改革開放之初開創(chuàng)“加工辦”，30年后領跑電子政務時代
當時招商引資講求的是什么？快！那個時候除了東莞，廣東的其他縣都對香港、對外商求之若渴，形成意向之后不快速地辦理好相應手續(xù)，怎么能留住企業(yè)？所以我們成立加工辦，就是為了不搞公文旅行。———原東莞加工辦主任蕭樹棠
「致敬詞」
早在改革開放初期，東莞就以自我革命和敢為天下先的魄力，在全國首創(chuàng)了“部門集中辦公、一站式服務、流水線式審批”的“一站式”政務服務模式，良好的政務環(huán)境引來一批批“金鳳凰”，進而創(chuàng)造了“東莞奇跡”。
回溯歷史，這不僅是審批制度的一次重大改革，更是對市場經(jīng)濟環(huán)境下政府定位的一次精確校準，是釋放制度紅利的一次革命。
用一個形象比喻，如果說改革開放之初東莞的“一站式”模式是政務服務的1.0版本，那么隨后全國各地興起的政務服務中心、辦證大廳等集中服務機構(gòu)可謂是2 .0版本；而由東莞率先探索、如今在廣東省大力推廣的電子政務體系，則可視為3 .0版本。
如果說，當年政務服務的改革創(chuàng)新是因勢而變、革故鼎新的一種務實智慧，是敢為人先、不拘一格的改革魄力，那么，當下東莞電子政務服務體系建設、商事登記制度改革等諸多改革創(chuàng)新，則是在對自身歷史鏡鑒基礎上的新傳承、新實踐。
東莞縣“加工辦”應運而生
1978年，東莞這座城市急切轉(zhuǎn)身的分水嶺。一邊是農(nóng)業(yè)大縣，一邊是工業(yè)城市。
這年初，時任東莞縣委副書記鄭錦滔到北京人民大會堂參加全國“雙學大會”（工業(yè)學大慶、農(nóng)業(yè)學大寨），當時東莞縣每年穩(wěn)定向國家上交糧食4.3億～4.5億公斤，排在全國前三位，他被安排在大會上專題發(fā)言，介紹農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。當年末，東莞縣委成立對外來料加工裝配業(yè)務領導小組，當時分管經(jīng)濟的鄭錦滔為該領導小組的負責人。
這種角色的轉(zhuǎn)變順應了東莞歷史發(fā)展的潮流，“我們的工業(yè)不行，工廠太少了?！编嶅\滔舉了一個例子，當時縣委決定辦3件事：建氮肥廠、修萬江橋、開辦運河百貨商場。這3個項目需要資金約1500萬元。當時東莞縣一年財政總收入僅約6000萬元，機動財力也僅300來萬元，“所有的手段都用上了，甚至向干部借一個月的工資，才完成這3個項目?！?月15日，全國首家“三來一補”企業(yè)太平手袋廠在東莞誕生，成為了“分水嶺”的中線。東莞縣委縣政府開始考慮，如何讓更多的“三來一補”企業(yè)落戶東莞，創(chuàng)造財富。
時任縣委副書記的李近維說，東莞發(fā)展“三來一補”并非偶然，而是縝密理性選擇的結(jié)果，“從我們的角度講，因為無本錢，只是出勞力，‘三來一補’能夠幫助農(nóng)民就業(yè)致富；而從香港投資者角度來看，小資本的‘三來一補’進來，風險小，資本回收快，容易抽身離開”。要發(fā)展經(jīng)濟，必須依托香港，這幾乎成為了當時廣東省所有縣干部的共識。為了爭奪這塊資源，東莞采取的是“人盯人”戰(zhàn)術———“政府的關鍵是動員每個村每個鎮(zhèn)甚至每個人，都參加到對‘香港資源’的爭奪里去?！?/span>
引領這場聲勢浩大的群眾運動，需要相應的政府機構(gòu)。1978年12月21日，東莞縣成立對外來料加工裝配業(yè)務領導小組，下設辦公室（即“加工辦”），主管全縣“三來一補”企業(yè)的招商引資及政務服務工作，從洽談、簽約、工商登記、報關、辦理進口許可證，以及香港直通車手續(xù)，實行“一站式”的管理和服務。這是全國首個地方政府成立的對外來料加工裝配業(yè)務領導小組辦公室。
在“加工辦”成立的次日，北京，十一屆三中全會閉幕。一個新時代開啟。
運河邊的“一站式”服務1.0版
“加工辦”可以說是當時最強的臨時機構(gòu)之一。
“當時縣委的決心真的很大，一下子從15個部門抽調(diào)了40多名干部過來，組建成這個臨時機構(gòu)?！痹?980年開始擔任加工辦主任的蕭樹棠如今已是白發(fā)蒼蒼，走路需拄拐前行，但回憶當年情景時他雙手有力地比劃著，聲音抑揚頓挫。
如何組建這個機構(gòu)，按照什么樣的標準來抽調(diào)人員？這讓東莞縣委煞費思量，蕭樹棠說：“后來我們決定找一些與農(nóng)村關系密切的，因為到時要發(fā)動群眾去招商；找一些與經(jīng)濟、商業(yè)、工業(yè)有關的，以便做好引進企業(yè)的服務工作”。
最終，“加工辦”的組成人員包括計委、財辦、外貿(mào)、經(jīng)委、銀行、社隊局、工商局等部門的主要領導以及輕工、紡織、五金、機械等企業(yè)的負責人。“其中有公社書記、各個部門的正局、副局等等，基本都是科長以上的干部，陣容非常強大?！笔挊涮恼f，“最難得的是，這個機構(gòu)雖然沒有分房、子女工作安排等福利待遇，但大家還是毅然參與了?！?/span>
東莞成立這一機構(gòu)的意圖很明顯，就是簡化審批程序和辦事流程，全力為企業(yè)做好服務工作，為東莞的招商引資營造高效便捷的軟環(huán)境?！爱敃r招商引資講求的是什么？快！那個時候除了東莞，廣東的其他縣都對香港、對外商求之若渴，形成意向之后不快速地辦理好相應手續(xù)，怎么能留住企業(yè)？所以我們成立加工辦，就是為了不搞公文旅行?！笔挊涮恼f。
當時加工辦在運河邊租了一列鋪位作為辦公室，與審批相關的部門領導集中辦公?！澳菚r的手續(xù)沒有現(xiàn)在的復雜，但也要過好幾關?！笔挊涮恼f，“首先要由外貿(mào)部門同意，讓他們審核該企業(yè)與本地的出口有沒有矛盾；其次是辦理工商登記；再次是人員的出入證明需要公安審批；關于資金流動的則需要中國銀行辦理；還有稅務登記、保險公司以及交通部門等等。所以當時這些部門的主要領導都過來現(xiàn)場辦公，基本是第二把手以上，其中工商局更是派出了局長坐鎮(zhèn)?！?/span>
