玉溪地處云南中部，全市總面積1.5萬平方公里，轄一區(qū)八縣，人口206萬。2003年,全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值286.3億元，實現(xiàn)地方財政收入24.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7706元，農(nóng)民人均純收入2588元。作為西部的一個中等城市，我們結(jié)合我市的實際情況，提出了我市現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)，即充分利用電信等網(wǎng)絡(luò)運營商務(wù)的公共傳輸通道，構(gòu)建覆蓋黨委、政府各主要業(yè)務(wù)部門的橫向網(wǎng)絡(luò)和連接市、縣兩級的縱向網(wǎng)絡(luò)，以公共服務(wù)平臺建設(shè)為突破點，大幅提升政府部門計算機應(yīng)用水平，為進一步推動電子政務(wù)工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

  一、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用情況
  玉溪市委、市政府對我市信息化建設(shè)高度重視，1996年，投資800多萬元，啟動了“玉溪市黨政辦公自動化綜合信息網(wǎng)”的建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的原則，基本建成了覆蓋29個黨委、政府主要部門的局域網(wǎng)。由于受計算機應(yīng)用水平的限制，1998年建成的公文處理與傳輸系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)。針對這種情況，我們及時調(diào)整了建設(shè)方向，將推進政府上網(wǎng)工程作為工作的重心，統(tǒng)一建設(shè)了公共上網(wǎng)平臺。從2001年開始，對政府辦、計委等計算機應(yīng)用水平提高較快的部門，我們又開發(fā)了文件庫、項目管理庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公文信息報送系統(tǒng)。
  從2003年開始，為加強信息化和電子政務(wù)建設(shè)工作的管理，我市成立了信息產(chǎn)業(yè)辦，專門負(fù)責(zé)推進全市各部門、各縣區(qū)的信息化建設(shè)工作，成立了市、縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)。按照省電子政務(wù)工程的有關(guān)部署， 完成了市、縣兩級縱向傳輸網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)中心機房、視頻會議室的建設(shè)，實現(xiàn)了省、市、縣的互聯(lián)互通。
根據(jù)云南省政府電子政務(wù)二期工程的總體方案，我市將加快建設(shè)市級電子政務(wù)核心交換平臺，以形成市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心和樞紐，逐步構(gòu)建一個上連省，下連縣區(qū)，橫向連接部委辦局的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級電子政務(wù)將抓緊實施主要黨政部門的橫向聯(lián)網(wǎng)工程，各縣區(qū)則加快實施黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委5套班子的聯(lián)網(wǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分階段推進的原則，我市將充分利用電子政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通到縣的有利條件，把開發(fā)應(yīng)用的重點放在包括電子印章在內(nèi)的電子公文交換、電子文檔管理、信息采編、電子郵件等系統(tǒng)上，盡快建立起市、縣區(qū)兩級的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，提供面向全體公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的效益。

  二、政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)
  “玉溪網(wǎng)”作為玉溪市人民政府的門戶網(wǎng)站，是玉溪市委、市政府及各部門利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和對外宣傳的重要窗口和公共服務(wù)平臺，也是近年來，玉溪信息化建設(shè)和電子政務(wù)工程的一個亮點和重要成果之一。
  玉溪網(wǎng)自1998年開通以來，經(jīng)過6年多的建設(shè)，已逐步發(fā)展成為具有特色的全新的地方綜合性門戶網(wǎng)站，其內(nèi)容豐富、信息實用、功能完備、運行穩(wěn)定，已受到社會公眾的熱切關(guān)注，得到了社會各界的普遍認(rèn)可。玉溪網(wǎng)共開設(shè)政務(wù)、經(jīng)濟、文化等7個主版塊，60多個子欄目，涉及40多個黨委、政府部門的工作，覆蓋政府多項服務(wù)，并為100多家市內(nèi)企業(yè)，提供了企業(yè)基本信息和產(chǎn)品信息發(fā)布服務(wù)。目前，玉溪1區(qū)8縣政府及30多個部門依托玉溪網(wǎng)建立了自己的網(wǎng)站。
  回顧玉溪網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展里程，我們深切體會到，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，僅僅依靠一兩個部門的單打獨斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要政府各部門、社會各方面的共同參與。玉溪網(wǎng)的快速發(fā)展，得益于多方共建、資源共享，結(jié)合實際，博采眾長，突出政府與社會的互動交流，著力于提供有價值的信息。
  為改變政府網(wǎng)站內(nèi)容少，信息舊，網(wǎng)速慢等的突出問題，從2001年開始，我們確定了“搭車跟進，聯(lián)合發(fā)展”的思路，充分利用電信提供的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，將玉溪網(wǎng)建成一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、安全、高效的信息交流平臺，為政府部門和企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上服務(wù)。這種“一站式”服務(wù)，大幅降低了政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)的建設(shè)成本和運行成本，同時，又發(fā)揮了集中宣傳的優(yōu)勢，真正做到讓用戶 “少轉(zhuǎn)幾個彎，少等幾秒鐘”。
  在內(nèi)容服務(wù)上，玉溪市各部門依托玉溪網(wǎng) “辦欄目”而不是“自辦網(wǎng)站”，改變了以往政府網(wǎng)站各自為政、重復(fù)投資的局面。這樣，各部門既突出了部門特點，又集中力量辦好了自己的特色欄目。同時，納入玉溪網(wǎng)統(tǒng)一宣傳服務(wù)，利用玉溪網(wǎng)的龐大用戶群擴大影響力，既節(jié)約了各部門的人力、物力，又豐富了玉溪網(wǎng)的服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到了雙贏目的。
  為走出中小城市政府網(wǎng)站“無人喝彩”的窘境，我們結(jié)合我市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，創(chuàng)造性地將政府門戶網(wǎng)站和地方公眾門戶網(wǎng)站合二為一，擴大了網(wǎng)站的覆蓋面和影響力，增強了市民對政府網(wǎng)站的訪問興趣，提升了玉溪網(wǎng)在市民心目中的地位。
  受各方面條件的限制，玉溪網(wǎng)無法像北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，在網(wǎng)站上提供在線審批等電子政務(wù)服務(wù)項目，為讓玉溪網(wǎng)真正“活”起來、“動”起來，而不是成為“名片”網(wǎng)站。我們樹立了“市場觀念”，通過調(diào)查、研究、用戶反饋等各種方式，充分了解自己的“顧客/潛在顧客”需要什么，著力于提供有價值的信息，使網(wǎng)站信息“活” 了起來，解決了政府網(wǎng)站信息價值和利用率不高的弊病。與此同時，我們還借鑒了傳統(tǒng)媒體的成功經(jīng)驗，加強了內(nèi)容的策劃和編排，堅持“有所為有所不為”，避免貪多求全，集中力量打造一批高質(zhì)量，有特色，有穩(wěn)定用戶群的品牌欄目。玉溪網(wǎng)除了發(fā)布公眾需要的“活”信息之外，還提供了在線咨詢等互動服務(wù)，使玉溪網(wǎng)“動“起來，成為政府與社會和群眾的“連心橋”。由市信訪局承辦的 “市長書記信箱”和“市長熱線12345回復(fù)”，為廣大投資者和群眾的解決了各種困難和問題。截止目前，已在網(wǎng)上回復(fù)市民咨詢4000余件（次），網(wǎng)上信訪案件的辦結(jié)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)其他政府網(wǎng)站。除此之外，強市論壇、在線律師咨詢、涉稅案件網(wǎng)上舉報、農(nóng)業(yè)科技信箱等互動欄目，在社會上引起強烈反響，使玉溪網(wǎng)成為政府與群眾溝通的重要渠道。
  總體而言，目前玉溪的電子政務(wù)建設(shè)仍舊處于起步階段，很多工作還需要在探索中不斷調(diào)整完善。我們希望能學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗，讓玉溪市電子政務(wù)工程建設(shè)的發(fā)展步子邁得更大、更穩(wěn)。