摘要：[目的/意義]新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一, 政府在服務(wù)深度上位居世界第一, 尤其是在智慧城市建設(shè)方面較為突出, 政府分別于2006與2014年提出“智能國2015”“智慧國2025”計劃, 致力于全球第一個智慧國的建設(shè), 研究新加坡“智慧國”, 對當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)具有重要的借鑒作用。[方法/過程]通過對智慧國歷史演變的詳細梳理, 并基于整體政府的分析視角, 分析了其連接、收集、理解的“3C”核心理念及其創(chuàng)新、整合、國際化的“3 In”原則, 歸納出新加坡在智慧國建設(shè)過程中所采取的“政府與你一起”“多個機構(gòu)、一個政府”“共產(chǎn)共創(chuàng)”“無縫流暢非碎片化”等四種策略。[結(jié)果/結(jié)論]最后根據(jù)新加坡智慧國的先進舉措并結(jié)合我國智慧城市建設(shè)的實際情況, 提出了進一步完善相關(guān)工作的對策性思考。
引言
2014年, 新加坡順利完成2006年制定的為期10年的“智能城市2015計劃”后, 新加坡政府又提出“智慧國2025計劃” (Smart Nation) ?！爸腔蹏媱潯笔菍χ啊爸悄艹鞘杏媱潯钡耐晟婆c升級, 是全球首個勾勒智慧國的藍圖, 新加坡也有望成為最早建成智慧國的國家。
新加坡在信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用方面一直處于世界領(lǐng)先地位, 政府有將近98%的公共服務(wù)是通過在線方式提供的, 民眾足不出戶便可享受方便快捷的“一站式服務(wù)”。在多次的全球電子政務(wù)報告中, 新加坡信息化排名一直位于前列, 在2016年7月發(fā)布的《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》中, 新加坡處于世界第一梯隊, 并連續(xù)第10年蟬聯(lián)“全球經(jīng)商環(huán)境最佳國家”稱號。在信息通訊技術(shù)發(fā)展水平方面:世界經(jīng)濟論壇 (WEF) 對全球139個經(jīng)濟體的信息技術(shù)水平進行評估后于2016年7月在日內(nèi)瓦發(fā)布的《2016年全球信息技術(shù)報告》中, 新加坡“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”位于世界第一, 連續(xù)第二年位居首位, 在“最佳互聯(lián)國家”評估中位于世界第二位。在民眾反饋方面:根據(jù)新加坡財政部和資訊通信發(fā)展管理局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 有97%的用戶對政府網(wǎng)站的易用性與有用性感到滿意, 其中非常滿意的占比73%, 其滿意程度和用戶比例比歐洲發(fā)達國家還要高很多。
整體政府指的是通過縱向與橫向的協(xié)調(diào)、整合、集成的思想與行動實現(xiàn)預(yù)期目標的改革模式, 主要包括更好地使用與整合資源、促使不同主體參與協(xié)作、為公民提供無縫流暢的服務(wù)等, 是在對新公共管理“企業(yè)家政府”的批判和繼承后提出的“整體政府”的方法與模式, 為后公共管理時代的良性治理提供了新的視野與思路。美國協(xié)同政府 (Collaboration Government) 的改革模式、加拿大的水平政府 (Horizontal Government) 模式、以及英國等盎格魯-撒克遜國家提出的合作政府 (Joined-Up Government) 模式, 其實質(zhì)都是運用協(xié)調(diào)性的思維模式與行動范式, 形成一個將整個社會聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu), 建立一個無縫對接的整體型政府。
本文通過梳理新加坡智慧國歷史演變, 基于整體型政府的視角, 分析新加坡智慧國建設(shè)的核心理念、原則及其做法和經(jīng)驗。
1 文獻回顧
新加坡作為一個資源匱乏、疆域狹小的城市國家, 其“智慧國”建設(shè)的實質(zhì)是為民眾提供智慧服務(wù), 打造智慧城市。通過梳理學(xué)者對“智慧國”的相關(guān)研究, 發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者對“智慧國”的研究主要集中在新加坡智慧城市建設(shè)上, 分別從三個角度探析, 一是從電子政務(wù)的角度:滕連帥通過對新加坡推行電子政務(wù)的基礎(chǔ)、成果、規(guī)劃、應(yīng)用等方面的分析, 最后探討了新加坡推行電子政務(wù)的啟示和借鑒[1];王元放分析了新加坡政府在電子政務(wù)推行上實行的發(fā)展目標、計劃、機制、理念等, 認為新加坡經(jīng)驗對我國電子政務(wù)建設(shè)有著非常重要的參考價值[2];鐘鈴探討了新加坡在智慧城市建設(shè)上的先進經(jīng)驗, 分析了河南省濟源市智慧城市建設(shè)的需求, 最后提出了相關(guān)建議[3]。二是從大數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度, 馬亮分析了新加坡大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理、社區(qū)治理、公共交通等方面的案例, 總結(jié)出新加坡政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的特征和問題, 并結(jié)合中國的實際情況, 分析了新加坡系列舉措對中國政府在大數(shù)據(jù)運用上的啟示[4];陳志成、王銳總結(jié)了大數(shù)據(jù)應(yīng)用于芝加哥、新加坡等城市治理創(chuàng)新的背景、措施、成效等, 并比較不同模式的特點, 最后從機制、體制、領(lǐng)導(dǎo)力等方面總結(jié)了其先進經(jīng)驗[5]。三是從智慧城市的具體項目角度, 王冬梅通過對新加坡“未來學(xué)?！钡呐囵B(yǎng)策略、辦學(xué)經(jīng)驗、發(fā)展趨勢方面進行論述, 最后分析了該項目對我國的啟示[6];盛立通過實踐參與的“新加坡智慧城市考察活動”之后, 分析了新加坡在智慧城市建設(shè)方面采取的一系列舉措[7]。另外, 學(xué)者對智慧城市的研究還包括智慧城市的定義、技術(shù)研究、評價等方面, 王家耀認為智慧城市的根本目的和任務(wù)是讓城市更智慧, 本質(zhì)上是讓作為城市主體的人更聰明[8];楊正洪在其著作中對智慧城市建設(shè)的支撐技術(shù) (大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)) 做了系統(tǒng)梳理并運用案例進行介紹[9];羅文結(jié)合國內(nèi)外建設(shè)評估經(jīng)驗, 針對我國城市發(fā)展的差異, 提出了我國智慧城市診斷評估理論模型、框架及實踐方法[10]。
國外學(xué)者的研究主要分為兩個方面, 一是具體針對新加坡智慧城市的研究上, Kent E.Calder在其著作《Singapore:Smart City, Smart State》中探討了新加坡政府如何利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù), 以及如何將創(chuàng)新型、適應(yīng)性治理成為模范的智慧城市、智慧國家[11];Bhati A、Hansen M等研究了新加坡家庭對智能技術(shù)及其節(jié)能應(yīng)用的看法與認知, 并輔以智能家居和智能技術(shù)的三個案例進行分析[12]。二是對智慧城市的定義、要素、模型、案例研究上, 在智慧城市的概念和內(nèi)涵方面, M.Angelidou認為智慧城市是以利用人類、集體和技術(shù)資本來增強城市群的發(fā)展和繁榮的發(fā)展模式[13];在智慧城市的構(gòu)成要方面, S.Dirks和M.Keeling等提出了包含市民、城市服務(wù)、商業(yè)、交通、通信、水、能源等智慧城市的七要素[14];P.Goswami提出了智慧城市模型說, 認為智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視交通安全、疾病控制、發(fā)展新技術(shù)等[15];在案例分析方面, R.P.Dameri和C.Rosenthal-Sabroux以意大利西北部港市熱那亞 (Genoa) 和荷蘭首都阿姆斯特丹 (Amsterdam) 為研究對象, 比較分析了智慧城市和數(shù)字城市所采取的不同舉措, 進而分析了二者的概念與戰(zhàn)略之間的關(guān)系[16]。
綜上, 學(xué)界對新加坡“智慧國”的研究主要集中在智慧城市上, 近年來, 尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的背景下, 國內(nèi)外對智慧城市的研究呈逐年遞增的趨勢, 無論是在廣度還是深度上都在拓展, 并運用具體實例進行論證補充, 較好地分析了智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及其未來可能性, 但就新加坡的智慧城市建設(shè)而言, 學(xué)者的研究主要集中在其具體項目上, 整體視角分析的文獻較少, 由于新加坡在“智慧國”建設(shè)的過程中政府的整合功能較為突出, 因此, 筆者用“整體政府”的理論視角貫穿全文, 通過對智慧國歷史演變的梳理, 分析其核心理念、原則, 總結(jié)出新加坡政府在整合多元主體、整合政府管理模式、整合民眾智慧等方面所采取的具體策略, 通過國際視野, 運用理論框架, 最后落腳中國問題的方式結(jié)構(gòu)此文。
2 新加坡智慧國的歷史演變
2.1 國家計算機計劃 (1980-1985年)
新加坡從20世紀80年代初期就開始電子政務(wù)的探索, 嘗試運用信息技術(shù)來改善和提高政府的公共管理, 提升公共服務(wù)能力, 隨后制定了國家計算機計劃, 實行“從微小處開始, 快速擴大應(yīng)用范圍 (Start Small, Scale Fast) ”的方針政策, 政府為各級公務(wù)員配備計算機并進行相關(guān)信息技術(shù)的培訓(xùn)[17], 實行無紙化辦公, 并先后發(fā)展了250多套計算機的管理系統(tǒng), 大力推行政府機構(gòu)辦公自動化, 這為新加坡后來智慧國計劃奠定了堅持的基礎(chǔ)[18]。
2.2 國家信息技術(shù)計劃 (1986-1991年)
在國家計算機計劃的實行時期, 信息技術(shù)在各級政府部門乃至全社會得到了廣泛的運用, 使其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變, 政府之間各個部門的聯(lián)系空前加強, 建成了一個連接23個主要部門的整體性計算機網(wǎng)絡(luò), 并實現(xiàn)了這些政府部門之間的互聯(lián)、互通與共享, 致力于建設(shè)與推廣一站式政務(wù)服務(wù)的目標, 同時, 企業(yè)與政府之間也可以電子數(shù)據(jù)交換 (EDI) , 有效促進了政府電子化服務(wù)能力的提升。
2.3 信息技術(shù)IT2000—智慧島計劃 (1992-1999年)
隨著國家計算機計劃與信息技術(shù)計劃的順利完成, 新加坡一站式政務(wù)服務(wù)模式得到了較好的推廣與應(yīng)用, 新加坡電子政務(wù)的水平在90年代已處于世界領(lǐng)先地位, 政府采取可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展戰(zhàn)略, 制定并積極推進智慧島計劃, 努力將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成推動國家經(jīng)濟持續(xù)增長、促進國際交流的重要手段, 并于1996年宣布建設(shè)覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò) (Singapore One) , 計劃在兩年之后全面運行, Singapore One使民眾可以享受高速、交互式的多媒體網(wǎng)上信息服務(wù), 政府依托Singapore One對公眾實行一天24小時、一周7天的全天候服務(wù)。
2.4 信息通信21世紀計劃 (2000-2006年)
隨著Singapore One的快速崛起, 迅速確定了新加坡在數(shù)字時代的重要地位, 新加坡成為全球核心技術(shù)國之一, 在2000年實行信息通信21世紀計劃、緊接著2003年推出連接新加坡計劃, 致力于打造互聯(lián)網(wǎng)時代的“一流經(jīng)濟體”, 具體從提升信息通信的人力資源與資本、建設(shè)信息通信產(chǎn)業(yè)集群與樞紐、加強信息通信產(chǎn)業(yè)的合作與創(chuàng)新以及數(shù)字交換、創(chuàng)造有利于民眾和企業(yè)使用信息技術(shù)的環(huán)境等幾個方面持續(xù)發(fā)力, 進一步連接政府、企業(yè)、民眾對電子政務(wù)的開發(fā)、推廣與使用, 在這一系列過程中, 新加坡政府的國際影響力得到進一步的提升。
2.5 智能國2015計劃 (2006-2015年)
“智能國IN2015”計劃是新加坡資訊通信發(fā)展管理局 (IDA) 推出的為期10年的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖, 也是一個實現(xiàn)新加坡全球都市的未來愿景。為保證其順利完成, 政府采取4項重要戰(zhàn)略:一是努力發(fā)展具有國際競爭力的信息通信產(chǎn)業(yè), 二是積極建設(shè)最新的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施, 三是開發(fā)具有競爭力的信息通信人力資源, 四是實現(xiàn)政府、社會、關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。將流程、系統(tǒng)與服務(wù)的整合、集成由政府內(nèi)部向政府外部延伸與擴展, 其主要目標是將新加坡建設(shè)成為以信息驅(qū)動的全球化都市和智能化國度[19]。
2.6 智慧國2025計劃 (2015-2025年)
“智慧國2025”計劃是對“智能國2015”計劃的完善與升級, 是全球第一個智慧國家的構(gòu)想, 政府統(tǒng)籌與構(gòu)建“智慧國平臺”, 建設(shè)覆蓋整個國家的數(shù)據(jù)連接、收集和分析的操作系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施, 根據(jù)這些數(shù)據(jù)預(yù)測、分析、計算公民的相關(guān)需求, 從而提供更優(yōu)質(zhì)、更及時、更完備的公共服務(wù)。政府重視信息技術(shù)在廣泛推廣、普及、應(yīng)用, 也注重數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享的方式, 充分發(fā)揮人的主觀能動性, 實現(xiàn)更為科學(xué)合理的決策, 從而建立一個無縫流暢、以民眾為中心的整體型政府[20]。
整體來看, 新加坡智慧國計劃經(jīng)歷了約40年共6個階段的演變, 政府在整個過程中都保持著對電子政務(wù)、信息化的高度重視并大力推行, 確立清晰明確的發(fā)展目標, 滾動式不間斷的推行各個階段的計劃, 始終貫徹以客戶為中心的理念, 采用分權(quán)式執(zhí)行與集中式指導(dǎo)的推進機制 (見表1) 。
3 整體政府視角下新加坡智慧國建設(shè)的理念和原則
3.1 新加坡智慧國建設(shè)理念--3C
3.1.1 連接 (Connect)
連接起源于工業(yè)術(shù)語, 原意指的是將兩種分離型材或零件連接成一個復(fù)雜零件或部件的過程, 在國家治理層面指的是將整個社會中垂直與水平的治理機構(gòu)聯(lián)合起來, 從而實施整體戰(zhàn)略。新加坡智慧國的“連接”理念是指消除信息孤島、數(shù)據(jù)孤島, 提供一個安全、經(jīng)濟、高速并且具有擴展性的全國通訊基礎(chǔ)設(shè)施, 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用共享、即時連接。在這個網(wǎng)絡(luò)作為基本生存條件的信息時代, 高速快捷的網(wǎng)絡(luò)連接成為了人們生活的必須, “無線@新加坡”項目應(yīng)運而生, 新加坡已實行WiFi全國覆蓋的舉措, 政府通過7 500多個“熱點” (Hotspot) , 為市民在家及辦公場所以外的公共空間, 提供速度高達1Mbps的無線Wi-Fi上網(wǎng)服務(wù)[21]。此外, 政府成立“公民聯(lián)絡(luò)中心 (Citizen Connect Centre CCC) ”為民眾提供免費的上網(wǎng)工具, 2017年政府將公民聯(lián)絡(luò)中心升級為 (CCC+) , 對上網(wǎng)界面和上網(wǎng)設(shè)備進行調(diào)整與更新, 讓各類弱勢群體也能便捷的獲取服務(wù)。
表1 新加坡智慧國的演進歷程
3.1.2 收集 (Collect)
收集的原意指的是招收并聚集在一起, 新加坡智慧國的“收集”理念指的是運用遍布全國的傳感器網(wǎng)絡(luò)來獲取和匯聚更精確、更全面的實時數(shù)據(jù), 同時對比較重要的傳感器數(shù)據(jù)進行匿名化保護和管理, 并在一定程度上適當(dāng)?shù)姆窒?。之前呼吁實行的在浴室中安裝傳感器 (便于家人遠距離監(jiān)控老人是否安全) 只是新加坡智慧國項目的一部分, 新加坡政府還在全國范圍內(nèi)安裝統(tǒng)一綜合性的傳感器, 改變之前的傳感器由不同機構(gòu)配置的局面[22], 這些傳感器將被用于監(jiān)視各種情況, 從公共走廊、廣場、衛(wèi)生間等公共場所的清潔到車輛運動等, 通信技術(shù)收集信息是最基礎(chǔ)的目的, 更為重要的是用這些信息更好地服務(wù)于社會公眾, 從而打造一個“萬物互聯(lián)”的國家, 讓新技術(shù)的傳播更加迅速, 將整個國家連接在共享繁榮的模式之下。
3.1.3 理解 (Comprehend)
理解的含義指的是順著脈理或條理進行剖析, 智慧國的理念分為兩個層次, 第一個層次主要包括“連接”和“收集”, 是智慧國理念的基礎(chǔ)性階段, 第二層次為“理解”, 是其深入性階段, 重點是信息的分析與整合, 讓政府決策更好的“高瞻遠矚”。主要指的是將獲取、收集的數(shù)據(jù)進行合理的運用, 從而建立面向公眾的、科學(xué)有效的共享機制。通過算法演繹與模型設(shè)定等方式預(yù)測城市管理多向維度, 從而更好地預(yù)測民眾的需求并提供更及時的、人性化的服務(wù)。例如在交通方面, 通過數(shù)據(jù)分析改善乘客體驗與交通系統(tǒng), 讓人們出行更加便利。目前新加坡正在與阿里云合作, 采用“大數(shù)據(jù)沙盒” (Sand Box) 云計算的方式對技術(shù)進行實際環(huán)境應(yīng)用監(jiān)側(cè), 并逐步牽引、指導(dǎo)發(fā)展成熟的技術(shù)進入社會實境, 從而順利實現(xiàn)其“數(shù)據(jù)惠民”的初衷[23]。
3.2 新加坡智慧國建設(shè)原則--3In
3.2.1 創(chuàng)新 (Innovation)
創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的動力所在, 是將思維外化、物化的過程。新加坡的發(fā)展模式一直被稱為“國家資本主義”, 政府主導(dǎo)甚至決定著整個國家的經(jīng)濟運行。新加坡的智慧國創(chuàng)新原則主要體現(xiàn)在建立完全以政府為主導(dǎo)的國家創(chuàng)新體系, 政府成為推動科技發(fā)展與創(chuàng)新的主要力量。具體表現(xiàn)在三個方面:一是架構(gòu)完善的政府管理體系, 新加坡的研發(fā)體系由教育部負責(zé)的以學(xué)術(shù)與調(diào)研為導(dǎo)向的研發(fā)體系以及貿(mào)工部牽頭的以任務(wù)為導(dǎo)向的研發(fā)體系這兩個體系組成, 整個國家的研發(fā)戰(zhàn)略決策與指揮由總理親自掛帥, 另外新加坡政府還成立了兩個機構(gòu):一個是總理親自領(lǐng)導(dǎo)的———研究、創(chuàng)新和企業(yè)理事會 (RIEC) , 另一個是直接向總理匯報的———國家研究基金會 (NRF) 。二是制定宏觀戰(zhàn)略計劃并指導(dǎo)實施, 縱觀新加坡自1965年建國以來的4次重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 其成功因素都在于政府實時的提出新的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略, 并形成良性的可持續(xù)發(fā)展模式。三是對科技創(chuàng)新活動進行大量的、持續(xù)的資金支持, 在科技研發(fā)的投入中, 政府投入始終發(fā)揮了巨大作用。政府高度重視科技企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展, 并把它作為智慧國建設(shè)的重要支柱, 同時, 這些科技企業(yè)及其人才又反哺智慧國的發(fā)展, 形成良性循環(huán)。2016年, 新加坡的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過150億新元, 全國有超過17.28萬的信息技術(shù)人才。
3.2.2 整合 (Integration)
為了更好地服務(wù)民眾, 新加坡政府在電子政務(wù)方面一直在不斷地嘗試“新桃換舊符”, 確立了從電子政府 (e-Government) 向整合政府 (i-Government) 轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想, 政府所考慮的關(guān)鍵因素由技術(shù)層面回歸到以民眾為中心的邏輯起點, 要求提高與促進民眾在電子政府中的參與度, 強調(diào)政府的整合性、協(xié)同性能力[24]。例如在“智能國2015計劃”期間推出的So Easy項目, 其最終目的就是創(chuàng)立一個橫跨政府部門的集成式語音、視頻、圖像與數(shù)據(jù)辦公環(huán)境, 運用即時通信、視頻會議、留言板等舉措, 在機構(gòu)內(nèi)部和各機構(gòu)之間實現(xiàn)安全、流暢、無縫的協(xié)作。新加坡政府一直積極貫徹實施“整體政府” (Whole-of-Government) 策略, 系統(tǒng)性、整體性地為未來戰(zhàn)略遠景做規(guī)劃, 設(shè)立跨部門單位, 融合戰(zhàn)略策劃和推行。2016年陸續(xù)推出One Map、One Service、One Box等數(shù)碼服務(wù), 加強各部門之間的協(xié)調(diào)、共享和合作, 為民眾提供方便快捷的電子政務(wù)服務(wù), 隨后再2017年又發(fā)布了My Info一站式服務(wù)的政府網(wǎng)站, 為整體政府的理念落實提供了重要平臺, 為民眾提供一勞永逸的服務(wù), 民眾只需登記一次, 資料就會自動存儲并可以終身受用, My Info將民眾在所有政府網(wǎng)站上的信息都通聯(lián)起來了, 使得不同部門之間的數(shù)據(jù)得到了精確匹配與完美對接, 為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用鋪平路徑。2017年5月成立智慧國及數(shù)碼政府工作團, 推動跨部門的有效協(xié)作, 致力于推動智慧國的建設(shè), 加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.2.3 國際化 (Internationalization)
新加坡是世界上最早推行“政府信息化”的國家之一, 同時也是全球最國際化的國家之一, 新加坡在智慧國的建設(shè)中一直堅持國際化原則, 主要表現(xiàn)在三個方面, 一是政府實行中小微企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略, 大力扶持中小微企業(yè)走向國際化, 政府成立專門機構(gòu)并整合各類資源, 幫助企業(yè)在海外擴充實力、爭取海外市場份額, 并為企業(yè)支付50%的專業(yè)咨詢費用, 隸屬于貿(mào)工部的新加坡國際企業(yè)發(fā)展局 (IE Singapore) 在全世界設(shè)有超過35個聯(lián)絡(luò)點與辦事處, 每年撥款1 000萬新元為走出國門的新加坡企業(yè)提供免費服務(wù), 共協(xié)助2.6萬多家新加坡企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。二是與跨國公司展開廣泛的合作, 新加坡對跨國公司的政策可謂是因地制宜, 既區(qū)別于香港的放任自流, 也不同于韓國的嚴格把控, 而是依照本國的經(jīng)濟發(fā)展特點積極有序、松緊適度地進行全方位調(diào)整, 具體舉措有:設(shè)立研發(fā)基金鼓勵跨國公司開展本土研發(fā)活動、通過國家科研機構(gòu)向跨國公司學(xué)習(xí)前沿創(chuàng)新技術(shù)、加強本國企業(yè)與跨國公司的對接、利用跨國公司培養(yǎng)高素質(zhì)人才、搭建科技信息網(wǎng)加強與跨國公司的溝通。三是創(chuàng)造國際化的投資、發(fā)展環(huán)境吸引知名企業(yè), 隨著新加坡交通部、基礎(chǔ)設(shè)施部、陸路交通管理局等相關(guān)政府部門之間的共享和合作, 公共交通系統(tǒng)得到了很大的改善, 同時在暢通的通信基礎(chǔ)平臺的助力下, 政府部門與無線運營商一起推出了諸如定點服務(wù)、設(shè)備檢測、無現(xiàn)金支付系統(tǒng)等多類應(yīng)用, 這些平臺不僅能夠讓市民享受新加坡電子政府的各種便捷, 還吸引了類似于iScreener在線平臺等8個產(chǎn)業(yè)項目, 是優(yōu)客工場全球會員體系、共享單車摩拜、OFO的國際第一站, 新加坡成為很多創(chuàng)業(yè)公司出海的落腳點。
4 整體政府視角下新加坡智慧國建設(shè)的策略
4.1 將“政府為你”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢c你一起”
隨著智慧國計劃的出臺, 新加坡政府在政務(wù)服務(wù)策略上作出了一個非常重要的轉(zhuǎn)變:將“政府為你”轉(zhuǎn)變成“政府與你一起”, 改變過去強政府“包辦一切”的思路, 強調(diào)政府與民眾、科研機構(gòu)、私營部門的合作, 從而更好的整合多方力量, 形成“勁往一處使”的合力, 避免唱“獨角戲”。新加坡政府主要從多元主體整合著手, 攜手創(chuàng)造更多價值 (Co-creating) , 鼓勵私營部門、公眾與政府一起協(xié)商、合作, 共同發(fā)力, 共同創(chuàng)新, 創(chuàng)造出更方便、更多維、更完善的政務(wù)服務(wù)。新加坡政府加強了與跨國公司、科研院所、私企、以及民眾的合作, 積極組建并扶持了非營利性的大型骨干研究機構(gòu), 通過制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化資金扶持政策、建立基礎(chǔ)研究平臺等措施, 充分發(fā)揮調(diào)控、引導(dǎo)與服務(wù)功能, 積極加強海外科研合作、國際技術(shù)貿(mào)易等。政府由以前的“為你著想, 親力親為”向“宏觀規(guī)劃、與你一起、集體發(fā)力”轉(zhuǎn)變, 用開放、創(chuàng)新的理念吸納社會各方參與到智慧國的建設(shè)中, 實現(xiàn)政府與社會多方力量的良性整合[25]。
4.2 采取“眾多機構(gòu), 一個政府”的綜合集成管理模式
新加坡政府通過對行政流程的重組與再造, 實行“眾多機構(gòu), 一個政府”的綜合集成管理模式, 將政府向整合服務(wù)轉(zhuǎn)型 (Catalyzing) , 利用先進的、創(chuàng)造性的技術(shù), 加快政府內(nèi)部的整合與合作, 強化資源的整合與利用, 實現(xiàn)管理模式的系統(tǒng)化、一體化、集中化, 提高公共部門的辦事效率。新加坡資訊通信發(fā)展管理局 (IDA) 推出“mGov@SG”一站式移動服務(wù)平臺, 在基于用戶需求的基礎(chǔ)上, 建立了一套比較完整的政務(wù)服務(wù)體系, 以政府門戶網(wǎng)站為核心站點, 協(xié)調(diào)配合其它的具體部門進行“打包服務(wù)”, 實現(xiàn)了政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的協(xié)同與整理合并[26], 政府將所有的服務(wù)網(wǎng)站綜合到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺上, 并衍生了其他一系列的集成項目, 不僅在一定程度上簡化了政府的服務(wù)程序, 減少了民眾注冊、訪問的繁瑣程序, 而且還能更好地協(xié)調(diào)政府各部門的協(xié)同辦公, 用戶也可以方便快捷地獲得自己所需要的信息與服務(wù)。該平臺有1 600多個服務(wù)欄目, 基本上囊括了個人、企業(yè)以及其他部門涉及到與政府打交道的所有業(yè)務(wù)。這種集成管理模式經(jīng)歷了三個階段:一是知識集成, 一體化整合;二是服務(wù)集成, 一站式辦公;三是體驗集成, 一站式體驗。
4.3 利用“共產(chǎn)”“共創(chuàng)”等途徑與民眾互動溝通, 整合群體智慧
智慧國藍圖旨在建立一個國民互動, 共同協(xié)作的整體政府, 新加坡對智慧國的建設(shè)不僅只停留在IT建設(shè)投入、網(wǎng)站建設(shè)、信息發(fā)布, 更重要的是利用新技術(shù)、新模式為民眾提供互動平臺, 增強民眾的積極參與, 提高內(nèi)外互動效率。民眾是政府服務(wù)的對象, 是智慧國建設(shè)的需求方, 他們對服務(wù)效果有第一發(fā)言權(quán), 新加坡政府通過成立“全國對話會”與“民情聯(lián)絡(luò)組”以“共產(chǎn)” (co-production) 和“共創(chuàng)” (co-creation) 的方式推動智慧國建設(shè), 在積極傾聽民眾心聲的同時并充分激發(fā)民眾參與和激發(fā)民眾的創(chuàng)造力。政府還在官方網(wǎng)站試點開通人機對話與交互服務(wù), 推出虛擬助手———“請問潔米” (Ask Jamie) , 讓民眾可以瀏覽政府網(wǎng)站的同時得到問答及輔助, 為方便民眾得到及時有效的協(xié)助, 政府還在研發(fā)除了官方語言英文外的其他語種。政府利用這些新模式與民眾互動、對話、溝通, 拓寬民眾電子參政議政的渠道, 運用更親民、更接地氣的方式加強與民眾的互動, 提升民眾參與智慧國建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
4.4 以民眾為中心, 提供一套無縫流暢而非碎片化的服務(wù)
智慧國強調(diào)以民眾為中心, 以民眾需要為導(dǎo)向, 這也是新加坡智慧城市建設(shè)宗旨所在, 政府為民眾提供非碎片化、非分離的服務(wù), 注重服務(wù)的無縫銜接及其縱深層次, 并且非常重視服務(wù)質(zhì)量。始建于1999年4月的新加坡電子公民中心 (e—Citizen Center) 是目前全球最為成熟的G2C的電子政務(wù)模式, 所有的服務(wù)按照公民人生歷程, 從出生到死亡的必經(jīng)事件進行打造和組織, 用一種輕松愉悅的方式呈獻給民眾, 將個體“從搖籃到墳?zāi)埂钡恼麄€過程劃分為多個階段, 而政府部門成為人生旅途上的一個個站點, 在每個階段根據(jù)權(quán)域?qū)傩院偷赜驅(qū)傩? 公民會得到相關(guān)聯(lián)的服務(wù), 同時, 相對應(yīng)的服務(wù)包會出現(xiàn)在每個政府服務(wù)的驛站里, 公民只需用一個用戶名及密碼便可與不同部門打交道。目前電子公民中心包括了家庭、醫(yī)療健康、教育、交通出行、國防、住房、就業(yè)、商務(wù)、法律法規(guī)等公民整個人生階段與政府部門有交集的領(lǐng)域。另外新加坡政府聯(lián)合四家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商推出異構(gòu)網(wǎng) (HetNet) 戰(zhàn)略, 保證蜂窩網(wǎng)絡(luò)、公共無線網(wǎng)絡(luò)、私人無線網(wǎng)絡(luò)的無縫連接和自由切換, 為人們提供不間斷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)[27]。
5 新加坡智慧國建設(shè)對我國智慧城市建設(shè)的啟示
總體來看, 我國智慧城市依然面臨著政府管理體系落后、定位不清等諸多問題, 新加坡智慧國建設(shè)的很多先進舉措都值得中國學(xué)習(xí)與借鑒[28]。
5.1 實行“主動歸位”“大膽站位”“熱情參與”的有效統(tǒng)一
智慧城市的建設(shè)主要是通過智能化、信息化、自動化等新興技術(shù)提升城市治理能力, 升級城市發(fā)展水平, 這就需要政府、企業(yè)、市民等多元主體的積極參與, 協(xié)同合作, 各盡其力[29]。政府應(yīng)“主動歸位”的統(tǒng)籌規(guī)劃, 明確智慧城市的建設(shè)模式與機制, 完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策, 營造健康、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;企業(yè)應(yīng)該“大膽站位”的積極融入, 探索平臺技術(shù)與運行方式的創(chuàng)新, 提供方便快捷、智能高效的城市服務(wù);社會公眾應(yīng)該“熱情主動”的廣泛參與, 充分發(fā)揮主觀能動性, 積極參與社會治理。在深化政企合作方面, 尤其是要加快公共服務(wù)方面的數(shù)據(jù)共享與集中, 積極同企業(yè)掌握和積累的社會數(shù)據(jù)進行無縫對接, 形成治理合力。當(dāng)前阿里巴巴、百度、騰訊等企業(yè)擁有眾多的用戶群體, 積累著龐大的社會數(shù)據(jù), 同時也掌握著最前沿的云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等技術(shù), 政府部門可以加強與他們的合作, 實現(xiàn)資源與服務(wù)的共享。目前也有一些政府部門正在嘗試, 例如云南省政府建設(shè)的“一部手機游云南”智慧旅游平臺, 由騰訊公司主導(dǎo)進行投資開發(fā)、運營維護與綜合管理, 在數(shù)字主權(quán)、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟的“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”的理念下, 通過游前、游中、游后三個游客體驗流程的著力打造, 推動旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。
5.2 打造跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享
我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大, 區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出, 隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的出現(xiàn), 為智慧城市建設(shè)插上了騰飛的翅膀, 但發(fā)展不平衡依然是影響我國智慧城市整體建設(shè)的最大障礙, “數(shù)字鴻溝”在短時期甚至將會長期存在, 對新一代信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣有著較大的影響[29]。政府應(yīng)該結(jié)合我國的現(xiàn)實國情與政府結(jié)構(gòu), 加強整合, 打造一站式服務(wù), 讓民眾“少費事、少跑腿”, 最大限度地避免部門之間各自為政。要充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能提升社會治理的現(xiàn)代化水平, 推進政府管理的方式、模式創(chuàng)新, 實現(xiàn)高效的公共服務(wù)、科學(xué)的政府決策、精準的社會治理[30]。以建設(shè)智慧城市為契機, 推動數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合, 消除數(shù)據(jù)孤島, 打通信息壁壘, 形成統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用、覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享平臺, 打造全國信息資源共享體系, 實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的集成服務(wù)與協(xié)同管理[31]。
5.3 運用體系化、矩陣化的政務(wù)新媒體助力智慧城市發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息新技術(shù)、新應(yīng)用、新媒介的不斷涌現(xiàn), 我國政府也嘗試多點布局, 紛紛開通微博、創(chuàng)建微信公眾號、推出政務(wù)APP等舉措服務(wù)民眾, 還在網(wǎng)絡(luò)直播平臺開通政務(wù)直播, 未來也將會有新的、補充性的政務(wù)媒介工具出現(xiàn), 但由于政務(wù)新媒體的平臺屬性、內(nèi)容形態(tài)、受眾形態(tài)等各有差異, 傳播效果也各不相同, 政務(wù)新媒體各自為戰(zhàn), 沒有形成合力, 缺乏政府統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào), 陷入了一種“刻舟求劍”式尷尬的發(fā)展局面[32]。政府應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)揮不同平臺的獨特優(yōu)勢, 改變獨自作戰(zhàn)的局面, 在整體規(guī)劃、精準定位、具體運營上持續(xù)發(fā)力, 進一步推動公眾參與, 打造體系化、矩陣化、同頻共振的政務(wù)新媒體, 以利于與民互動、征求民意、科學(xué)決策, 尤其是在重大輿情事件中, 應(yīng)該共同發(fā)力、相互協(xié)作、交相呼應(yīng), 變“獨角戲”為“合唱團”, 助力智慧城市發(fā)展。
5.4 明確便民利民惠民的理念導(dǎo)向, 以人為本、因地制宜
莎士比亞說:“城市即人”, 智慧城市的實質(zhì)是以人為本的城市, 其最終落腳點是為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活, 提升他們的幸福感、獲得感和滿意度, 作為政府, 要明確服務(wù)型政府的角色定位, 以便民利民惠民為導(dǎo)向, 使各項功能貼近用戶需求, 將人民對美好生活的向往作為奮斗目標, 做到民眾有需求、政府有回應(yīng)。我國地域遼闊, 城市眾多, 各地文化歷史、地理區(qū)位、資源稟賦不同[29], 政府部門應(yīng)該因材施教、量體裁衣, 要探索適合不同城市的發(fā)展路徑。智慧城市的建設(shè)要充分結(jié)合公民的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、文化休閑等需求, 始終秉持“以服務(wù)對象為中心”的服務(wù)理念, 注重推進基礎(chǔ)智能應(yīng)用的推廣與普及, 以群眾的需求為導(dǎo)向建設(shè)普惠化的智慧城市, 讓民眾都能共享智慧城市所帶來的便捷。
