回顧過去，江西以大改革大開放推動大發(fā)展，全省各項事業(yè)取得了歷史性成就。當前，改革開放已經(jīng)站在新的歷史起點，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
1月27日，省長易煉紅在兩會上所作的政府工作報告指出，今年要加大改革攻堅力度，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力。強化目標導向和問題導向，緊扣重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移推動市場化改革向縱深發(fā)展。
其中提到，要加大“放管服”改革力度，推進投資項目審批提質(zhì)增效改革,深化“一次不跑”“只跑一次”改革；深化重點領域改革，加快國有企業(yè)“雙百行動”綜合改革，落實財政事權(quán)和支出責任劃分改革任務,建設省級預算單位財務核算統(tǒng)一平臺；加快建設“信用江西”，深入推進政務失信專項治理。
報告還明確，要全面加強政府自身建設，持續(xù)推進“五型”政府建設。新時代的政府和工作人員，應該帶頭講政德、立政德，做好政府工作,必須實干苦干科學干。不搞運動式輪番督查、機械式對照檢查，最大限度削減“文山會?！薄安牧蠄蟊怼?。
這些內(nèi)容，吹響了今年簡政放權(quán)的號角，揚起了“五型”政府的風帆，繪就了一幅新時代江西物華天寶人杰地靈新面卷。
新法制報特邀請省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝對政府工作報告進行了解讀。
全面完成機構(gòu)改革任務
全面完成機構(gòu)改革任務，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。推進投資項目審批提質(zhì)增效改革,上半年政府投資項目、企業(yè)投資項目的審批時間分別壓減至79個和60個工作日以內(nèi)，推行企業(yè)投資項目審批承諾制，完善項目代辦服務機制，對重點產(chǎn)業(yè)項目實行“一對一”全程跟蹤服務。
深化“一次不跑”“只跑一次”改革，省級和市縣兩級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達到80%、70%，擴大“贛服通”辦理事項覆蓋面。
推進環(huán)保機構(gòu)垂管等改革試點
總體建成具有江西特色的生態(tài)文明制度體系，力爭形成10項在全國推廣的改革成果、總結(jié)20項改革舉措在全省推行、形成100條改革示范經(jīng)驗。
加快綠色生態(tài)國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設，推動出臺江西省生態(tài)文明建設促進條例、江西省農(nóng)村飲水管理條例。
全面完成第三次國土調(diào)查，啟動省級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌“三條紅線”劃立。全面實施山水林田湖草生命共同體行動計劃。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系和監(jiān)管模式，推進環(huán)保機構(gòu)垂管、流域環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法等改革試點,全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對于以身試法、破壞生態(tài)、斷子孫路的行為，以“零容忍”態(tài)度依法嚴辦。
每個村組培養(yǎng)“法律明白人”骨干
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革。積極穩(wěn)妥推進“兩權(quán)”抵押貸款試點。
推廣余江農(nóng)村宅基地改革經(jīng)驗，全面規(guī)范農(nóng)村宅基地和住房建設管理。爭取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入國家整省試點，再消除一批村級集體經(jīng)濟空殼村,再培育一批經(jīng)濟強村。
深入實施“七五”普法規(guī)劃，推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,確保每個村民小組至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干。加快基層綜治中心實體化建設,大力推進“雪亮工程”。以深入開展掃黑除惡專項斗爭為引領，完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，深挖黑惡勢力“保護傘”,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。
深入推進信訪制度改革，深化“訪調(diào)對接”試點，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等銜接配合。
最大限度削減“文山會海”“材料報表”
堅持立德從政。新時代的政府和工作人員，更應該帶頭講政德、立政德。強化科學施政。做好政府工作,必須實干苦干科學干。提升考核合理性，改進和規(guī)范督查工作，嚴控總量和頻次，不搞運動式輪番督查、機械式對照檢查，最大限度削減“文山會?！薄安牧蠄蟊怼?，下氣力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”問題，把干部從無謂的事務中解脫出來，把更多時間和精力用在抓落實上。
帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無效支出。
用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光臺
加快省公共信用信息平臺二期工程建設，建成全省個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。深入推進政務失信專項治理，著力整治政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款、招商承諾不兌現(xiàn)等問題。
發(fā)展第三方信用服務，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光平臺，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。
開展流域上下游生態(tài)保護補償
穩(wěn)步推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革試點。推進與長江經(jīng)濟帶省份簽訂流域上下游生態(tài)保護補償協(xié)議、與廣東簽訂新一輪東江流域生態(tài)保護補償協(xié)議，推進省內(nèi)市、縣(市、區(qū))之間開展流域上下游生態(tài)保護補償。
探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場交易，設立江西省環(huán)境能源交易中心，建立污水、垃圾處理服務費與成效掛鉤的付費機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
推動出臺旅游者權(quán)益保護條例
實施促進商貿(mào)消費升級三年行動，開展優(yōu)品、興市、強商、旺客、捷運五大行動。實施文化消費質(zhì)量提升計劃,開展養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量提升專項行動和家政品牌創(chuàng)建試點。加快中國(南昌)跨境電商綜合試驗區(qū)和43個國家電商進農(nóng)村綜合示范縣建設。實施“贛品兩上三進”“贛品網(wǎng)上行”推廣工程和內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。實施消費環(huán)境優(yōu)化升級行動，推動出臺江西省旅游者權(quán)益保護條例，讓消費者放心消費、樂享消費。
全面推開“證照分離”改革
加快推進“一網(wǎng)通辦”,6月底前基本建成全省一體化在線政務服務平臺并與國家政務服務平臺全面對接，年底前實現(xiàn)政務服務應上盡上、系統(tǒng)應聯(lián)盡聯(lián)、數(shù)據(jù)實時共享,省級和市縣兩級依申請類政務服務事項網(wǎng)辦率分別不低于90%、70%，“一窗式”受理率達70%以上。全面推開“證照分離”改革，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，讓市場主體“一照一碼走天下”。積極跟進國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設,建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，推行監(jiān)管清單制度,全面實施“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管，做到對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。
充分發(fā)揮各類媒體作用
要大力推進法治政府建設，以法治思維和法治方式用好“有形之手”、管住“妄動之舉”，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。充分發(fā)揮各類媒體作用,用好社會監(jiān)督、問政江西、政務公眾號等平臺，暢通政府與群眾互動渠道,讓群眾講真話，幫群眾解困惑，為群眾排憂愁。
【解讀】
引導整個社會形成守法守信良好氛圍
麻智輝:2019年，我省將開展多方面多領域的改革工作，既涉及行政體制機制的改革，又涉及國有企業(yè)、投融資體制改革等等，都將對我省經(jīng)濟發(fā)展起到很好的作用。
壓縮項目審批時間、實行項目審批承諾制度以及“一次不跑”“只跑一次”改革等等，都是我省改善投資環(huán)境，減輕百姓負擔的舉措。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，這些改革舉措都將極大地減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富。
近些年來，社會誠信缺失成為人們普遍關(guān)注的焦點。報告提到，要著力整治政府令投資項目失信問題。事實上，政府擔負著引導、示范、監(jiān)督和管理社會信用的職責，政府信用在整個社會信用中居于核心地位。政府一旦失去信任，更加寸步難行。而擁有良好信用的政府，可以贏得民眾的擁護，還可以吸引優(yōu)質(zhì)的投資，更能引導整個社會形成守法守信的良好氛圍，這對我省社會經(jīng)濟發(fā)展百利而無一害。
全國財政工作會議提到，今年要帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出。我省將這一要求寫入政府工作報告，要求嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消無效支出，地方財政一律按照不低于5%的比例壓減。這樣壓縮、節(jié)約出來的行政經(jīng)費用于經(jīng)濟建設、改善民生，將能發(fā)揮更大的效益。這表明了我省在積極推進作風建設的道路上不斷加速。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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