政務(wù)更加公開透明,市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效,營(yíng)商環(huán)境也才能更加法治化、規(guī)范化。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)?！闭?wù)公開是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高政府工作透明度的內(nèi)在要求,也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、密切政府與企業(yè)關(guān)系的有效途徑。
當(dāng)前,我國(guó)政務(wù)公開存在上下溫差、認(rèn)知偏差、能力級(jí)差、內(nèi)容質(zhì)差等問(wèn)題。從中央到地方,政務(wù)公開工作熱度一定程度上呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì),一些地方甚至存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象,這是“上下溫差”。有的地方不能從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、保障人民群眾合法權(quán)利的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的重大意義,存在敷衍了事、被動(dòng)應(yīng)付的情形,這是“認(rèn)知偏差”。受資源、技術(shù)、人才等軟硬條件影響,政務(wù)公開工作能力水平也一定程度存在層級(jí)落差,越往基層,能力落差就越顯著,主動(dòng)謀劃、科學(xué)研判、細(xì)化落實(shí)的能力相對(duì)不足,這是“能力級(jí)差”。從具體內(nèi)容看,省級(jí)以下政務(wù)公開工作不同程度存在形式化、表面化問(wèn)題,精細(xì)化程度不夠,群眾參與程度較低,這是“內(nèi)容質(zhì)差”。這些問(wèn)題的存在,都對(duì)我國(guó)建立良好的市場(chǎng)規(guī)則與營(yíng)商環(huán)境造成了障礙。
在新時(shí)代深入推動(dòng)政務(wù)公開創(chuàng)新,需要正視上面所說(shuō)的問(wèn)題,找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題所在,從互動(dòng)式公開、全過(guò)程公開、集成化公開、服務(wù)式公開等四個(gè)方面提高政務(wù)公開的實(shí)施力度:
以政府信息公開為基礎(chǔ),推動(dòng)政務(wù)公開從單方面公開向互動(dòng)式公開轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的重大意義,加快轉(zhuǎn)變思想觀念,大力破除“官本位”意識(shí),著重從政民互動(dòng)的角度提升工作能力,采取有力措施實(shí)現(xiàn)政府信息公開的供需平衡。首先,要建立健全政府信息依申請(qǐng)公開制度。在完善法定信息保密工作機(jī)制的前提下,提升對(duì)依申請(qǐng)公開中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究能力,積極主動(dòng)作為,真正做到“公開為常態(tài)、不公開為例外”。其次,要進(jìn)一步完善政策解讀機(jī)制。特別是地方政府應(yīng)接地氣、求實(shí)效,以增強(qiáng)群眾體驗(yàn)感、獲得感為目標(biāo),創(chuàng)新使用圖片、圖表、視頻、問(wèn)答等方式,進(jìn)行群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易理解的政策解讀。最后,要重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事件和問(wèn)題,進(jìn)一步提升政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應(yīng)工作質(zhì)量,及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲互動(dòng),引導(dǎo)群眾成為正能量的積極傳播者、負(fù)能量的堅(jiān)決抵制者。
以結(jié)果公開為導(dǎo)引,推動(dòng)政務(wù)公開從終點(diǎn)式公開向全過(guò)程公開轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變公開理念,樹立全過(guò)程公開意識(shí),把政務(wù)公開鏈條不斷向前端擴(kuò)展,建立健全政務(wù)公開的全過(guò)程、全鏈條、全網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,讓人民群眾對(duì)政府活動(dòng)有更加深入細(xì)致的了解。一方面,要把政務(wù)公開創(chuàng)新與放管服改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。地方政府應(yīng)發(fā)揮好貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的過(guò)程中,積極主動(dòng)完善落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、審批事項(xiàng)清單和市場(chǎng)負(fù)面清單制度,優(yōu)化政府服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南,及時(shí)進(jìn)行線上線下公開,方便群眾辦事。另一方面,要著力提升政務(wù)全過(guò)程公開意識(shí)、能力和質(zhì)量,建立健全決策預(yù)公開、專家咨詢、民意征集等制度,完善重大政務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)公告制度,健全公共政策評(píng)估及其公告制度等。
以電子政務(wù)為依托,推動(dòng)政務(wù)公開從分散化公開向集成化公開轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要主動(dòng)打破各種“數(shù)據(jù)壁壘”和“數(shù)字鴻溝”,著力提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力,大力破除政務(wù)數(shù)據(jù)整合的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)政務(wù)公開集約化、集成化發(fā)展,通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、共享化縮小各級(jí)工作能力落差。首先,要加強(qiáng)各級(jí)各部門門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通,在推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、接入標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,除法定保密信息外,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通。其次,要加強(qiáng)各級(jí)各部門門戶網(wǎng)站欄目建設(shè)和功能建設(shè),開發(fā)集信息發(fā)布、重點(diǎn)專題、政務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、在線訪談、網(wǎng)上民聲、網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征集等欄目為一體的網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái),推動(dòng)各級(jí)各部門線上線下數(shù)據(jù)協(xié)同。最后,要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的深度開發(fā),特別是積極與數(shù)據(jù)處理企業(yè)開展深度合作,精細(xì)挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值,以政務(wù)數(shù)據(jù)集成滿足政務(wù)活動(dòng)和群眾生產(chǎn)生活對(duì)深度數(shù)據(jù)的需求。
以重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)為抓手,推動(dòng)政務(wù)公開從知情式公開向服務(wù)式公開轉(zhuǎn)變。地方政府要著力克服信息管控理念,著力提升信息數(shù)據(jù)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量,讓人民群眾在高質(zhì)量的政務(wù)信息服務(wù)中獲得更多收益。比如,進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域,特別是民生領(lǐng)域的信息公開制度,加大涉及扶貧開發(fā)、社會(huì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域的政府信息公開力度,及時(shí)、全面、高質(zhì)量發(fā)布相關(guān)信息,讓各種數(shù)據(jù)造假、暗箱操作、貪污腐敗、有損公義的行為無(wú)所遁形,切實(shí)保障好人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí),也需進(jìn)一步做好政府服務(wù)信息公開,通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái),提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)質(zhì)量水平,讓人民群眾享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、可視、可追蹤的政務(wù)服務(wù)。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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