回顧過(guò)去，江西以大改革大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展，全省各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就。當(dāng)前，改革開(kāi)放已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
1月27日，省長(zhǎng)易煉紅在兩會(huì)上所作的政府工作報(bào)告指出，今年要加大改革攻堅(jiān)力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移推動(dòng)市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展。
其中提到，要加大“放管服”改革力度，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革,深化“一次不跑”“只跑一次”改革；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快國(guó)有企業(yè)“雙百行動(dòng)”綜合改革，落實(shí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革任務(wù),建設(shè)省級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一平臺(tái)；加快建設(shè)“信用江西”，深入推進(jìn)政務(wù)失信專項(xiàng)治理。
報(bào)告還明確，要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“五型”政府建設(shè)。新時(shí)代的政府和工作人員，應(yīng)該帶頭講政德、立政德，做好政府工作,必須實(shí)干苦干科學(xué)干。不搞運(yùn)動(dòng)式輪番督查、機(jī)械式對(duì)照檢查，最大限度削減“文山會(huì)海”“材料報(bào)表”。
這些內(nèi)容，吹響了今年簡(jiǎn)政放權(quán)的號(hào)角，揚(yáng)起了“五型”政府的風(fēng)帆，繪就了一幅新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新面卷。
新法制報(bào)特邀請(qǐng)省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。
全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)
全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革,上半年政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)間分別壓減至79個(gè)和60個(gè)工作日以內(nèi)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制，完善項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”全程跟蹤服務(wù)。
深化“一次不跑”“只跑一次”改革，省級(jí)和市縣兩級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達(dá)到80%、70%，擴(kuò)大“贛服通”辦理事項(xiàng)覆蓋面。
推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管等改革試點(diǎn)
總體建成具有江西特色的生態(tài)文明制度體系，力爭(zhēng)形成10項(xiàng)在全國(guó)推廣的改革成果、總結(jié)20項(xiàng)改革舉措在全省推行、形成100條改革示范經(jīng)驗(yàn)。
加快綠色生態(tài)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、江西省農(nóng)村飲水管理?xiàng)l例。
全面完成第三次國(guó)土調(diào)查，啟動(dòng)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌“三條紅線”劃立。全面實(shí)施山水林田湖草生命共同體行動(dòng)計(jì)劃。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理體系和監(jiān)管模式，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管、流域環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法等改革試點(diǎn),全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)于以身試法、破壞生態(tài)、斷子孫路的行為，以“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)辦。
每個(gè)村組培養(yǎng)“法律明白人”骨干
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。
推廣余江農(nóng)村宅基地改革經(jīng)驗(yàn)，全面規(guī)范農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理。爭(zhēng)取農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入國(guó)家整省試點(diǎn)，再消除一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼村,再培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,確保每個(gè)村民小組至少培養(yǎng)1名“法律明白人”骨干。加快基層綜治中心實(shí)體化建設(shè),大力推進(jìn)“雪亮工程”。以深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為引領(lǐng)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。
深入推進(jìn)信訪制度改革，深化“訪調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)，加強(qiáng)信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等銜接配合。
最大限度削減“文山會(huì)海”“材料報(bào)表”
堅(jiān)持立德從政。新時(shí)代的政府和工作人員，更應(yīng)該帶頭講政德、立政德。強(qiáng)化科學(xué)施政。做好政府工作,必須實(shí)干苦干科學(xué)干。提升考核合理性，改進(jìn)和規(guī)范督查工作，嚴(yán)控總量和頻次，不搞運(yùn)動(dòng)式輪番督查、機(jī)械式對(duì)照檢查，最大限度削減“文山會(huì)?！薄安牧蠄?bào)表”，下氣力解決重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”問(wèn)題，把干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，把更多時(shí)間和精力用在抓落實(shí)上。
帶頭過(guò)緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。
用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)
加快省公共信用信息平臺(tái)二期工程建設(shè)，建成全省個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。深入推進(jìn)政務(wù)失信專項(xiàng)治理，著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款、招商承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。
發(fā)展第三方信用服務(wù)，健全誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，用好“法媒銀”失信被執(zhí)行人曝光平臺(tái)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
開(kāi)展流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償
穩(wěn)步推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份簽訂流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議、與廣東簽訂新一輪?wèn)|江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，推進(jìn)省內(nèi)市、縣(市、區(qū))之間開(kāi)展流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易，設(shè)立江西省環(huán)境能源交易中心，建立污水、垃圾處理服務(wù)費(fèi)與成效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
推動(dòng)出臺(tái)旅游者權(quán)益保護(hù)條例
實(shí)施促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)升級(jí)三年行動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)品、興市、強(qiáng)商、旺客、捷運(yùn)五大行動(dòng)。實(shí)施文化消費(fèi)質(zhì)量提升計(jì)劃,開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)和家政品牌創(chuàng)建試點(diǎn)。加快中國(guó)(南昌)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和43個(gè)國(guó)家電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。實(shí)施“贛品兩上三進(jìn)”“贛品網(wǎng)上行”推廣工程和內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。實(shí)施消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、樂(lè)享消費(fèi)。
全面推開(kāi)“證照分離”改革
加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,6月底前基本建成全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，年底前實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)上盡上、系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,省級(jí)和市縣兩級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率分別不低于90%、70%，“一窗式”受理率達(dá)70%以上。全面推開(kāi)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，讓市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。積極跟進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推行監(jiān)管清單制度,全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管，做到對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。
充分發(fā)揮各類媒體作用
要大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，以法治思維和法治方式用好“有形之手”、管住“妄動(dòng)之舉”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。充分發(fā)揮各類媒體作用,用好社會(huì)監(jiān)督、問(wèn)政江西、政務(wù)公眾號(hào)等平臺(tái)，暢通政府與群眾互動(dòng)渠道,讓群眾講真話，幫群眾解困惑，為群眾排憂愁。
【解讀】
引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成守法守信良好氛圍
麻智輝:2019年，我省將開(kāi)展多方面多領(lǐng)域的改革工作，既涉及行政體制機(jī)制的改革，又涉及國(guó)有企業(yè)、投融資體制改革等等，都將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的作用。
壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間、實(shí)行項(xiàng)目審批承諾制度以及“一次不跑”“只跑一次”改革等等，都是我省改善投資環(huán)境，減輕百姓負(fù)擔(dān)的舉措。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，這些改革舉措都將極大地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富。
近些年來(lái)，社會(huì)誠(chéng)信缺失成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。報(bào)告提到，要著力整治政府令投資項(xiàng)目失信問(wèn)題。事實(shí)上，政府擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和管理社會(huì)信用的職責(zé)，政府信用在整個(gè)社會(huì)信用中居于核心地位。政府一旦失去信任，更加寸步難行。而擁有良好信用的政府，可以贏得民眾的擁護(hù)，還可以吸引優(yōu)質(zhì)的投資，更能引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)形成守法守信的良好氛圍，這對(duì)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百利而無(wú)一害。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提到，今年要帶頭過(guò)緊日子，大力壓縮一般性支出。我省將這一要求寫(xiě)入政府工作報(bào)告，要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消無(wú)效支出，地方財(cái)政一律按照不低于5%的比例壓減。這樣壓縮、節(jié)約出來(lái)的行政經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生，將能發(fā)揮更大的效益。這表明了我省在積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的道路上不斷加速。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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