近幾年來，新余市市委、市政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，圍繞建設(shè)“數(shù)字新余”目標(biāo)，從實(shí)際需求出發(fā)，立足應(yīng)用，面向服務(wù), 在電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、各部門應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面取得明顯成效，我市電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了健康快速發(fā)展的階段。
一、堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一，構(gòu)筑統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺
我們根據(jù)中辦發(fā)[2002]17號文件精神，先后投入800多萬元，集中建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的市政務(wù)信息網(wǎng)，構(gòu)筑全市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級黨政機(jī)關(guān)和市直各部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。在建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”的原則：
1．堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)
市政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，由市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市信息化建設(shè)中心組織具體實(shí)施。
2．堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施
市政府下發(fā)了《關(guān)于加快我市電子政務(wù)建設(shè)的通知》（余府辦發(fā)[2003]31號）和《關(guān)于加快我市政務(wù)信息網(wǎng)市縣聯(lián)網(wǎng)工程的通知》（余府辦字[2003]104號）等文件，對市政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)做出了規(guī)劃，縣區(qū)和市直各部門都必須按照統(tǒng)一規(guī)劃組織實(shí)施。
3．堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了全市電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市政務(wù)信息網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、信息交換模式、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的選購、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)等都執(zhí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4．堅(jiān)持統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺
目前我市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)建成，市委、市政府明確要求全市各級各部門必須依托政務(wù)信息網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和信息交流，不得建設(shè)單個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)。各部門原已建成的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要逐步遷移到統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。
5．堅(jiān)持統(tǒng)一安全管理
在市政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)一安全管理原則，注重安全系統(tǒng)與電子政務(wù)主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。具體實(shí)施時(shí)，將政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)之間實(shí)行物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間做到邏輯隔離，有效地保障了網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
市政務(wù)信息網(wǎng)的建成開通，為我市電子政務(wù)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動了我市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
一是取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。我市政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一平臺建設(shè)到目前總投入資金800余萬元，探索了一條少花錢、多辦事、辦好事的新路。我們做過一個(gè)測算：如果各個(gè)市直部門分別建設(shè)自己的專用網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)費(fèi)需要150萬元以上，以60個(gè)部門計(jì)算，預(yù)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總投資將高達(dá)9000萬元，而集中力量建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足市縣二級聯(lián)網(wǎng)需求，總投資只要900萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益顯著。此外，如果各部門分散建網(wǎng)，通信費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)每年將高達(dá)600萬以上，目前全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的通信費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用在60萬元以下，大大減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，以最小的投入實(shí)現(xiàn)了最大的效益。
二是促進(jìn)了政府管理的創(chuàng)新。通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺把分散在各部門中獨(dú)立的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)整合為統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流和信息流，在統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)跨部門信息流和業(yè)務(wù)流的整合，根據(jù)需求和條件，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和信息的條塊整合、資源共享，消除了信息孤島，把各部門對社會服務(wù)的信息和非保密的業(yè)務(wù)資源統(tǒng)一通過政府門戶網(wǎng)站對外發(fā)布，更好地服務(wù)人民群眾。增強(qiáng)了政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高了依法行政能力，加快了勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的政府建設(shè)步伐。
三是推動了電子政務(wù)的應(yīng)用。以政務(wù)信息網(wǎng)為依托,已建成市、縣互通的視頻會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市異地實(shí)時(shí)會議的召開；政務(wù)網(wǎng)的電子郵局系統(tǒng)為市直機(jī)關(guān)工作人員免費(fèi)提供了電子郵箱，實(shí)現(xiàn)了信息方便快捷交流；同時(shí)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)還有：市委保密機(jī)要局黨政機(jī)關(guān)密碼通訊系統(tǒng)、政府辦和市委辦政務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)、水利局防汛抗旱指揮系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)局全國統(tǒng)計(jì)內(nèi)部辦公系統(tǒng)；在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上正在組織建設(shè)的系統(tǒng)還有：財(cái)政資金撥付系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)、地稅網(wǎng)上征稅系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)等。
二、面向服務(wù)，建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站
“中國·新余”網(wǎng)站是新余市人民政府在互聯(lián)網(wǎng)上面向世界、服務(wù)大眾、宣傳新余的窗口，是聯(lián)系群眾和政府的橋梁和紐帶。在網(wǎng)站建設(shè)中，我們注重不斷完善網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，大力推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，開展便民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督，著力打造網(wǎng)上服務(wù)型政府，我們尤其是在為農(nóng)業(yè)、企業(yè)、招商引資、教育、市民服務(wù)等方面下功夫，取得了很好的效果。
1．服務(wù)農(nóng)業(yè)
我市雖然是一個(gè)新興的工業(yè)城市，但農(nóng)村人口仍占63.7％，要全面建設(shè)小康社會，必須著力于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們以市政府網(wǎng)站為窗口，建立了以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋全市并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、經(jīng)營大戶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作的特點(diǎn)，通過多種渠道，收集、發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息。農(nóng)民可在農(nóng)村各上網(wǎng)信息點(diǎn)直接上網(wǎng)查看和發(fā)布信息。對沒有能力上網(wǎng)的農(nóng)民，一方面，我們與電信公司合作，開通了16822169農(nóng)業(yè)信息臺，將農(nóng)民切實(shí)需要的病蟲情報(bào)、當(dāng)前農(nóng)事、新優(yōu)品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)、供求信息等農(nóng)業(yè)信息輸入16822169語音臺，并對重要的、時(shí)間性強(qiáng)的病蟲情報(bào)等信息通過電話鈴聲提醒的方式讓農(nóng)民收聽；另一方面，與電視臺合作，將網(wǎng)站上的信息通過電視臺制作成節(jié)目進(jìn)行播放，有效解決了廣大農(nóng)民沒有電腦也能獲取網(wǎng)上及全國各地相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息。我市廣大農(nóng)民借助市政府網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)上網(wǎng)窗口，銷售早熟梨、新余蜜桔、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品5萬多噸，產(chǎn)品銷往上海、廣東、湖南及省內(nèi)各地。
2．服務(wù)企業(yè)
為提高企業(yè)開拓市場能力，提高企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們在市政府網(wǎng)站上開辟企業(yè)上網(wǎng)專欄，通過贛西企業(yè)網(wǎng)、新余中小企業(yè)信息網(wǎng)，為企業(yè)及時(shí)提供政策咨詢、行業(yè)動態(tài)、融資擔(dān)保、供求信息、企業(yè)豐采等相關(guān)信息服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮政府網(wǎng)站在線服務(wù)功能，圍繞企業(yè)注冊、年檢、項(xiàng)目報(bào)批、財(cái)稅、金融、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等方面，將政府具有為企業(yè)服務(wù)職能的40多個(gè)部門的333項(xiàng)辦事項(xiàng)目、辦事程序在網(wǎng)上公布，并提供表格下載服務(wù)。一些部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直接受理、查詢辦事、審批業(yè)務(wù)；有效促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和依法行政水平，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，大大方便了企業(yè)辦事，改善了投資環(huán)境。
3．服務(wù)招商引資
緊緊圍繞市委、市政府招商引資這一中心工作，努力建設(shè)好政府網(wǎng)站的子網(wǎng)站——招商網(wǎng)，開辟了網(wǎng)上招商的新途徑。一是積極推介新余。充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)在線、雙方互動、成本低廉的優(yōu)勢和因特網(wǎng)圖文并茂、傳遞快、更新簡便的優(yōu)點(diǎn)，向海內(nèi)外投資者全面宣傳我市的投資環(huán)境和投資政策，吸引外商來我市投資。二是公布招商項(xiàng)目。公布近期我市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游等各類投資項(xiàng)目100余個(gè)，讓投資者及時(shí)了解我市的招商項(xiàng)目。三是實(shí)施在線招商。外商通過訪問招商網(wǎng)，對感興趣的投資項(xiàng)目，可以通過網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行快速、高效的聯(lián)系，在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行反饋，我們及時(shí)在線給予答復(fù)，并提供相關(guān)信息服務(wù)，促成外商與項(xiàng)目單位的投資合作。四是開展視頻招商。目前我們正積極探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻招商，現(xiàn)已提出具體的技術(shù)方案，市政府批準(zhǔn)后即可實(shí)施。
4．服務(wù)教育
2000年，我市被教育部列為“全國中小學(xué)信息技術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，我們以此為契機(jī)，在市政府網(wǎng)站上開辟教育上網(wǎng)窗口，加快教育城域網(wǎng)建設(shè)步伐，建立各個(gè)層次、多種類型的網(wǎng)上學(xué)校。同時(shí)，面向全國知名院校，大力發(fā)展直通式電視教學(xué)和信息化教學(xué)，引進(jìn)購置了教育資源庫、教學(xué)平臺、多媒體課件制作平臺、教學(xué)閱覽室等，使廣大師生能夠充分享受網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)教育資源。新余教育城域網(wǎng)已有39所學(xué)校聯(lián)網(wǎng)，各校都建立了自己的主頁。開通的市民辦教育網(wǎng)，充分展示了我市在國內(nèi)有廣泛影響、獨(dú)具特色的民辦教育事業(yè)。廣大市民和學(xué)生只要通過市政府網(wǎng)站的教育上網(wǎng)窗口，就可獲得豐富的教育方面的信息。
5．服務(wù)市民
我們堅(jiān)持以人為本，整合信息資源，在市政府網(wǎng)站上開辟網(wǎng)上咨詢、維權(quán)、參政渠道，全方位為市民提供及時(shí)便捷的信息服務(wù)。一是公布辦事流程。將政府服務(wù)的內(nèi)容、程序等信息編成數(shù)據(jù)庫，及時(shí)把有關(guān)法律法規(guī)、工作動態(tài)以及市民非常關(guān)心的戶籍、婚姻登記、水電氣、人事、勞動社保等事項(xiàng)在網(wǎng)站上公布，現(xiàn)有51個(gè)部門公布了466項(xiàng)市民辦事項(xiàng)目、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有29個(gè)政府部門提供了279項(xiàng)辦事項(xiàng)目的表格下載服務(wù)，大大方便了市民辦事。二是提供服務(wù)信息。通過“便民服務(wù)”欄目，綜合與市民生活密切相關(guān)的各項(xiàng)信息，如常用電話、衣食住行、供水供電供氣、醫(yī)療、民政、通信等信息及時(shí)在網(wǎng)上公布，使廣大市民足不出戶就可以了解自己所需要的信息。三是聽取市民意見。通過設(shè)置相關(guān)欄目，為市民提供了網(wǎng)上咨詢和綜合維權(quán)投訴渠道，每個(gè)相關(guān)部門在收到市民的咨詢和投訴后，可在網(wǎng)上直接受理，予以回復(fù)。吸引市民參與政府重大決策的討論，參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，許多市民對新余的建設(shè)和發(fā)展提出了很多寶貴意見和建議，并開展在線大討論，大大增添了網(wǎng)站訪問與市民參與的人氣，同時(shí)也促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)。
三、立足應(yīng)用，發(fā)展領(lǐng)域信息化
我們在構(gòu)筑統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站的同時(shí)，積極促進(jìn)各領(lǐng)域的信息化。市直各部門緊密結(jié)合本單位的工作實(shí)際，立足應(yīng)用，依托市政務(wù)信息網(wǎng)，改造、優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)流程，努力實(shí)現(xiàn)為社會公眾的網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)。
1．電子聯(lián)行
建立了以中國人民銀行主機(jī)為中心的電子聯(lián)行“天地對接”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支付信息從匯出行到匯入行以及資金實(shí)時(shí)清算的全過程自動化處理，解決了電子聯(lián)行“天上三秒，地上三天”的瓶頸問題，對改善金融服務(wù)，加快資金周轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。
2．公共安全監(jiān)控系統(tǒng)
該系統(tǒng)應(yīng)用交通自動控制、光纖通信、開/閉路電視監(jiān)控、電視電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動點(diǎn)/靜點(diǎn)目標(biāo)實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測、交通自動控制、固定/移動無線報(bào)警、實(shí)時(shí)通信指揮四大功能，該系統(tǒng)以城南、城北為重點(diǎn)的首期工程已建成投入使用。
3．稅收征管信息系統(tǒng)
全市稅收信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)已在市、縣建成征稅中心和征稅大廳，并實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)行稅收征、管、查分開的改革提供了重要的基礎(chǔ)條件。
4．工商行政管理信息系統(tǒng)
全市工商行政管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣和基層所四級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門（即與金融、稅務(wù)、公安、海關(guān)、公共信息網(wǎng)絡(luò)等）之間橫向聯(lián)網(wǎng)，并且提供公眾在線查詢服務(wù)。
5．行業(yè)信息系統(tǒng)
行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展較快，為各單位省、市、縣縱向系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供技術(shù)支持，目前正在建設(shè)的有財(cái)政資金撥付系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、人口資源管理系統(tǒng)、空間地理系統(tǒng)以及公安、檢察、司法、環(huán)保等信息系統(tǒng)。
四、落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)電子政務(wù)
推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對于政府管理創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，帶動全社會信息化的發(fā)展，具有重要意義。電子政務(wù)又是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的社會系統(tǒng)工程，工作難度很大。因此，要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，就必須采取強(qiáng)有力的政策措施。
1．市委、市政府高度重視，為電子政務(wù)造就了良好的政策環(huán)境
市委、市政府順應(yīng)時(shí)代的潮流，提出以推進(jìn)電子政務(wù)帶動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，建設(shè)“數(shù)字新余”的發(fā)展戰(zhàn)略。去年市委通過的《關(guān)于加快區(qū)域中心建設(shè)若干問題的決定》（余發(fā)[2003]21號）進(jìn)一步提出：加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，整合各類信息資源，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政府上網(wǎng)、農(nóng)業(yè)上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、教育上網(wǎng)和家庭上網(wǎng)工程。市政府在《關(guān)于加快我市電子政務(wù)建設(shè)的通知》（余府辦發(fā)[2003]31號），對加快我市電子政務(wù)建設(shè)提出了明確要求。這些都為推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2．設(shè)立職能部門，為電子政務(wù)奠定了體制優(yōu)勢
2002年9月，在機(jī)構(gòu)改革中，我市率先在全省組建了信息化工作專門機(jī)構(gòu)—市信息化建設(shè)中心，為市政府直屬正處級單位，市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市信息化建設(shè)中心合署辦公，負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理以及承辦市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，同時(shí)負(fù)責(zé)市人民政府網(wǎng)站的日常維護(hù)和信息更新工作。這是我市推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要舉措，從管理體制上保證了全市電子政務(wù)健康有序發(fā)展。
3．建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為電子政務(wù)提供了資金保障
電子政務(wù)建設(shè)，需要購置較多的軟、硬件設(shè)施，資金投入是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要保障。市財(cái)政設(shè)立了電子政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、重大信息資源開發(fā)利用、信息安全保障等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。
4．加大宣傳力度，為電子政務(wù)營造了良好氛圍
為促使各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，提高對電子政務(wù)的認(rèn)識，我們充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對電子政務(wù)重要作用和意義的宣傳，強(qiáng)化政府的導(dǎo)向和示范效應(yīng)，宣傳電子政務(wù)工作，普及電子政務(wù)知識，營造了各級各部門關(guān)心、支持和參與電子政務(wù)建設(shè)的良好氛圍。
今后，新余市將充分利用已建成的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展各項(xiàng)應(yīng)用，注重信息資源開發(fā)，開通網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提高政務(wù)工作質(zhì)量和工作效率；改善指揮調(diào)度手段，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，為各級領(lǐng)導(dǎo)和工作部門提供多媒體服務(wù)、綜合信息服務(wù)和決策支持服務(wù)。通過推動電子政務(wù)建設(shè)，使我市各級黨委、政府部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力、公眾服務(wù)能力得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，以電子政務(wù)帶動我市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。
