“證照分離”改革，劍指“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的沉疴積弊，有效降低市場準(zhǔn)入門檻。去年11月，我省將“證照分離”改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全省推開。記者近日從省市場監(jiān)管局獲悉，截至去年12月20日，此項(xiàng)改革已惠及企業(yè)4.7萬戶。

　　作為我省去年“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等45個(gè)地區(qū)，當(dāng)年4月起試點(diǎn)“證照分離”改革，最大限度實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入方面，試點(diǎn)地區(qū)“證照分離”改革成效明顯。在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，“50平方米以下小餐飲的經(jīng)營許可”由審批改為備案，辦理時(shí)間由45天縮短為3天，符合條件的餐飲業(yè)經(jīng)營者享受到改革帶來的利好。泰州醫(yī)藥高新區(qū)還將“證照分離”改革與“不見面審批”改革疊加，讓企業(yè)“少跑腿、不跑腿”。

　　去年11月， 我省召開推開“證照分離”改革電視電話會(huì)議，總結(jié)前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省開展“證照分離”改革進(jìn)行部署。省委編辦、省審改辦主任俞軍介紹，國務(wù)院要求，在全國范圍內(nèi)對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“證照分離”改革。這些事項(xiàng)，與我省前期開展試點(diǎn)的100項(xiàng)事項(xiàng)相比，增加22項(xiàng)，減少13項(xiàng)，與其他事項(xiàng)合并3項(xiàng)。對(duì)此，我省要求各地各部門對(duì)照106項(xiàng)改革事項(xiàng)，按國務(wù)院明確的4種方式分類制定具體措施。直接取消審批的事項(xiàng)，要防止管理脫節(jié)；審批改為備案的事項(xiàng)，要明確相關(guān)要求；對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，要加強(qiáng)事后核查；對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要在“優(yōu)”字上做足文章。

　　“放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”，是“證照分離”改革的原則之一。我省要求，通過推進(jìn)隨機(jī)監(jiān)管、完善信用監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管等措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管?！庇彳娬f，各地各部門要從“重事前審批”向“重事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，確保審批和監(jiān)管無縫對(duì)接。

　　省市場監(jiān)督管理局局長朱勤虎表示，市場監(jiān)管部門對(duì)涉及的25項(xiàng)事項(xiàng)，全面實(shí)施流程再造，完善工作體系。推廣市場監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企信息統(tǒng)一歸集、共享交換，落實(shí)“證照分離”改革。

　　各設(shè)區(qū)市積極落實(shí)改革要求。宿遷“證照分離”改革事項(xiàng)，全部納入信用信息監(jiān)管平臺(tái)，并出臺(tái)跨部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)一公開”抽查的意見，原則上對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象一次性完成抽查，盡量少打擾企業(yè)。鎮(zhèn)江全面梳理29個(gè)市級(jí)部門、262項(xiàng)行政備案類事項(xiàng)后，制定備案事項(xiàng)清單，為行政備案劃清邊界、固化程序，防止以“備案名義”開展“行政許可”。

　　“證照分離”改革，與正在進(jìn)行的黨政機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合?！巴咨铺幚砗貌块T間的職責(zé)劃轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)管理真空?！庇彳娞岢觯安块T權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整前，轉(zhuǎn)隸到新部門的，要按轉(zhuǎn)隸前行使的權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)‘證照分離’改革涉及到的事項(xiàng)。權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整到位后，各部門按照權(quán)力清單繼續(xù)做好改革工作。”省司法廳黨委書記、副廳長高建新也表示，由于機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，部分行政執(zhí)法權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，行政執(zhí)法主體也發(fā)生變化，各級(jí)政府要做好執(zhí)法主體變更確認(rèn)工作，尤其是涉改事項(xiàng)審批和監(jiān)管主體的變更確認(rèn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

       附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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