(mén)“一件事”, 審批范圍擴(kuò)大至90件, 提速90%以上。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù), 在全市率先發(fā)布“移動(dòng)辦、集成辦、就近辦”事項(xiàng)清單349項(xiàng), 90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào), 530項(xiàng)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。堅(jiān)持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng), 優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程, 加快“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”、“最多100天”。積極延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 確定銀行代辦網(wǎng)點(diǎn)46個(gè), 533個(gè)市縣事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地受理或辦理, 137項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全縣通辦”。在象山縣行政服務(wù)中心設(shè)立代辦中心, 在鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站配備代辦員, 完成18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和400多個(gè)村 (社區(qū)) 便民服務(wù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè), 下放審批服務(wù)事項(xiàng)285項(xiàng), 實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
(三) 數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型加快
以“最多跑一次”改革為牽引, 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型, 全面提升政府行政質(zhì)量和辦事效率。推行“一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦結(jié)”, 1297項(xiàng)辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化, 90%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”, 50%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”, 279項(xiàng)審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理“零跑腿”。在全市范圍內(nèi)率先完成統(tǒng)一受理平臺(tái)事項(xiàng)與省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)數(shù)據(jù)接口配置, 所有申請(qǐng)事項(xiàng)全部開(kāi)通網(wǎng)上辦事通道, 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)1091項(xiàng)、移動(dòng)辦事事項(xiàng)60項(xiàng)。提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用水平, 在全市率先開(kāi)發(fā)“身后事”全程網(wǎng)上智慧辦理模塊, 串聯(lián)居民死亡后所涉死亡調(diào)查、死亡證明、尸體火化、戶口注銷、待遇停發(fā)等為“一件事”, 綜合事務(wù)員通過(guò)“釘釘”平臺(tái)即可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)所有手續(xù), 實(shí)現(xiàn)“親人身后事, 家屬不跑腿”。
(四) 撬動(dòng)全面深化改革初顯成效
“最多跑一次”改革不但要在現(xiàn)有體制機(jī)制框架內(nèi)提高管理效率, 也要基于群眾和企業(yè)的需求導(dǎo)向, 倒逼政府減少不必要的行政權(quán)力、規(guī)范行政權(quán)力的行使方式, 進(jìn)而重構(gòu)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系, 不斷完善公共服務(wù)體系。象山縣人民法院以微信程序?yàn)橹? 借助人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程音視頻技術(shù)手段打造移動(dòng)辦案訴訟平臺(tái), 通過(guò)移動(dòng)微法院立案7263件, 送達(dá)訴訟材料1719件, 調(diào)解成功156件。象山縣衛(wèi)生計(jì)生局推出10大醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目, 40余種疾病“日間病房”可完成手術(shù)治療;推進(jìn)“頤養(yǎng)小屋”建設(shè), 整合醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源, 將醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸, 全縣建成“頤養(yǎng)小屋”8家, 開(kāi)展醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)2.23萬(wàn)人次。象山縣港航局創(chuàng)建全省首個(gè)“船檢聯(lián)合工作室”, 在石浦港提供一站式船檢服務(wù), 每年可以為企業(yè)節(jié)約開(kāi)支300余萬(wàn)元以上。
三、象山縣“最多跑一次”改革的基本經(jīng)驗(yàn)
“最多跑一次”改革堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想, 全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線, 把人民群眾的獲得感、滿意感作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn), 經(jīng)基層不斷探索完善形成制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系, 最大程度釋放改革紅利, 積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(一) “部門(mén)協(xié)同”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要?jiǎng)恿?/p>
象山縣高度重視“最多跑一次”改革, 主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進(jìn), 46家成員單位根據(jù)職責(zé)分頭推進(jìn), 通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度, 每周協(xié)商解決各類難題, 形成工作推進(jìn)合力。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制, 對(duì)改革涉及的每一項(xiàng)任務(wù), 明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖, 量化目標(biāo)、到點(diǎn)驗(yàn)收、對(duì)賬銷號(hào);定期召開(kāi)對(duì)賬會(huì), 進(jìn)一步理清和落實(shí)責(zé)任鏈條, 推進(jìn)工作面上整體突破。
(二) “一件事情”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要入口
象山縣在一個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上, 提出“一件事”“最多跑一次”的概念, 以群眾眼中的“一件事情”為標(biāo)準(zhǔn), 整合歸并以往由一個(gè)或多個(gè)部門(mén)辦理的相關(guān)事項(xiàng), 實(shí)現(xiàn)群眾辦“一件事情”全流程“最多跑一次”, 被評(píng)為2017年全省改革亮點(diǎn)?！耙患虑椤睂徟鉀Q了部門(mén)主義、碎片主義, 有效提升政府部門(mén)形象。
(三) “一窗受理”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要抓手
象山縣積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革, 把各部門(mén)行政審批的受理環(huán)節(jié)分離出來(lái), 打破原來(lái)按部門(mén)設(shè)置的窗口界限, 整合為商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安服務(wù)、基本建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)民生等5個(gè)辦理區(qū), 前臺(tái)受理后按職責(zé)分工由業(yè)務(wù)部門(mén)后臺(tái)分別審批。申請(qǐng)人只需一次性向窗口提交審批涉及的所有部門(mén)所需的申報(bào)材料, 進(jìn)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗”就能把“一件事”辦成, 實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“找部門(mén)”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。
(四) “一套標(biāo)準(zhǔn)”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)
象山縣將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于“最多跑一次”改革全過(guò)程, 推進(jìn)部門(mén)權(quán)力重構(gòu)與流程再造。以事項(xiàng)為載體, 明確政府權(quán)力邊界, 將受理、踏勘、驗(yàn)收、發(fā)證等重復(fù)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸類整合, 建立聯(lián)合審批全流程規(guī)則, 實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合與同步審批, 做到審批服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”、行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規(guī)范”, 并編制統(tǒng)一的事項(xiàng)清單和辦事指南, 供群眾查閱。依托互聯(lián)網(wǎng)建立更為規(guī)范、清晰的事項(xiàng)辦理程序和標(biāo)準(zhǔn), 確保該放的事項(xiàng)堅(jiān)決放下去, 該管的堅(jiān)決管起來(lái), 該創(chuàng)新的跟得上形勢(shì)變化, 不斷消除為民服務(wù)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”, 變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”, 變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù), 讓“最多跑一次”改革實(shí)實(shí)在在落地。
(五) “容錯(cuò)糾錯(cuò)”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要保障
象山縣專門(mén)出臺(tái)《“最多跑一次”改革容錯(cuò)糾錯(cuò)細(xì)化清單》, 針對(duì)排摸得出的54個(gè)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn), 將容錯(cuò)情形細(xì)化為推進(jìn)“一件事”審批改革、實(shí)施承諾制審批等9種情形, 以充分調(diào)動(dòng)黨員干部改革積極性。同時(shí), 對(duì)改革推進(jìn)中處置草率、消極應(yīng)對(duì)的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé), 劃清失誤與失職、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與徇私等界限, 以保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行, 防止權(quán)力尋租。如監(jiān)管單位未按要求履行監(jiān)管職責(zé), 導(dǎo)致審批后續(xù)監(jiān)管不到位, 造成損失的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在全縣形成鼓勵(lì)大膽探索、寬容改革失誤的氛圍, 營(yíng)造了敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
四、象山縣“最多跑一次”改革面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
象山縣“最多跑一次”改革雖然取得階段性成效, 也存在一些需要引起重視的問(wèn)題, 突出表現(xiàn)為群眾和企業(yè)的獲得感仍然有待提高, 這需要繼續(xù)深化改革解決體制機(jī)制方面問(wèn)題。
(一) 法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)急需化解
“最多跑一次”改革要求各層級(jí)政府和各部門(mén)以事項(xiàng)為載體, 減少一些部門(mén)不必要的行政權(quán)力, 推出簡(jiǎn)易程度辦理和容缺受理等措施, 可能存在程序違法。容缺受理的事項(xiàng)也存在因?qū)彶椴粐?yán)、證據(jù)不足而被撤銷的可能, 對(duì)群眾不來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)的失信行為, 缺乏法律層面的認(rèn)定依據(jù)?！笆潞蟊O(jiān)管”相關(guān)配套制度沒(méi)有明確, 業(yè)主踐行承諾的主動(dòng)性和積極性參差不齊。
(二) 信息孤島問(wèn)題依然存在
由于條塊割裂等原因, 各部門(mén)未能很好實(shí)現(xiàn)信息共享、交換, 可調(diào)用數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高、信息過(guò)于簡(jiǎn)單, 難以作為正式材料。省市平臺(tái)沒(méi)有很好融合, 寧波市“統(tǒng)一受理”平臺(tái)是所有非投資類項(xiàng)目的唯一受理入口, 浙江省“在線審批監(jiān)管平臺(tái)”是所有投資項(xiàng)目的審批平臺(tái), 手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等線上受理渠道和窗口現(xiàn)場(chǎng)、自助終端機(jī)等線下受理渠道, 都須通過(guò)以上兩個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一流轉(zhuǎn), 再進(jìn)入各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。目前還存在省市條線自建系統(tǒng)無(wú)法與統(tǒng)一受理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的問(wèn)題, 導(dǎo)致審批工作出現(xiàn)重復(fù)錄入、工作效率較低的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三) 群眾知曉率仍然不高
寧波各類行政審批改革走在全省前列, 群眾對(duì)政府的期望值相對(duì)較高, 但對(duì)哪些事項(xiàng)可以“最多跑一次”、如何實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等情況還不是很清楚, 理解上存在偏差, 認(rèn)為只要跑行政服務(wù)中心一次就可以辦好所有事。在辦事過(guò)程中往往因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚、辦事手續(xù)過(guò)于繁瑣等原因來(lái)回跑。
(四) 窗口人員素質(zhì)不強(qiáng)
實(shí)行多部門(mén)“一件事”、“全科無(wú)差別受理”后, 對(duì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出更高要求, 象山行政服務(wù)中心57個(gè)前臺(tái)受理崗位只有3個(gè)正式編制, 今年已有多人辭職, 新的人員熟悉業(yè)務(wù)需要兩三個(gè)月時(shí)間。人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)不夠熟悉, 與“一口清”要求還有明顯差距。此外, 鎮(zhèn)級(jí)窗口服務(wù)人員、村級(jí)綜合事務(wù)員對(duì)下放事項(xiàng)未能有效承接, 加上代辦員年齡普遍偏大, 對(duì)相關(guān)政策缺乏理解, 導(dǎo)致“最多跑一次”向村 (社區(qū)) 推進(jìn)困難較大。
(五) 改革力度有待加強(qiáng)
“最多跑一次”改革由編委辦、審管辦、電子政務(wù)辦牽頭推進(jìn), 各部門(mén)分頭落實(shí), 存在統(tǒng)籌力度不夠、合力不強(qiáng)、權(quán)威性不足等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)缺乏主動(dòng)改革的意識(shí), 沒(méi)有從群眾角度去簡(jiǎn)化優(yōu)化環(huán)節(jié)流程, 特別是職能交叉的塊上工作推進(jìn)不快, 難以突破。
五、進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)服務(wù)爭(zhēng)效的對(duì)策建議
根據(jù)寧波市委市政府“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”總體部署, 繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革, 充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動(dòng)效應(yīng), 全面深化改革推進(jìn)服務(wù)爭(zhēng)效。
(一) 繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想, 按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo)和理念, 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善, 及時(shí)總結(jié)基層改革成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法, 加強(qiáng)各類改革試點(diǎn)推廣。全面深化政府自身改革, 堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則, 以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī), 推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合, 優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置, 突破“一件事情”辦理體制機(jī)制。強(qiáng)化改革組織領(lǐng)導(dǎo), 集中精力抓好攻堅(jiān)突破, 更好地發(fā)揮行政審批、大數(shù)據(jù)管理、電子政務(wù)等部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)作用。堅(jiān)持“用戶需求導(dǎo)向”, 服務(wù)“用戶辦事體驗(yàn)”, 繼續(xù)深化“全科無(wú)差別受理”改革, 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 實(shí)現(xiàn)線上線下融合, 切實(shí)提高群眾和企業(yè)滿意度, 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“最多跑一次”改革。
(二) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
積極推進(jìn)“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”改革, 實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)證通辦”, 推進(jìn)民生事項(xiàng)“一證通辦”。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革, 加快實(shí)施竣工聯(lián)測(cè)聯(lián)驗(yàn), 實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”、“最多100天”和竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”。推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸, 實(shí)現(xiàn)供水、供氣等公共服務(wù)事項(xiàng)100%全覆蓋。
(三) 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用
提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平, 升級(jí)和完善企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái), 建立數(shù)據(jù)共享績(jī)效評(píng)價(jià)制度。抓好事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)串梳理、數(shù)源確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作, 以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為中心, 推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換體系建設(shè), 強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享, 實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果全流程監(jiān)督。加強(qiáng)部門(mén)溝通交流, 深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享, 打造具有地方特色的“零跑”業(yè)務(wù)。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照、電子印章、統(tǒng)一公共支付、檔案管理等平臺(tái)配套應(yīng)用。
(四) 建強(qiáng)隊(duì)伍延伸網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn), 推行動(dòng)態(tài)考級(jí)和“積分制”管理, 將業(yè)務(wù)能力等級(jí)與工資待遇掛鉤。通過(guò)政府雇員、政府購(gòu)買服務(wù)等形式, 向社會(huì)招聘業(yè)務(wù)人員, 以提升窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。普及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和微信預(yù)審批平臺(tái)應(yīng)用, 建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、身份證辦理等服務(wù)24小時(shí)自助辦理服務(wù)區(qū), 打造“不打烊”的審批服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道) 便民服務(wù)中心和精品村服務(wù)點(diǎn)建設(shè), 通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、下村培訓(xùn)等多種方式, 不斷提升代辦員業(yè)務(wù)水平。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“最多跑一次”改革和“基層治理四平臺(tái)”建設(shè), 將“一網(wǎng)通辦”延伸到村 (社區(qū)) , 進(jìn)一步擴(kuò)大自助終端布點(diǎn)范圍, 完善便民服務(wù)體系, 提供上門(mén)服務(wù), 打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
(五) 強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法
全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管, 在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和文化等領(lǐng)域, 開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合抽查監(jiān)管。推進(jìn)縣12345政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)中心與縣社會(huì)治理綜合指揮中心深度融合, 進(jìn)一步完善“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”運(yùn)行機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)群眾咨詢投訴舉報(bào)“最多跑一次”。推進(jìn)執(zhí)法重心下移, 全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè), 實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道) 、功能區(qū)綜合行政執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。
(六) 健全機(jī)制合力推進(jìn)
建立“評(píng)價(jià)—整改—反饋”機(jī)制, 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估, 將查找出來(lái)的問(wèn)題向相關(guān)單位進(jìn)行反饋, 作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口, 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)型。完善宣傳機(jī)制, 引導(dǎo)社會(huì)各界共同為改革支招, 暢通群眾和企業(yè)參與改革的渠道。大力宣傳展示改革成果, 對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、咨詢服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)、難辦事項(xiàng)代辦點(diǎn)等進(jìn)行多種形式宣傳, 讓群眾充分知曉事先咨詢、事中辦理、事后救濟(jì)措施。健全推廣機(jī)制, 深入挖掘典型案例, 及時(shí)推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)。積極向上爭(zhēng)取改革試點(diǎn), 爭(zhēng)取特色做法上升為地方標(biāo)準(zhǔn), 把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好, 努力使實(shí)踐成果上升為制度成果。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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