自2013年始,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,歷年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次會(huì)議都要重點(diǎn)研究以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的放管服改革工作。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)”。本屆政府將放管服改革作為推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要突破口,在實(shí)踐中依托各種政策工具,鞏固改革成果,取得顯著成效。隨著放管服改革的不斷深入,作為承載其改革措施落地的重要場域,政務(wù)服務(wù)中心的職能發(fā)揮與改革的整體要求存在差距,表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。隨之,也出現(xiàn)了質(zhì)疑中心合法性的各種觀點(diǎn)。本文認(rèn)為,地方政務(wù)服務(wù)中心所面臨的新挑戰(zhàn),無涉中心的本質(zhì)屬性,而是根源于中心改革的不到位。因此,主張放棄政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有改革成果的“中心解體論”,是行政體制改革的倒退,只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)中心改革,精準(zhǔn)定位,積極創(chuàng)新,才是符合現(xiàn)代政府治理規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代的科學(xué)發(fā)展觀。

　　一、“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心面臨的新情勢(shì)

　　(一)內(nèi)生動(dòng)力勢(shì)頭強(qiáng)勁,但外生動(dòng)力機(jī)制有限

　　中央政府持續(xù)向市場和社會(huì)放權(quán),極大程度地激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。國務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn),2013年以來,國務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)。[1]為確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,各部委的頂層設(shè)計(jì)先行,先后出臺(tái)了一系列的制度,扎實(shí)配合改革步伐:三張清單制度、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》以及新近出臺(tái)的《創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》等等,表明了政府“壯士斷腕”的堅(jiān)強(qiáng)決心。但是在改革過程中如何實(shí)現(xiàn)更大范圍、更為有效、更為有序的聽取企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的聲音,共同進(jìn)一步參與制度建設(shè)還需要加大力度。

　　(二)體制突破勢(shì)頭強(qiáng)勁,但服務(wù)質(zhì)量提升不足

　　2015年3月27日,中央編辦和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案〉的通知》,天津、河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州8省(市)被列入試點(diǎn)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。2016年6月23日,中央編辦和國務(wù)院法制辦又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)的通知》,將試點(diǎn)審批權(quán)下放各省。遼寧省、銀川市各地普遍表現(xiàn)出積極的態(tài)度,其中以天津市的改革動(dòng)作最為迅速。天津市在前期“三集中、三到位”的基礎(chǔ)上,市級(jí)37個(gè)委辦局全部成立行政審批處,16個(gè)區(qū)全部成立了行政審批局,形成了“市級(jí)審批處+區(qū)級(jí)行政審批局”的新型行政審批體制;貴安新區(qū)行政審批局利用大數(shù)據(jù)1優(yōu)勢(shì),推進(jìn)網(wǎng)上審管聯(lián)動(dòng)。目前,全國地級(jí)市和區(qū)縣(含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等)完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,成立行政審批局約180個(gè),勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是,在各地高度重視行政審批局改革的同時(shí),對(duì)于行政服務(wù)中心重新定位、服務(wù)范圍、架構(gòu)層級(jí)、質(zhì)量提升和日常管理的關(guān)注度明顯減弱。

　　(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”勢(shì)頭強(qiáng)勁,但信息共享的推進(jìn)速度緩慢

　　2016年11月28日至29日,全國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作現(xiàn)場會(huì)在江蘇南京召開,國務(wù)院明確了政府服務(wù)和管理需要使用新技術(shù),積極應(yīng)對(duì)公眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)日益多樣的新訴求。截至2016年6月,浙江、廣東、貴州等15個(gè)省(區(qū)、市)建成或正在建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),此外,有10多個(gè)省級(jí)政府建設(shè)了政務(wù)服務(wù)的移動(dòng)客戶端(APP)或移動(dòng)門戶。2015年,全國有72個(gè)城市入駐微信城市服務(wù),47個(gè)城市入駐支付寶城市服務(wù)。[2]在網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)的同時(shí),長期以來限制技術(shù)發(fā)展的“信息孤島”問題仍然存在,顯然,中央與地方政府之間、各部門之間、其他條塊之間的互聯(lián)互通、系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的問題僅通過技術(shù)倒逼是難以解決的,還應(yīng)通過深化改革推進(jìn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破來徹底解決。

　　二、“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心需應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)

　　(一)權(quán)力清單制度的挑戰(zhàn)

　　2014年,從中央到地方都對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行了積極的探索,力圖做到政府“法無授權(quán)不可為”、市場主體“法無禁止即可為”。中央提出了行政權(quán)力清單依據(jù)“9+X”的權(quán)力分類,即行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別。對(duì)應(yīng)行政審批的權(quán)力項(xiàng)主要是行政許可,但是部分審批事項(xiàng)特別是取消的非行政許可審批事項(xiàng)有的因?yàn)椴粚儆谛姓S可而被歸并到行政確認(rèn)或其他類別中,以審批屬性的痕跡變相保留下來,這就與行政服務(wù)中心關(guān)于行政審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的基礎(chǔ)性原則相矛盾。各部門依據(jù)權(quán)力清單,有了充分的理由,將游離在行政許可權(quán)力之外,但實(shí)質(zhì)上仍然行使著行政審批職能的權(quán)力和事項(xiàng)留在原部門,這樣就增加了行政服務(wù)中心管理的難度,同時(shí)也成為了行政審批制度改革繼續(xù)深化落地的阻滯因素。

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)用的挑戰(zhàn)

　　在政府網(wǎng)站建設(shè)逐漸完善的進(jìn)程中,實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心存在的必要性受到各方質(zhì)疑,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在日常生活中的成功運(yùn)用之后,更多的公眾,甚至有些政府部門都認(rèn)為,既然線上購物可以替代大部分的實(shí)體商店,為什么網(wǎng)上虛擬的政務(wù)大廳不能取代實(shí)體的中心呢?實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心的反對(duì)者認(rèn)為,虛擬大廳有諸多的優(yōu)勢(shì):一是便利,省去了公眾和企業(yè)的舟車勞頓;二是成本低,不需建設(shè)實(shí)體大廳,不需要配備數(shù)量眾多的公職人員,可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力;三是高效透明。全程留痕操作,解決了人為因素的拖沓,便于政務(wù)公開,又便于監(jiān)管,倒逼各部門提效。

　　(三)行政審批局快速發(fā)展的挑戰(zhàn)

　　行政審批局的改革解決了政務(wù)中心“前店后廠”、“體外循環(huán)”,窗口人員的“雙重管理體制”等困擾已久的發(fā)展瓶頸。理論上看,從行政審批局的設(shè)計(jì)框架中,它的職能范圍并不能也不適合涵蓋所有行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng),政務(wù)中心更具包容性的管理方式,于行政審批局而言是一個(gè)有益的補(bǔ)充,兩者缺一不可。[3]但是,在實(shí)踐的操作中,許多地方政府將政務(wù)服務(wù)中心從屬于行政審批局之內(nèi),中心的主任擔(dān)任了行政審批局的副主任,或行政審批局局長也兼任了“中心”主任,這樣,政務(wù)服務(wù)中心是否應(yīng)都納入行政審批局,并成為其中一個(gè)組成部分,也成為了實(shí)踐中爭論的焦點(diǎn)之一。

　　(四)公共資源交易平臺(tái)整合的挑戰(zhàn)

　　黨的十八大提出“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”。2014年國務(wù)院加緊部署公共資源交易改革工作。2015年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)工作方案》(國辦發(fā)[2015]63號(hào)),是國家層面系統(tǒng)推進(jìn)公共資源交易市場改革的里程碑文件。2016年7月,國家發(fā)改委等14部委印發(fā)了《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》(國家發(fā)改委等2016年第39號(hào)令),對(duì)加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系具有重要意義。許多地方政府將公共資源管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與行政審批局“合二為一”或“合三為一”,機(jī)構(gòu)臃腫,不堪重負(fù)。在新形勢(shì)下,公共資源管理機(jī)構(gòu)、交易運(yùn)行場所、行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)方式的不確定性,成為了政務(wù)中心面臨的挑戰(zhàn)之一。

　　(五)公共服務(wù)提供模式與需求的挑戰(zhàn)

　　2015年-2016年,國家先后印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》(中辦發(fā)[2011]22號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]55號(hào))文件,旨在建設(shè)好政務(wù)服務(wù)中心,通過中心這個(gè)集中性、現(xiàn)代化的場所,為企業(yè)群眾提供“一站式”、“無差別”、“標(biāo)準(zhǔn)化”政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù),這對(duì)中心管理者的協(xié)調(diào)管理和中心場所的承載能力提出新的挑戰(zhàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國已建立各級(jí)各類綜合性政務(wù)服務(wù)大廳40451家,其中省市級(jí)政務(wù)中心377家、區(qū)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心2740家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心37334家,其服務(wù)功能從最初單純的投資項(xiàng)目審批逐步擴(kuò)展到便民服務(wù)、政務(wù)公開、熱線電話、電子政務(wù)、公共資源交易、行政投訴等直接面向社會(huì)公眾且內(nèi)在聯(lián)系緊密的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,成為集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察、政民互動(dòng)等于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái),[4]但調(diào)研顯示,其中大部分中心服務(wù)場地面積等硬件與協(xié)調(diào)管理機(jī)制等軟件不能滿足新形勢(shì)下公共服務(wù)提供的實(shí)際需要。

　　三、“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的新路徑

　　(一)進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)中心的定位

　　《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》(中辦發(fā)[2011]22號(hào))指出:“各地要因地制宜規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng),包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù),對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日?？己?承擔(dān)本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)。推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理,為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù),逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式?！眹鴦?wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”會(huì)議指出,“建設(shè)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,要筑牢實(shí)體大廳這個(gè)基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是辦事服務(wù)的入口,實(shí)體大廳是能辦通辦的基礎(chǔ),‘展現(xiàn)在線上、功夫在線下’,強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理部門對(duì)進(jìn)駐單位、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范陽光運(yùn)行”。從中央對(duì)改革的要求、各地發(fā)展實(shí)際和企業(yè)群眾的需求看,政務(wù)服務(wù)中心是“放管服”成果集中展示的平臺(tái),是企業(yè)體驗(yàn)政府改革效率的前沿陣地,是群眾感知改革措施落地的末端神經(jīng),是網(wǎng)上辦事大廳必不可少的后臺(tái)支撐,是制約和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的制度的“籠子”,必須進(jìn)行改造升級(jí)、上下呼應(yīng)、朝著社會(huì)化公共服務(wù)的方向發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代政府治理體系,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　(二)推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　參照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016)》的要求,天津市在全國率先制定《行政許可事項(xiàng)操作規(guī)則總則》標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)過專家委員會(huì)審定為省級(jí)地方性行政許可辦理全流程標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了全國空白,其審批設(shè)定、實(shí)施、流程、審查要點(diǎn)等許多技術(shù)性指標(biāo)與內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了突破制約,圍繞“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”的要求,厘清每一個(gè)項(xiàng)審批事項(xiàng),按照行政審批制度改革進(jìn)行中的權(quán)力、事項(xiàng)的增減,動(dòng)態(tài)調(diào)整各部門的行政審批事項(xiàng)目錄,對(duì)應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單中的行政許可事項(xiàng)。有的結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)于暫時(shí)沒有歸入行政許可權(quán)力清單中的行政審批事項(xiàng),也歸并至行政服務(wù)中心,例如,深圳市政府辦公廳在優(yōu)化審批流程的文件中就明文規(guī)定了“行政審批是指行政職權(quán)中的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、其他等四類事項(xiàng)”,應(yīng)集中到“中心”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。[5]

　　(三)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用水平

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)應(yīng)著眼于為政府職能的實(shí)現(xiàn)提供延伸服務(wù)。一方面防止過分強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè),而偏離轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政體制改革這個(gè)根本目標(biāo)。另一方面,不能因強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的實(shí)體服務(wù)手段,而拒絕互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用水平主要包括以下幾個(gè)方面的措施:一是夯實(shí)提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái),建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,推進(jìn)政府部門、公共服務(wù)系統(tǒng)各平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合,推進(jìn)基層相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與上級(jí)政務(wù)服務(wù)與績效管理考核系統(tǒng)同的互聯(lián)互通,構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。二是建立統(tǒng)一的企業(yè)CA認(rèn)證信息化基礎(chǔ)設(shè)施,開發(fā)建設(shè)行政許可服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳,推進(jìn)以實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)為支撐向計(jì)算機(jī)終端、自助服務(wù)終端、移動(dòng)客戶終端的延伸,做到線上線下無縫銜接。三是積極推進(jìn)電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì),避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。四是優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,推進(jìn)審批要件和信息網(wǎng)絡(luò)共享,逐步實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)登錄、一號(hào)登記、全網(wǎng)通辦、高效服務(wù)”,切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題。

　　(四)強(qiáng)化公共服務(wù)制度性供給

　　民之所望,施政所向。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面,就是如何減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性成本,這就要求在深化行政體制改革過程中,必須將制度性供給貫穿始終,改革才會(huì)達(dá)到讓群眾有獲得感,從而激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。政府應(yīng)充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái),更大范圍的整合各類公共服務(wù)的資源,如對(duì)人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、法律援助、促進(jìn)就業(yè)等權(quán)力清單中面向群眾的事項(xiàng),要認(rèn)真提供政策解讀和有關(guān)信息咨詢,為行政相對(duì)人提供更多有價(jià)值的服務(wù)。提高公共服務(wù)供給績效,對(duì)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的政府、國有企事業(yè)單位等的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù),編制并公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,對(duì)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理流程等進(jìn)行清理和規(guī)范,逐項(xiàng)編制公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南,堅(jiān)決取消各類不合理不合法的證明和條件,統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái),為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。

　　(五)加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)

　　公共資源交易平臺(tái)整合,做到三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從行政化分配到市場化分配轉(zhuǎn)變。公共資源的分配由行政轉(zhuǎn)向市場,擇優(yōu)擇強(qiáng)、公開公正、信用監(jiān)督,激發(fā)活力,發(fā)揮效益。二是從分散交易到集中交易轉(zhuǎn)變。建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易市場,將行業(yè)監(jiān)管權(quán)留在各主管部門,把整合監(jiān)管交易平臺(tái)剝離出來,集中起來,統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家抽取、招標(biāo)文件統(tǒng)一審核等,提高交易透明度和公正性。三是從無序交易到有序交易轉(zhuǎn)變。把原則性、指導(dǎo)性要求具體為可操作性、定量化規(guī)范,以程序公正保證實(shí)體公正等,從而實(shí)現(xiàn)公共資源交易效益最大化、過程透明化、權(quán)利相制衡、社會(huì)全監(jiān)督。通過三個(gè)轉(zhuǎn)變,將公共資源交易的“公權(quán)力”納入各級(jí)政府統(tǒng)一的公共資源交易中心(政務(wù)服務(wù)中心),實(shí)現(xiàn)集中交易、過程控制、結(jié)果公正,推進(jìn)公共資源交易體制改革的突破。

　　四、“放管服”改革背景下地方政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的新趨勢(shì)

　　(一)重構(gòu)組織架構(gòu):從政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型至公共服務(wù)中心

　　適應(yīng)政府治理現(xiàn)代化的需求,以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革為契機(jī),逐步完成從以集中和協(xié)調(diào)行政審批為主的政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型至以公共服務(wù)為主的公共服務(wù)中心,并進(jìn)行重新的機(jī)構(gòu)框架設(shè)計(jì)。將公共服務(wù)中心定位于一個(gè)具有行政級(jí)別、享有法律主體資格、具有實(shí)質(zhì)性權(quán)力、負(fù)有監(jiān)管、考核職能的政府行政機(jī)構(gòu)。建議根據(jù)中心職能定位和發(fā)展趨勢(shì),成立“公共服務(wù)中心”,構(gòu)架是“一委一辦多中心”,最上級(jí)設(shè)置公共服務(wù)工作管委會(huì),管委會(huì)主任應(yīng)由常務(wù)副省(市、州、區(qū)縣)長兼任,負(fù)責(zé)對(duì)公共服務(wù)事務(wù)進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo),管委會(huì)常務(wù)副主任是執(zhí)行主任,可以是現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心的主任,并兼任同級(jí)政府的副秘書長,組織協(xié)調(diào)推動(dòng)日常具體工作。“多中心”是指多個(gè)“服務(wù)中心”,包括行政審批服務(wù)中心、便民專線服務(wù)中心、公共資源交易中心、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中心等,審批局局長、便民中心主任、公共資源交易中心主任可以兼公共服務(wù)中心副主任、作為黨委班子成員,服務(wù)中心應(yīng)直接隸屬于政府序列統(tǒng)一管理。

　　(二)重構(gòu)服務(wù)體系:打造立體功能的“Public Sevicing Mall”

　　未來實(shí)體的政務(wù)服務(wù)中心一定存在,其原因不僅在于政府需要實(shí)體中心對(duì)虛擬中心進(jìn)行后臺(tái)管理,更為重要的是,公眾辦事也需要討論和對(duì)話,虛擬中心代替不了人的互動(dòng),尤其是中國加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程與老齡化社會(huì)的到來,不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的老年人和低文化群體仍將在相當(dāng)長的時(shí)間存在,對(duì)于實(shí)體中心的服務(wù)是有大量需求的。另外,考慮到有實(shí)體大廳相較于網(wǎng)上交易的權(quán)威性、安全性與多樣性,對(duì)于投訴和建議的服務(wù)也需在線下完成。單純的實(shí)體大廳,由于時(shí)間和空間的限制、信息流通的速度限制,有些許可審批可能效率低一些,但是實(shí)體大廳的服務(wù)體系好,審批事項(xiàng)辦理因人工的在場幫助會(huì)更流暢,它還可以喚起、回應(yīng)和滿足公眾的特殊需求。國務(wù)院副秘書長彭樹杰在全國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)“建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù),要筑牢實(shí)體大廳這個(gè)基礎(chǔ)”,并舉出了國外類似的例子,“歐盟從2004年開始施行公共服務(wù)網(wǎng)上辦理,一些國家取消了實(shí)體辦事大廳,但是到2008年,又陸續(xù)恢復(fù)線下服務(wù),并向社區(qū)基層下沉”。隨著政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升,行政服務(wù)中心的服務(wù)不再是一個(gè)點(diǎn),而是一條線,并且會(huì)發(fā)展成一個(gè)面的立體服務(wù)體系,中心的硬件比較好,服務(wù)更直接,過程更可控,可以開發(fā)做各種各樣的公共服務(wù),包括圖書文化、咖啡文化、政企的交流和會(huì)商,目前在廣州、上海等較發(fā)達(dá)城市的政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)具備了相應(yīng)的功能。公眾在去中心辦事之余,還可以交友,進(jìn)行社會(huì)組織活動(dòng),[6]形成類似于“Shopping mall”式的“Public Sevicing Mall”。

　　五、結(jié)語

　　總之,無論從中國的實(shí)踐和國外的經(jīng)驗(yàn)來看,政務(wù)服務(wù)中心的設(shè)立與發(fā)展都不是權(quán)宜之計(jì),而是既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的固化制度設(shè)計(jì)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),首先要將實(shí)體政務(wù)大廳做實(shí),發(fā)揮實(shí)體政務(wù)大廳在推動(dòng)改革中的支撐保障作用。政務(wù)服務(wù)中心是解決政府與公眾“最后一公里”或者說“最后一米”的問題,“放管服”改革必須打通這一道關(guān),要把政務(wù)服務(wù)中心作為推進(jìn)改革的抓手,加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系,各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)部門一個(gè)窗口對(duì)外、一級(jí)政府‘一站式’服務(wù)”的要求。[7]地方政務(wù)服務(wù)中心的改革,不進(jìn)則退,慢進(jìn)也會(huì)退,任重而道遠(yuǎn)。因此,無論是實(shí)務(wù)界還是理論界,一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,確保中央決策部署落地生根。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),從國家層面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)揮實(shí)體大廳在線上線下融合和服務(wù)支撐的作用,切實(shí)解決群眾來回跑腿的問題。堅(jiān)定信念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,不遺余力地加快推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)中心的改革,為落實(shí)中央全面深化改革相關(guān)措施的落地生根當(dāng)好服務(wù)員,提供與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品。