中國信息化百人會改革建議書

    作者：

　　高世楫 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任

　　吳世忠 全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任

　　徐  愈 工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司司長

　　安筱鵬 工業(yè)和信息化部電子信息司副司長

　　當(dāng)今世界，信息化已經(jīng)進(jìn)入全面普及、深度滲透、加速發(fā)展的新階段，對人類經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行、生產(chǎn)生活方式、治國理政模式產(chǎn)生根本性、全局性的影響。中國下一階段的發(fā)展以及整個現(xiàn)代化的歷程無法回避這一全新和深刻的歷史背景。以歷史的遠(yuǎn)見、卓越的智慧和堅決的政治意志，高度重視信息化對中國現(xiàn)代化進(jìn)程的影響，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)信息化，事關(guān)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)的成效，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇。

　　信息化正處于加速發(fā)展新階段，成為重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)政治軍事新格局的主導(dǎo)力量

　　自上世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化加速以來，信息技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與廣泛應(yīng)用一直主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和政治軍事變革的歷史進(jìn)程。到2020年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模將達(dá)40億，超過500億個設(shè)備接入信息通信網(wǎng)絡(luò)，物理現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)空間在互動交織中走向融合和統(tǒng)一，新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成。繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會后，信息社會作為一個新的歷史階段正在到來。

　　（一）信息化深度滲透為不同發(fā)展階段的國家提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型機(jī)會

　　發(fā)達(dá)國家繼續(xù)強(qiáng)化在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，技術(shù)換代速度加快，不斷創(chuàng)造顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。集成電路、基礎(chǔ)軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)的支柱。信息資產(chǎn)被美國視為重要國家資產(chǎn)和國家競爭力的重要來源，云計算、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢不斷強(qiáng)化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的先進(jìn)制造被歐美作為應(yīng)對發(fā)展中國家低成本競爭、促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)的重大舉措。推行網(wǎng)絡(luò)教育成為保持長期競爭力的國家戰(zhàn)略，大規(guī)模免費(fèi)網(wǎng)上公開課（MOOC）方興未艾，對人力資本形成產(chǎn)生了革命性的影響。

　　新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家利用信息化對全球化的積極影響，獲得了參與全球產(chǎn)品和服務(wù)市場競爭的契機(jī)。韓國抓住信息化引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與重組的歷史機(jī)遇，培育形成了全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體、平板顯示、智能終端等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了追趕和超越。印度、巴西、俄羅斯等金磚國家利用信息技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提升競爭力的成效顯著，其信息化水平和經(jīng)濟(jì)全球競爭力同步提升。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)正成為大國博弈以形成國際新秩序的戰(zhàn)略焦點(diǎn)

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的20年前幾乎不存在的網(wǎng)絡(luò)空間，現(xiàn)在不但與人們?nèi)粘Ｉ畹默F(xiàn)實(shí)空間交融，而且被越來越多的國家視為陸、海、空、天之外的具有鮮明主權(quán)特征的“第五空間”。美國2011年相繼發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》，意圖將信息技術(shù)、信息資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與其政治、外交、軍事、文化的強(qiáng)勢地位進(jìn)行深度戰(zhàn)略整合，確保對網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的掌控，進(jìn)而繼續(xù)搶占經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和綜合國力競爭的制高點(diǎn)。俄羅斯、中國等在第66屆聯(lián)大上提出的國際信息安全行為準(zhǔn)則在國際社會引起強(qiáng)烈反響。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的信息主權(quán)、反對信息霸權(quán)成為雙邊多邊關(guān)系中重要的議題之一。

　　（三）網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為新時代國家間軍事對抗的前沿陣地

　　互聯(lián)網(wǎng)軍事化趨勢日趨明顯。在海灣戰(zhàn)爭，特別是“9·11事件”以來的幾次現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中，信息化因素日益增多，現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)斗力的生成模式正向全新立體、協(xié)同、虛實(shí)結(jié)合的信息化戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變。無人機(jī)攻擊、遠(yuǎn)程遙控打擊、網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊等已經(jīng)成為軍事戰(zhàn)爭的新手段。“震網(wǎng)”病毒癱瘓伊朗核設(shè)施的事件表明，工控系統(tǒng)、金融、電力、空中交通管制等依賴網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)施成為重要的軍事攻擊目標(biāo)。目前全球有超過100個國家在研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)并試圖了解他國互聯(lián)網(wǎng)的軍事潛力，組建網(wǎng)絡(luò)部隊、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武器、舉行網(wǎng)絡(luò)軍演、實(shí)施局部網(wǎng)絡(luò)打擊已成為常態(tài)。

　　信息化為我國推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)帶來空前機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　信息化將為我們實(shí)現(xiàn)“兩個百年”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要機(jī)遇，同時也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（一）信息化為深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了難得的歷史機(jī)遇

　　信息化是打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重要驅(qū)動力量。信息化是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)基層民主建設(shè)的動力。信息化和工業(yè)化深度融合，研發(fā)手段、生產(chǎn)裝備、工藝流程、交易體系和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型制造業(yè)正孕育著一場新的產(chǎn)業(yè)革命；基于信息技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，為改變生產(chǎn)附加值低、資源消耗浪費(fèi)大、環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重的狀況提供了條件。信息化為集約、綠色、智能的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐，智慧城市成為以人為本的新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。信息消費(fèi)日益成為新時期消費(fèi)需求增長的重要來源。特別需要指出的是互聯(lián)網(wǎng)流量處于爆發(fā)式增長階段，將成為推動經(jīng)濟(jì)長期上升的強(qiáng)大動力。據(jù)預(yù)測，我國大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購與銷售將從目前的30％提高到2020年的80％，網(wǎng)絡(luò)零售交易額占社會商品零售總額的比例從6％提高到30％，基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動的新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過25％。電子商務(wù)規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)張，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端創(chuàng)新空前活躍，互聯(lián)網(wǎng)與制造、金融、物流等業(yè)態(tài)深度融合，極有可能孕育著一種中國“新經(jīng)濟(jì)”的雛形。這是我們應(yīng)該密切關(guān)注和緊緊把握的重要機(jī)遇。

　　信息化打造網(wǎng)絡(luò)時代社會主義民主建設(shè)新平臺。網(wǎng)絡(luò)信息傳播已經(jīng)成為國家治理和輿情監(jiān)測引導(dǎo)的重要方式，也是社會發(fā)展無法回避的新背景。政府信息公開制度的不斷完善，將保障廣大人民群眾的知情權(quán)，提高整個社會的參與治理意識。多層次、寬覆蓋的信息化溝通平臺成為網(wǎng)民依法表達(dá)意見、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政持續(xù)拓展人民群眾參政議政新手段，改善政府與公眾之間互動方式，不斷豐富社會主義民主內(nèi)涵。信息化日益成為集中民智民慧、發(fā)揮制度優(yōu)勢、促進(jìn)良政善治、加快社會主義民主化進(jìn)程的關(guān)鍵保障。

　　信息化為弘揚(yáng)中華文化、提供文化服務(wù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。信息化創(chuàng)新了文化創(chuàng)作手段、擴(kuò)大了文化創(chuàng)作群體、豐富了文化傳播渠道。預(yù)計到2020年，中國網(wǎng)民將突破10億人，網(wǎng)民平均每日在線時間將超過6個小時，70％以上是青年人群，人們50％的學(xué)習(xí)時間、80％的文化娛樂等都將通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，群眾網(wǎng)絡(luò)文化需求日益增長，開辟了中華文化與核心價值觀傳遞的廣闊空間，數(shù)字化生活將成為人們社會活動的重要內(nèi)容。

　　信息化將成為新時期推動轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的根本途徑。跨部門互聯(lián)互通的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和重要電子政務(wù)系統(tǒng)的建立與不斷完善，將成為政府高效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)。云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的應(yīng)用將開辟政府行政手段和履職模式的新空間。信息化將提高教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋面，統(tǒng)籌優(yōu)化社會資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)群體精細(xì)化管理，成為保障和改善民生不可或缺的有效手段。通過網(wǎng)絡(luò)平臺提高政府工作透明度、提高社會突發(fā)事件應(yīng)急處置能力是今后各級政府工作改進(jìn)的重要方面。