群眾辦事時(shí)需要證明“我媽是我媽”“我是我”的時(shí)候該怎么辦？在“放管服”改革的大背景下，各部門相繼推出減證便民舉措。
如何進(jìn)一步解決奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，掃清群眾辦事路上的障礙？近日，帶著這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了工作中與“證”打交道較多的公證處主任、法學(xué)學(xué)者和律師，聽聽他們有何見解。
建構(gòu)信息共享機(jī)制 統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
林華，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授。他給記者講了他的同事開證明的一段經(jīng)歷：
同事要去申請(qǐng)律師職業(yè)資格證，律師法規(guī)定需要先到派出所開具無(wú)犯罪記錄證明。某派出所告知，開具這個(gè)證明需要攜帶身份證明、所在單位的在職證明、擬實(shí)習(xí)律所的介紹信。同事疑惑地問(wèn)，為什么拿身份證不能直接開具無(wú)犯罪記錄證明，還需要其他證明材料？派出所工作人員回答，這是一個(gè)公安系統(tǒng)文件的要求。同事無(wú)奈，來(lái)回跑好了幾個(gè)地方才拿到無(wú)犯罪記錄證明。
林華說(shuō)，很多證明事項(xiàng)并不是法律法規(guī)設(shè)定的，依據(jù)的是基層部門紅頭文件。只有借助基層群眾向中央有關(guān)部門及時(shí)、直接、有效的反饋與投訴，才能真正阻斷奇葩證明事項(xiàng)的生存空間。
“‘以證明換證明’是以前群眾辦事中碰到的問(wèn)題?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市正信公證處執(zhí)行主任包磊說(shuō)，在“放管服”改革背景下，公證、公安、民政等政府部門要求當(dāng)事人“以證明換證明”的情況少了，卻出現(xiàn)一些管理和服務(wù)真空。
包磊告訴記者，辦理公證事項(xiàng)時(shí)不再要求群眾提供相應(yīng)行政管理部門開具的證明，但公證處為保證真實(shí)性、準(zhǔn)確性，仍需要到相關(guān)部門調(diào)取證據(jù)或開具證明。這時(shí)有些機(jī)構(gòu)會(huì)以“已經(jīng)取消”、沒有接到通知等原因拒絕提供。此外，各地方各單位進(jìn)度不同，一些地方已經(jīng)取消的證明事項(xiàng)，其他地方仍可能存在。
要讓百姓少跑腿、信息多跑路，要取消各種無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大程度利企便民。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和持續(xù)開展減證便民行動(dòng)的具體要求，司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施證明事項(xiàng)清理工作。在這樣的大背景下，證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)誕生了。2018年9月5日，司法部在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)設(shè)立群眾批評(píng)—證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱平臺(tái))，面向社會(huì)征集群眾對(duì)地方和部門關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的意見建議。
陳先生是福建省福鼎市人，在莆田市打工時(shí)受傷住院。出院后，找福鼎市醫(yī)保部門報(bào)銷，工作人員要他出具異地外傷證明。
陳先先通過(guò)投訴監(jiān)督平臺(tái)直接向司法部投訴。福鼎醫(yī)保管理門部接到投訴后立即召開會(huì)議，經(jīng)研究決定不再由當(dāng)事人開具相關(guān)證明，改為填寫城鄉(xiāng)居民醫(yī)保意外傷害性質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)表，而后向陳先生反饋處理情況，陳先生表示滿意。
北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人楊振中認(rèn)為，投訴監(jiān)督平臺(tái)的設(shè)置非常重要也很及時(shí)。實(shí)踐中的奇葩證明，不僅使老百姓無(wú)所適從、花費(fèi)大量時(shí)間成本，還大大影響了行政管理效率。投訴監(jiān)督平臺(tái)的建立，不僅讓老百姓少跑腿、好辦事，也有利于建構(gòu)管理信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)部門問(wèn)題最多 奇葩證明形形色色
記者梳理司法部網(wǎng)站、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)以及網(wǎng)上與投訴監(jiān)督平臺(tái)相關(guān)的信息發(fā)現(xiàn)，除了中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立專欄外，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)App和微信公眾號(hào)也同步開通群眾批評(píng)欄目。自開通以來(lái)，平均每天收到群眾投訴30件，最多時(shí)一天處理140多件。
投訴監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)計(jì)顯示，群眾反映的問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。排在前5項(xiàng)的分別是戶口問(wèn)題129件，占12.8%；身份信息證明74件，占7.3%；親屬關(guān)系證明61件，占6.1%；社保手續(xù)證明49件，占4.9%；房產(chǎn)登記43件，占4.3%。
投訴監(jiān)督平臺(tái)也是司法部為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境工作的一部分。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在投訴監(jiān)督平臺(tái)上反映的問(wèn)題、提出的批評(píng)意見，司法部及時(shí)督促有關(guān)地方和部門抓緊取消違法設(shè)定的證明事項(xiàng)，切實(shí)避免民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題。
記者發(fā)現(xiàn)，在所有反映的問(wèn)題中，基層群眾批評(píng)意見尖銳，反映縣級(jí)部門的問(wèn)題占比最高。初步分析原因有四：基層部門、單位依然要求群眾提供無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明；行政機(jī)關(guān)有過(guò)失，卻讓群眾跑斷腿；開證明的部門取消證明，群眾到有關(guān)機(jī)構(gòu)辦事卻依然要求提供此類證明；相關(guān)部門故意設(shè)卡，合法合規(guī)卻無(wú)法辦理。
為了保證投訴、舉報(bào)工作落地，司法部組織專門人員每天接收意見，各地方各部門也設(shè)置了專門管理人員。接收到的投訴在線轉(zhuǎn)送各地方各部門，各地方各部門要在規(guī)定期限內(nèi)向意見提請(qǐng)人反饋。以地方為例，要求15天內(nèi)反饋，特殊情況下，可延長(zhǎng)至20天。
大多數(shù)投訴、意見均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成反饋，速度最快的是教育部，接到轉(zhuǎn)送的材料后，3個(gè)小時(shí)就辦結(jié)1件，群眾非常滿意；重慶市成為辦結(jié)率100%的地區(qū)；吉林省辦結(jié)的投訴意見均由省長(zhǎng)審批，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)證明清理工作的高度重視。
林華說(shuō)，司法部的證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)監(jiān)督檢查工作與新興信息化技術(shù)的深度融合，利用新型信息化技術(shù)推動(dòng)證明事項(xiàng)清理監(jiān)督檢查有效落實(shí)。
清理之后理順流程 加大平臺(tái)宣傳力度
群眾去外國(guó)大使館辦理出國(guó)手續(xù)，有的外國(guó)大使館要求提供公證處出具的出生公證。公證處需要到醫(yī)院調(diào)取相關(guān)出生證明材料，才能辦理出生公證書。如果醫(yī)院不配合怎么辦？這是包磊工作中遇到的現(xiàn)實(shí)情況。
包磊說(shuō)，不僅要清理奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，清理之后還要做好頂層設(shè)計(jì)、理順辦事程序、公布新的辦事流程，讓群眾知道相關(guān)業(yè)務(wù)該如何辦。很多情況下，群眾辦理一個(gè)事項(xiàng)的需求，需要兩個(gè)或者多部門進(jìn)行會(huì)商、會(huì)簽出臺(tái)政策。分析好群眾需求，打通各地各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，能公開的公開，能共享的共享；不能共享或不宜公開的，應(yīng)增加辦事人員持證或持當(dāng)事人授權(quán)可以調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)的設(shè)置。
楊振中認(rèn)為，要從根本上避免奇葩證明的出現(xiàn)，應(yīng)從立法層面入手，對(duì)群眾辦事所需要的證明作出明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)未明確規(guī)定的證明，不得要求群眾提供，群眾也有權(quán)利拒絕提供。
2018年9月，林華受“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”組委會(huì)委派，去浙江義烏實(shí)地核查義烏市改革辦申報(bào)的“無(wú)證明城市”項(xiàng)目。他看到，在義烏市行政審批大廳里證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督窗口，各部門負(fù)責(zé)人輪流受理舉報(bào)投訴并及時(shí)反饋與辦理，這種做法與投訴監(jiān)督平臺(tái)有異曲同工之處。
林華對(duì)記者說(shuō)，證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)能做的事情還有很多，例如發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)政民互動(dòng)，回應(yīng)民眾關(guān)切，將通過(guò)平臺(tái)反饋并及時(shí)清理的證明事項(xiàng)予以公開。建議在每個(gè)基層政府的行政審批大廳或政務(wù)服務(wù)大廳加大平臺(tái)宣傳力度，讓更多群眾了解平臺(tái)的內(nèi)容、功能與路徑。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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