政務更加公開透明,市場規(guī)則才能更加公平有效,營商環(huán)境也才能更加法治化、規(guī)范化。
中央經(jīng)濟工作會議提出:“建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”政務公開是規(guī)范權(quán)力運行、提高政府工作透明度的內(nèi)在要求,也是優(yōu)化營商環(huán)境、密切政府與企業(yè)關(guān)系的有效途徑。
當前,我國政務公開存在上下溫差、認知偏差、能力級差、內(nèi)容質(zhì)差等問題。從中央到地方,政務公開工作熱度一定程度上呈現(xiàn)遞減態(tài)勢,一些地方甚至存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象,這是“上下溫差”。有的地方不能從推動政府職能轉(zhuǎn)變、保障人民群眾合法權(quán)利的戰(zhàn)略高度充分認識政務公開的重大意義,存在敷衍了事、被動應付的情形,這是“認知偏差”。受資源、技術(shù)、人才等軟硬條件影響,政務公開工作能力水平也一定程度存在層級落差,越往基層,能力落差就越顯著,主動謀劃、科學研判、細化落實的能力相對不足,這是“能力級差”。從具體內(nèi)容看,省級以下政務公開工作不同程度存在形式化、表面化問題,精細化程度不夠,群眾參與程度較低,這是“內(nèi)容質(zhì)差”。這些問題的存在,都對我國建立良好的市場規(guī)則與營商環(huán)境造成了障礙。
在新時代深入推動政務公開創(chuàng)新,需要正視上面所說的問題,找準關(guān)鍵問題所在,從互動式公開、全過程公開、集成化公開、服務式公開等四個方面提高政務公開的實施力度:
以政府信息公開為基礎(chǔ),推動政務公開從單方面公開向互動式公開轉(zhuǎn)變。各級政府要充分認識政務公開的重大意義,加快轉(zhuǎn)變思想觀念,大力破除“官本位”意識,著重從政民互動的角度提升工作能力,采取有力措施實現(xiàn)政府信息公開的供需平衡。首先,要建立健全政府信息依申請公開制度。在完善法定信息保密工作機制的前提下,提升對依申請公開中群眾關(guān)心的熱點難點問題的研究能力,積極主動作為,真正做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”。其次,要進一步完善政策解讀機制。特別是地方政府應接地氣、求實效,以增強群眾體驗感、獲得感為目標,創(chuàng)新使用圖片、圖表、視頻、問答等方式,進行群眾喜聞樂見、容易理解的政策解讀。最后,要重點圍繞群眾關(guān)心的熱點事件和問題,進一步提升政務輿情收集、研判、處置、回應工作質(zhì)量,及時主動發(fā)聲互動,引導群眾成為正能量的積極傳播者、負能量的堅決抵制者。
以結(jié)果公開為導引,推動政務公開從終點式公開向全過程公開轉(zhuǎn)變。各級政府要切實轉(zhuǎn)變公開理念,樹立全過程公開意識,把政務公開鏈條不斷向前端擴展,建立健全政務公開的全過程、全鏈條、全網(wǎng)絡(luò)機制,讓人民群眾對政府活動有更加深入細致的了解。一方面,要把政務公開創(chuàng)新與放管服改革有機地結(jié)合起來。地方政府應發(fā)揮好貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢,在推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的過程中,積極主動完善落實權(quán)力清單、責任清單、審批事項清單和市場負面清單制度,優(yōu)化政府服務事項目錄和服務指南,及時進行線上線下公開,方便群眾辦事。另一方面,要著力提升政務全過程公開意識、能力和質(zhì)量,建立健全決策預公開、專家咨詢、民意征集等制度,完善重大政務活動和項目進度通報公告制度,健全公共政策評估及其公告制度等。
以電子政務為依托,推動政務公開從分散化公開向集成化公開轉(zhuǎn)變。各級政府要主動打破各種“數(shù)據(jù)壁壘”和“數(shù)字鴻溝”,著力提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應用能力,大力破除政務數(shù)據(jù)整合的體制機制障礙,推動政務公開集約化、集成化發(fā)展,通過數(shù)據(jù)標準化、共享化縮小各級工作能力落差。首先,要加強各級各部門門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通,在推動數(shù)據(jù)標準化、接入標準化的基礎(chǔ)上,除法定保密信息外,推動政府數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面互聯(lián)互通。其次,要加強各級各部門門戶網(wǎng)站欄目建設(shè)和功能建設(shè),開發(fā)集信息發(fā)布、重點專題、政務數(shù)據(jù)、政務服務、在線訪談、網(wǎng)上民聲、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等欄目為一體的網(wǎng)上互動交流平臺,推動各級各部門線上線下數(shù)據(jù)協(xié)同。最后,要加強對政務數(shù)據(jù)的深度開發(fā),特別是積極與數(shù)據(jù)處理企業(yè)開展深度合作,精細挖掘政務數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值,以政務數(shù)據(jù)集成滿足政務活動和群眾生產(chǎn)生活對深度數(shù)據(jù)的需求。
以重點領(lǐng)域和政務服務為抓手,推動政務公開從知情式公開向服務式公開轉(zhuǎn)變。地方政府要著力克服信息管控理念,著力提升信息數(shù)據(jù)服務意識、服務能力和服務質(zhì)量,讓人民群眾在高質(zhì)量的政務信息服務中獲得更多收益。比如,進一步完善重點領(lǐng)域,特別是民生領(lǐng)域的信息公開制度,加大涉及扶貧開發(fā)、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性住房、環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域的政府信息公開力度,及時、全面、高質(zhì)量發(fā)布相關(guān)信息,讓各種數(shù)據(jù)造假、暗箱操作、貪污腐敗、有損公義的行為無所遁形,切實保障好人民群眾的合法權(quán)益。同時,也需進一步做好政府服務信息公開,通過優(yōu)化政務服務網(wǎng)上平臺,提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)質(zhì)量水平,讓人民群眾享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、可視、可追蹤的政務服務。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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