1月15日，省十三屆人大三次會議代表團分組審議《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，這已經(jīng)是這部地方性法規(guī)經(jīng)歷的第三次審議。
一部法規(guī)經(jīng)歷三審，兩次征求意見，作為立法重頭戲，今年的全省兩會上，代表委員們對這部地方性法規(guī)的出臺之路頗為關(guān)注。
一審審出精準：把脈龍江優(yōu)化營商環(huán)境的立法需求
在采訪中，代表委員們都清楚地記得，2018年春節(jié)后上班第一天，省委就組織召開了全省大會部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作。省委書記張慶偉強調(diào)，整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局，要堅持依法辦事、推進法治化建設(shè)，堅決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)。在十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日上，省委書記張慶偉再次表示，盡管黑龍江省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境取得了一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治沉疴?！斑@些都充分體現(xiàn)了我省對于優(yōu)化營商環(huán)境的決心和勇氣，讓我們民營企業(yè)信心倍增。政府工作報告中關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的精彩語句引起了熱烈掌聲，我們深刻感受到了政府對百姓的承諾、對民生的關(guān)切。”參與分組審議的代表們激動地說著。
2018年10月26日，省十三屆人大常委會第七次會議對省政府提報的《黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例(草案)》進行了初次審議。在審議過程中，組成人員建議針對我省民營經(jīng)濟偏弱問題、指向明確的營商環(huán)境考核制度、將行政機關(guān)“必須為”和“不可為”的內(nèi)容作出明確規(guī)定；建議條例結(jié)合我省特點，圍繞破解市場主體投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”加以規(guī)范，精準把脈龍江優(yōu)化營商環(huán)境的立法需求。
“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，很多舉措都是刀刃向內(nèi)的改革，各級政府和有關(guān)部門必須破除利益藩籬、明確任務(wù)、協(xié)同努力，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作?！眳⑴c調(diào)研的工作人員說道。在立法中，省人大法制委員會吸取各方建議，不斷調(diào)整著草案中相關(guān)內(nèi)容。臨近會前，法制委的工作人員還在加班加點查閱資料，收集建議。
二審匯聚民智：對“新官如何理舊賬”做出細致規(guī)定
“對亟須解決的突出問題不回避，都加以明確規(guī)范，主旨更加鮮明，措施更加得力。有的條款有所突破，修改得很好，質(zhì)量較高。”省十三屆人大常委會第八次會議對《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案修改稿)》進行了二次審議，常委會組成人員對條例草案的修改給予了充分肯定。
“新官如何理舊賬”的細致規(guī)定，作為營商環(huán)境立法領(lǐng)域的一個創(chuàng)新，成為條例草案中的亮點。條例草案明確指出：履行與市場主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、兌現(xiàn)，不完全履行、兌現(xiàn)或者遲延履行、兌現(xiàn)。
無論何時，無論誰管，市場主體的權(quán)益保障得到了引導(dǎo)式的規(guī)范，承諾兌現(xiàn)成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。
東北民間有句打油詩：“酒杯一端，政策放寬；筷子一提，可以可以”，體現(xiàn)了一種庸俗的積習(xí)，認為關(guān)系是送出來的，人脈是走出來的。有的代表認為，政府工作報告中“辦事不求人”道出堅決剎住這種陋習(xí)的決心與信心。
在立法調(diào)研中，工作人員發(fā)現(xiàn)某些部門擔(dān)心與企業(yè)“走”得近了，有人說閑話，干脆選擇離企業(yè)遠些，免得招惹是非。但這并不利于維護市場秩序，激發(fā)市場活力。為此，條例草案進一步明確政府和有關(guān)部門如何與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。條例草案指出，人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立政企溝通機制，可以通過組織企業(yè)家座談，邀請各行業(yè)企業(yè)家代表開展調(diào)研，參加企業(yè)和商會、協(xié)會舉辦的座談會、年會等活動方式聽取有關(guān)企業(yè)和商會、協(xié)會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。
三審務(wù)求實效：確保立法出臺后真正得到人民群眾的擁護與支持
為及時綜合分析、充分采納各方意見，條例草案在二次審議后，又再次廣泛征求意見，書面征求了全部省人大代表、全部省政協(xié)委員、十三個市(地)人大(工委)和政府各部門意見，并網(wǎng)上征求公眾意見，廣匯民智，認真傾聽各方呼聲。
1月8日，省人大常委會在北京舉行《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案二次修改稿征求意見稿)》專家論證會。來自全國人大有關(guān)專門委員會、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國法學(xué)會、中央黨校(國家行政學(xué)院)、中國人大制度理論研究會的知名專家學(xué)者為我省條例論證把關(guān)。
我省還創(chuàng)新運用立法協(xié)商機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員作用，聽取各方建議，確保立法出臺后真正得到人民群眾的擁護與支持。省人大法案組也成為今年唯一一個跨兩會的工作組，他們深入各個人大代表團和政協(xié)各小組，廣泛聽取意見，及時反饋大會聲音。
目前，提請省十三屆人大三次會議審議的《〈黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)〉的議案(草案)》中對支持民營企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行政權(quán)力運行、規(guī)范司法行為、解決營商環(huán)境“堵點”“痛點”等方面內(nèi)容進行了明確規(guī)范。
劉含花代表表示，政府報告中“人人都是營商環(huán)境”的話語還在耳邊回蕩。從不做黑車生意、不騙取游客錢財?shù)秸?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營商環(huán)境無分大小、無處不在。
“相隨心生，境隨心轉(zhuǎn)”。天地賜予龍江人得天獨厚的地理環(huán)境，而良好的營商環(huán)境，靠的就是每一個龍江人善美的心靈。時時處處為企業(yè)著想，全心全意為企業(yè)服務(wù)。努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、誠實守信、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，才能做好龍江優(yōu)化營商環(huán)境這篇大文章。
“在立法中，我們堅持體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使制定的條例立得住、真管用，切實解決實際問題，為我省優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。一部法規(guī)的出臺，勢必可以推動全省優(yōu)化營商環(huán)境取得新突破，但優(yōu)化營商環(huán)境不是一蹴而就的，優(yōu)化營商環(huán)境之路任重而道遠。人人參與，人人努力，人人向好，龍江重塑環(huán)境重振雄風(fēng)指日可待?！笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、省人大常委會法工委主任時鵬遠對記者說。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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