當(dāng)前, “互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為國(guó)家治理體系創(chuàng)新與發(fā)展的重要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)政府作為“互聯(lián)網(wǎng)+”下國(guó)家治理電子政務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)、新階段, 是新時(shí)代實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì), 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等戰(zhàn)略行動(dòng)新的著力點(diǎn)。其中, 網(wǎng)上行政審批作為數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié), 需要加快其建設(shè)步伐, 解決現(xiàn)存問題, 從而為數(shù)據(jù)政府深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一、網(wǎng)上行政審批運(yùn)行的必要性

　　網(wǎng)上行政審批絕不是傳統(tǒng)線下政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行, 而是優(yōu)化流程, 簡(jiǎn)化手續(xù), 深化行政體制, 壓縮審批時(shí)限, 為企業(yè)和公眾辦事提供便利深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。相較于傳統(tǒng)線下政務(wù)服務(wù)中心, 網(wǎng)上行政審批存在有其自身的優(yōu)勢(shì)。

　　(一) 數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)然之義

　　數(shù)字政府是公共治理與數(shù)字技術(shù)深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域, 是新時(shí)代政府提升治理能力的重要內(nèi)容。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府為適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)環(huán)境而主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府組織、管理和服務(wù)模式的行為。數(shù)字政府作為新型政府運(yùn)行模式, 是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐, 以數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化為推進(jìn)方式與實(shí)施路徑, 將實(shí)體政府虛擬化形成的一種組織架構(gòu)分布式、政務(wù)運(yùn)行“一張網(wǎng)”、公共服務(wù)無址化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化的新型政府形態(tài)。數(shù)字政府要求政務(wù)服務(wù)以人為本, 通過政府組織優(yōu)化與流程再造, 提升資源配置與服務(wù)效率, 打造全覆蓋便民惠民服務(wù)體系, 讓人民群眾有更多獲得感[1];旨在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)信息的跨地域、跨部門、跨層級(jí)共享, 以數(shù)據(jù)流再造政務(wù)服務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程, 全面固化、流程化政府權(quán)力運(yùn)行, 使服務(wù)更個(gè)性、主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能, 實(shí)現(xiàn)政府治理模式現(xiàn)代化。網(wǎng)上行政審批作為數(shù)字政府建設(shè)的重要領(lǐng)域, 規(guī)范政府審批權(quán)力, 提供無差別、高品質(zhì)審批服務(wù)的途徑, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心內(nèi)容, 關(guān)系到政府行權(quán)的規(guī)范性、民眾享受服務(wù)的可得性。其通過設(shè)立高效率、全透明、全天候在線網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳, 構(gòu)建“無縫隙政府”, 增強(qiáng)了政府行政審批工作的透明度, 優(yōu)化了“金字塔”形的權(quán)力結(jié)構(gòu), 使得權(quán)力層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化, 從源頭上預(yù)防審批腐敗, 加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)上行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是行政體制改革的延續(xù), 也是數(shù)字政府社會(huì)治理在更大范圍、更深層次上推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的有力保障。2016年9月, 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布, 明確要求到2017年底前, 各省 (區(qū)、市) 人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2018年國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》, 提出到2018年底前, 要基本完成國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè);2019年底前, 上線運(yùn)行國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái);到2022年底前, 全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”?？梢? 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度融合, 數(shù)字政府建設(shè)正在加速推進(jìn)。

　　(二) 傳統(tǒng)行政審批的局限

　　傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心的成立是為了進(jìn)一步提高行政審批效率和透明度, 將面大量廣、與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)全部集中到服務(wù)中心辦理, 實(shí)現(xiàn)群眾辦事“滿城跑”到“一站辦”的轉(zhuǎn)變。然而實(shí)踐中這種服務(wù)方式卻仍存在著行政審批領(lǐng)域內(nèi)部條塊分割、條塊隔閡、審批條件互為前置, 審批中部門信息不對(duì)稱、銜接不連貫等問題?！耙徽臼健狈?wù)僅做到服務(wù)場(chǎng)景的遷移, 但是辦公場(chǎng)所的集中并沒有從根本上改變既有的政府管理結(jié)構(gòu)和職責(zé)。受技術(shù)條件限制以及政府體制機(jī)制和工作模式慣性的制約, “一站式”服務(wù)模式相對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有成本高、效率低的弊端。一直以來, 政府扮演的是信息的管理者, 而不是信息的提供者的角色, 履行的是管理職能而不是服務(wù)職能?！耙徽臼健狈?wù)適應(yīng)于金字塔式層級(jí)制政府的特征, 它以政府職能為中心, 力圖通過規(guī)范權(quán)力行使, 限制權(quán)力尋租。但由于根深蒂固的體制約束, 中心并未完全從“空間性單一窗口”有效轉(zhuǎn)變至“功能性單一窗口”, 從而阻滯或者弱化了聯(lián)合審批的運(yùn)作[2]。同時(shí), 職能部門對(duì)審批結(jié)果不公開, 審批流程不透明, 自由裁量權(quán)大, 政出多門, 給了一部分政府部門及公務(wù)人員利用審批權(quán)利謀取私利, 進(jìn)行權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。可以講傳統(tǒng)線下政務(wù)服務(wù)中心提供的只是“碎片化”服務(wù), 方式仍停留在“物理集中”階段, 并沒有產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”下的無縫隙政府, 既沒有形成對(duì)行政審批權(quán)力的約束, 提高行政效率, 又沒有為企業(yè)群眾辦事提供便利, 因而迫切需要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)服務(wù)。

　　(三) 公眾多樣化需求的滿足

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的發(fā)展, 尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及化、智能化, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)字政府的持續(xù)推進(jìn), 公眾政務(wù)服務(wù)需求日益多元化與個(gè)性化, 其已習(xí)慣于通過扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、便捷化的電子商務(wù)平臺(tái)辦理各類事務(wù)。公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)更高質(zhì)量和效率的追求, 使得“以公眾需求為中心”的網(wǎng)上行政審批應(yīng)運(yùn)而生。相較于以政府職能為導(dǎo)向、僅為物理集中的“一站式”傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心, 以公眾需求為中心的網(wǎng)上行政審批“一網(wǎng)通辦”更能滿足公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的多樣化要求。網(wǎng)上行政審批的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變, 政務(wù)信息服務(wù)從政府職能本位向公眾需求本位、從以政府為中心向以公眾為中心轉(zhuǎn)變。其通過構(gòu)造一體化、全過程、無縫隙的政務(wù)服務(wù)體系, 著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)問題。網(wǎng)上行政審批信息的可留痕、可追溯, 使得審批信息透明化, 有效減少權(quán)力尋租和腐敗;很大程度上取代一部分人的工作, 使過去只能由人提供的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)電子化, 降低審批中人的作用的同時(shí), 削減了自由裁量權(quán)的行使;實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批, 依托資源集中優(yōu)勢(shì), 優(yōu)化流程, 全程電子化運(yùn)作, 使部門之間、法規(guī)之間互為前置、互相矛盾的現(xiàn)象逐步減少, 部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)深度優(yōu)化和無縫連接;推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集, 建立政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù), 打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”, 為其實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門提供有力支撐。滿足公眾需求的網(wǎng)上行政審批服務(wù)模式在集中向公眾提供公共服務(wù)的同時(shí), 實(shí)現(xiàn)了資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成, 助推了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二、網(wǎng)上行政審批的特點(diǎn)

　　相較于傳統(tǒng)線下行政審批, 力圖破解行政審批環(huán)節(jié)中“九龍治水”問題的網(wǎng)上行政審批具有審批的無差別化、標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同化等特點(diǎn)。

　　(一) 網(wǎng)上行政審批的無差別化

　　網(wǎng)上行政審批的核心價(jià)值是無差別化。行政審批具有權(quán)力性和壟斷性, 缺乏競(jìng)爭(zhēng), 網(wǎng)上行政審批的規(guī)范化運(yùn)行, 可解決政府職責(zé)不清與職能錯(cuò)位等問題, 有力地促進(jìn)公平。網(wǎng)上行政審批作為提供無差別、可預(yù)期、高質(zhì)量審批服務(wù)的途徑, 不同于以往紙質(zhì)信息的存儲(chǔ)、處理方式, 其對(duì)信息處理方式形成革命性的沖擊。網(wǎng)上行政審批無差別化體現(xiàn)在三個(gè)方面, 一是從申請(qǐng)人角度來看, 通過明確規(guī)范每類事項(xiàng)所需的證明材料, 使得每類事項(xiàng)材料申請(qǐng)?zhí)峁o差別, 實(shí)現(xiàn)“平等審批”。二是從審批流程來看, 網(wǎng)上行政審批通過規(guī)范審批流程, 減少了網(wǎng)上行政審批的不確定性, 限定了政府工作人員的自由裁量權(quán), 給申請(qǐng)人明確的行為預(yù)期, 實(shí)現(xiàn)“透明審批”。三是從審批結(jié)果來看, 通過規(guī)范工作人員的操作流程和業(yè)務(wù)要求, 使得每類事項(xiàng)審批結(jié)果無差別, 實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”著力建設(shè)數(shù)字政府, 推進(jìn)“線上受理、后臺(tái)審批”的政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理, 以不見面審批的形式實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的無差別化。

　　(二) 網(wǎng)上行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化

　　行政審批過程可以看作是一個(gè)輸入、加工和輸出的過程, 由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化, 各流程之間障礙重重, 銜接不足, 互為前置[3]。標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序, 對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。行政審批具有重復(fù)性特點(diǎn), 標(biāo)準(zhǔn)化是其內(nèi)在要求。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化即是將先進(jìn)的行政管理方式和標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政審批領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃綱要將“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化”明確作為“優(yōu)化政府服務(wù)”的重要一環(huán)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+”審批也已被國(guó)家層面認(rèn)同和采納, 并運(yùn)用于操作實(shí)踐。網(wǎng)上行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為權(quán)力運(yùn)行設(shè)定了邊界, 規(guī)定了哪些不可為, 哪些必須做。一是對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼, 規(guī)范化表述審批事項(xiàng)的名稱、審批要件、辦理依據(jù)、辦事流程、環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、收費(fèi)等, 實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)可追溯性管理。二是科學(xué)規(guī)范網(wǎng)上行政審批流程, 建立全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)化體系。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要在行政審批服務(wù)中, 固化每一個(gè)流程, 做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求[4]。標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)群眾辦事, 以及部門依法、有效行政提供了明確指導(dǎo)。通過規(guī)范化審批流程, 逐崗位、逐環(huán)節(jié)明確審批前后置條件, 提高了行政審批的透明度, 有效解決了以往審批部門、基層政府因與辦事群眾之間信息不對(duì)稱而造成的不作為、亂作為等問題。網(wǎng)上行政審批是審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的結(jié)合, 共同推進(jìn)了全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的建立。

　　(三) 網(wǎng)上行政審批的協(xié)同化

　　網(wǎng)上行政審批的精髓是協(xié)同化。協(xié)同化的前提是政務(wù)服務(wù)符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)上行政審批通過搭建政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄, 推進(jìn)了數(shù)據(jù)的整體協(xié)同、高效運(yùn)行。各部門對(duì)證照信息進(jìn)行梳理, 開展電子證照應(yīng)用, 通過調(diào)取電子證照庫(kù)中的信息, 避免申請(qǐng)人“同類項(xiàng)材料反復(fù)遞交”的問題。網(wǎng)上行政審批不是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)應(yīng)用, 而是通過已建立的政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 重構(gòu)行政審批組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù), 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、協(xié)同化運(yùn)行。政府機(jī)構(gòu)條塊分割難以整合的松散信息, 可以借助于信息技術(shù)連接起來。以信息化作為工具, 協(xié)同化作為手段, 一方面通過基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)審核, 剔除冗余數(shù)據(jù), 進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合;另一方面去除沒有法律依據(jù)的流程和環(huán)節(jié), 業(yè)務(wù)流程重組, 制訂簡(jiǎn)便規(guī)范的審批標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一、協(xié)同的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 能夠有效協(xié)調(diào)政府部門間的分工合作, 解決群眾辦事難、辦事遠(yuǎn)、來回跑的問題, 讓群眾感受到政務(wù)服務(wù)一體化、協(xié)同化的便利。

　　三、網(wǎng)上行政審批的運(yùn)行困境

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既是技術(shù)變革, 也是制度變革, 倒逼政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造[5]。實(shí)踐中, 數(shù)據(jù)公開共享難、安全防范難、業(yè)務(wù)辦理難, 這“老三難”問題依然不同程度地存在于網(wǎng)上行政審批中。當(dāng)前, 全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批主要面臨以下三方面困境:

　　(一) 政務(wù)信息碎片化, 數(shù)據(jù)公開共享難

　　信息公開共享是網(wǎng)上行政審批順利進(jìn)行的必要條件, 目前的政務(wù)信息服務(wù)模式無法支撐頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。一是表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、信息的采集、處理模式不適應(yīng)網(wǎng)上行政審批的要求, 影響數(shù)據(jù)共享效果。其一, 數(shù)據(jù)系統(tǒng)封閉, 各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立開發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái), 形成獨(dú)立封閉的“信息孤島”, 數(shù)據(jù)無法共享共用。其二, 數(shù)據(jù)、信息以人工采集方式為主, 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息分析難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。其三, 數(shù)據(jù)信息傳遞、加工的時(shí)效性差, 不能及時(shí)地推送數(shù)據(jù)和信息給相關(guān)的業(yè)務(wù)部門。二是數(shù)據(jù)公開阻力大, 無法順利實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。因政務(wù)數(shù)據(jù)具有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值, 數(shù)據(jù)公開遭遇巨大阻力, 如省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)利用自由裁量權(quán)不公開數(shù)據(jù)或者選擇性公開數(shù)據(jù)。其中數(shù)據(jù)公開最大的阻力來自于政府內(nèi)部。其一, 行政分割導(dǎo)致人為壁壘, 政府內(nèi)部利用這種壁壘阻礙公共數(shù)據(jù)的公開。其二, 各種數(shù)據(jù)支離破碎, 很多數(shù)據(jù)甚至沒有經(jīng)過整理更無從談建立數(shù)據(jù)庫(kù), 導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性低, 大量的垃圾數(shù)據(jù)雪藏了有用信息。其三, 信息保密范圍界定不清晰, 政府部門往往以事關(guān)機(jī)密等堂而皇之的理由拒絕公開信息。政府部門信息壁壘、信息碎片化的存在, 使得信息共享無法取得根本突破。盡管已建立信息數(shù)據(jù)共享支撐平臺(tái), 但平臺(tái)利用率不高, 數(shù)據(jù)流通性差、共通性弱。

　　(二) 隱私和安全邊界模糊化, 安全防范難

　　政務(wù)平臺(tái)信息隱私和安全分享邊界模糊, 信息安全防范能力薄弱。處理好政務(wù)平臺(tái)服務(wù)高效與安全的平衡是政務(wù)平臺(tái)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。部分政務(wù)數(shù)據(jù)在民生場(chǎng)景公開運(yùn)用時(shí)需要先做“脫敏”處理。當(dāng)前, 由于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)了一些信息泄露事件。例如, 未經(jīng)權(quán)利人許可或授權(quán), 為他人查詢有關(guān)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息安全防范能力薄弱有三方面原因:一是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具有開放性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)接廣泛、量大, 由于大量匿名用戶的存在, 難以預(yù)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊越來越多, 容易使政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全失去控制。二是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有局限性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)最常見的安全問題, 主要有網(wǎng)站被黑、數(shù)據(jù)被篡改等。例如, 非法刪除。政府的管理數(shù)據(jù), 包括工商、稅務(wù)、行政命令等等, 如果被篡改就會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。三是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具有脆弱性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)存在一定漏洞, 例如, 字母錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、邏輯錯(cuò)誤或循環(huán)錯(cuò)誤, 一個(gè)小錯(cuò)誤都會(huì)給整個(gè)龐大的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)帶來安全隱患。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá), 瀏覽和點(diǎn)擊量越高, 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)越脆弱, 越容易受到黑客攻擊。

　　(三) 政務(wù)平臺(tái)無序化, 業(yè)務(wù)辦理難

　　政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)缺少用戶思維, 公眾辦理業(yè)務(wù)難, 用戶體驗(yàn)差。隨著政務(wù)信息的日益增加, 大量無用的、碎片化政務(wù)信息充斥政務(wù)平臺(tái), 導(dǎo)致“信息迷航”, 影響了政府服務(wù)效率。當(dāng)前, 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“重建設(shè)、輕應(yīng)用”, 熱衷于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè), 忽視政務(wù)服務(wù)功能模塊化。缺少統(tǒng)一、簡(jiǎn)便的智能搜索, 缺少明確的指引和標(biāo)識(shí), 缺少符合用戶使用習(xí)慣的標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和界面。如現(xiàn)有網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)沒有遵循用戶使用習(xí)慣, 也沒有從服務(wù)功能出發(fā), 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不夠智能, 網(wǎng)站搜索缺少輸入框提示, 如地區(qū)、業(yè)務(wù)類型、辦事對(duì)象等選項(xiàng)。一方面政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)類型眾多, 如信息公開、信息查詢、網(wǎng)上辦事等, 業(yè)務(wù)流程千差萬(wàn)別, 很難提供統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程;另一方面公眾對(duì)政府部門設(shè)置了解不多, 并不清楚辦理事項(xiàng)所屬的職能部門, 導(dǎo)致用戶難以準(zhǔn)確、快速地找到辦事模塊。功能龐雜、信息繁多, 使得政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站可用不易用, 普遍存在“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”的現(xiàn)象。

　　四、全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批的策略

　　深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化, 為企業(yè)和群眾提供更有質(zhì)量、更為高效的服務(wù), 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府, 需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批的“一網(wǎng)通辦”, 確?！熬W(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”, 在疏解群眾辦事堵點(diǎn)上拿出新措施, 取得新突破。

　　(一) 以公眾需求為導(dǎo)向, 健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制

　　2018年國(guó)家發(fā)改委組織制訂了第一批國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單, 后續(xù)將會(huì)不斷拓展數(shù)據(jù)共享深度和范圍, 從源頭消除“信息孤島”, 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。

　　首先, 構(gòu)建以公眾需求為中心的數(shù)據(jù)庫(kù), 為政務(wù)信息有效共享提供可能。要?jiǎng)?chuàng)建以辦事主題為目錄的信息數(shù)據(jù), 根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同需要, 審批材料和過程不同的特點(diǎn), 對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理, 形成具有層疊關(guān)系、結(jié)構(gòu)化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)可由四層結(jié)構(gòu)組成:第一層按主題分類, 第二層建立與某個(gè)辦事主題對(duì)應(yīng)的審批流程, 第三層建立對(duì)應(yīng)某個(gè)審批事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容選項(xiàng), 第四層按辦事人情況, 如為本人辦理還是替他人辦理等設(shè)計(jì)個(gè)性化精準(zhǔn)內(nèi)容, 為公眾提供整合性信息服務(wù)。

　　其次, 搭建“一網(wǎng)通”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)方便數(shù)據(jù)共享, 化解公眾和企業(yè)辦事整體性與政府部門職能碎片化之間的矛盾。按照“無條件歸集、有條件使用”原則, 完善共建共用的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。將離散或串行的審批流程優(yōu)化為并行業(yè)務(wù)流程, 形成扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 提升政務(wù)服務(wù)的整體性、協(xié)同性。其一, 加強(qiáng)部門橫向協(xié)作, 解決行政審批過程中不同職能部門之間的配合問題。其二, 強(qiáng)化府際縱向聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)不同層級(jí)政府之間的溝通合作, 通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 理順上下級(jí)關(guān)系, 形成“省—市—縣 (市、區(qū)) —鎮(zhèn) (街道) —社區(qū)”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其三, 推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享。編制通用軟件, 加快省、市、縣 (市、區(qū)) 政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng), 推動(dòng)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　最后, 加快電子證照推廣互認(rèn), 促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái), 簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié), 能共享的材料不得要求重復(fù)提交。對(duì)已經(jīng)提供過的申請(qǐng)材料或政府部門頒發(fā)的證照批文, 由審批部門通過信息共享自動(dòng)核驗(yàn)調(diào)用。其一, 實(shí)現(xiàn)群眾辦事“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。減少“線下到處跑、線上到處找”的困擾。通過按需共享數(shù)據(jù)、請(qǐng)求響應(yīng)服務(wù)等手段, 解決分布式應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同協(xié)作問題。其二, 實(shí)現(xiàn)身份信息“一次采集、多點(diǎn)可用”。實(shí)現(xiàn)與部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享, 減少窗口與部門之間信息的二次錄入, 減少窗口和部門之間的人員往來跑動(dòng), 提高企業(yè)、群眾的辦事效率。

　　(二) 加強(qiáng)信息安全建設(shè), 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制

　　堅(jiān)持信息安全準(zhǔn)則, 確保數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)上行政審批的必經(jīng)之路。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的必要前提。

　　首先, 堅(jiān)持“數(shù)據(jù)不搬家, 可用不可見”原則, 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制, 設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限, 劃清隱私與安全的界限。應(yīng)根據(jù)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)中每個(gè)用戶在審批中的角色賦予其訪問權(quán)限, 并且根據(jù)工作調(diào)整動(dòng)態(tài)修改或取消訪問權(quán)限。

　　其次, 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行敏感性分析。盡管不是每一個(gè)數(shù)據(jù)集都包含有敏感信息, 但是從不同數(shù)據(jù)集調(diào)配出來的數(shù)據(jù), 經(jīng)過拼湊就可能會(huì)成為需要保護(hù)的敏感數(shù)據(jù)。因此, 要制訂評(píng)估數(shù)據(jù)敏感度辦法, 對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行敏感度認(rèn)定。對(duì)于包含敏感信息的數(shù)據(jù)集, 要設(shè)置基于用戶權(quán)限級(jí)別的數(shù)據(jù)掩碼。

　　最后, 從法律、管理和監(jiān)管層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范。其一, 加快數(shù)據(jù)安全立法, 嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用和銷毀等行為, 落實(shí)數(shù)據(jù)各生命周期的主體責(zé)任。其二, 抓住數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管, 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其三, 加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù), 建立健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系, 加強(qiáng)數(shù)據(jù)防攻擊、防泄露、防竊取等安全防護(hù)技術(shù)手段建設(shè), 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力。

　　(三) 全面提升用戶體驗(yàn), 建立“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式

　　隨著政府網(wǎng)站及政務(wù)信息量的迅速增加, 公眾特定信息需求與海量信息之間的矛盾日益突出, “一網(wǎng)通辦”應(yīng)運(yùn)而生。該模式從公眾辦事主題出發(fā), 通過對(duì)辦事主題所涉及審批事項(xiàng)的梳理, 為辦事人提供包括審批事項(xiàng)以及審批機(jī)構(gòu)在內(nèi)的審批流程, 并借助于超鏈接技術(shù), 將每個(gè)審批事項(xiàng)有關(guān)的信息服務(wù)整合起來, 形成完整的政務(wù)信息服務(wù)體系。各地根據(jù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的編碼規(guī)則, 對(duì)每一個(gè)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行賦碼, 從而形成國(guó)家統(tǒng)一管理的行政審批事項(xiàng)代碼庫(kù)和地方公共服務(wù)事項(xiàng)代碼庫(kù)[6]?！耙痪W(wǎng)通辦”通過對(duì)服務(wù)信息分門別類的處理, 提供給用戶清晰的選項(xiàng), 用戶只要選擇適合自己情況的選項(xiàng), 就會(huì)獲得與自己需要完全匹配的信息結(jié)果, 無需篩選自己的信息即可享受到個(gè)性化精準(zhǔn)的信息服務(wù)。同時(shí), 其建立統(tǒng)一用戶管理和身份認(rèn)證系統(tǒng), 通過部門間信息共享, 自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn)企業(yè)和個(gè)人身份信息, 有效解決公眾原本需要提供“我是我”證明材料及企業(yè)重復(fù)注冊(cè)的問題。再者, 從用戶角度出發(fā), 頁(yè)面設(shè)計(jì)隱藏不相關(guān)信息頁(yè)面, 使頁(yè)面簡(jiǎn)潔易用, 提升用戶體驗(yàn)。確需保留的證明事項(xiàng), 逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等, 嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對(duì)保留的證明, 加強(qiáng)互認(rèn)共享, 減少重復(fù)舉證。

　　政務(wù)服務(wù)的總門戶, 就像網(wǎng)購(gòu)平臺(tái), 辦理事項(xiàng)只有按人群、主題、部門等分門別類設(shè)計(jì), 方能一目了然。一方面清晰準(zhǔn)確的信息服務(wù)能夠縮短公眾辦事的查詢時(shí)間, 減少信息不對(duì)稱帶來的辦事障礙;另一方面辦事群眾只有在清楚審批流程、提交材料、審批時(shí)限等信息時(shí), 才能確保每個(gè)審批環(huán)節(jié)所需材料的一次性正確提交, 順利完成網(wǎng)上行政審批。

　　結(jié)語(yǔ)

　　政府在線政務(wù)服務(wù)能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力與政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)理念沖擊下, 政府必須以公眾需求為導(dǎo)向, 以服務(wù)型政府為建設(shè)目標(biāo), 通過提高網(wǎng)上行政審批的質(zhì)量和效率, 深化放管服改革, 優(yōu)化地方政府營(yíng)商環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型。以公眾辦事主題為主線的網(wǎng)上行政審批, 通過打破各部門信息壁壘, 統(tǒng)一平臺(tái)入口、身份認(rèn)證, 優(yōu)化審批流程, 可實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字政府的“升級(jí)和重塑”。