黨在十六大報告中指出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高管理效率，降低管理成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。因此，當前各級政府機關面臨的主要問題是：如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，融入數(shù)字社會并在其中發(fā)揮主導作用。根據(jù)國家未來五到十年的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進電子政務建設，加快構(gòu)建高科技支撐下的公共行政是不可回避的趨勢。稅務信息化建設作為國家電子政務建設體系中不可或缺的一環(huán)，對提高稅收征管效率、保證財政收支平衡、完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力、促進依法治稅和依法理財具有重要意義。在國務院確定的國民信息化12個"金"字工程中，"金稅工程"建設位居前列。為適應形勢發(fā)展需要，近年來，我們南京市地稅局對稅務信息化的內(nèi)涵作了深入研究，感到只有將電子稅務和公共行政緊密結(jié)合，充分發(fā)揮信息技術(shù)對管理變革、管理創(chuàng)新的拉動作用，才能產(chǎn)生迭加倍增效應，實現(xiàn)管理的法治化、決策的科學化、服務的多元化和效率的最優(yōu)化，更好地履行政府的職能和使命。按這一思路，我局在事業(yè)發(fā)展中，始終將"電子稅務"提高到創(chuàng)新管理模式、變革行政方式、提升管理水平、提高服務質(zhì)量、增強核心競爭力和保持持續(xù)發(fā)展的高度，將稅務管理的需求驅(qū)動與信息化的技術(shù)推動緊密結(jié)合，使信息技術(shù)成為我局各項工作的有力支撐，不僅促進了地稅管理水平的全面提高，充分發(fā)揮了稅收在構(gòu)建公共財政和公共行政中的重要作用，而且通過八年堅持不懈的實踐，形成了具有特色的電子稅務"eMPA"發(fā)展模式?！ ?br/>
一、南京地稅"電子稅務"的主要特點和基本狀況
南京地稅"電子稅務"的"eMPA"模式是在數(shù)字經(jīng)濟社會大環(huán)境下，運用信息技術(shù)完成事務、控制、管理和戰(zhàn)略等各個層面及組織、管理、業(yè)務和文化等各個方面的全面電子化和數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以層次化數(shù)據(jù)組織、網(wǎng)絡化信息傳輸、協(xié)同化政務、智能化決策支持為標志，以行政管理法制化、業(yè)務流程規(guī)范化、行政手段電子化、組織機構(gòu)扁平化、行政監(jiān)控過程化、服務方式多元化和管理決策科學化為特征的信息化戰(zhàn)略和現(xiàn)代管理模式。概括地講，就是實現(xiàn)信息技術(shù)運用與管理變革創(chuàng)新的結(jié)合和互動。
信息技術(shù)運用是按照政府行政管理變革的需要，結(jié)合信息技術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，為行政管理提供多種工具與手段。具體地說，就是建立起以電子稅務技術(shù)平臺為支撐、以信息資源管理為核心的信息體系結(jié)構(gòu)，營造"及時地向任何地點的任何需要信息的人提供高質(zhì)量信息和服務"的應用環(huán)境，最終實現(xiàn)"由數(shù)據(jù)生產(chǎn)信息，信息生成知識，知識支持決策，決策產(chǎn)生效率"的信息發(fā)展戰(zhàn)略。
管理變革創(chuàng)新是充分利用信息技術(shù)為稅務管理造就"作用空間"，發(fā)揮信息技術(shù)對管理的支撐作用，實施稅務機關的組織重構(gòu)、流程重組和文化重塑，進而實施行政管理的標準化、規(guī)范化、自動化、高效化和法制化，營造現(xiàn)代化管理的合理氛圍，推動稅務管理向具有鮮明時代特色的模式發(fā)展。我們所指的管理變革既包括利用網(wǎng)絡技術(shù)打破物理時空限制的能力，對組織結(jié)構(gòu)、組織資源、人文環(huán)境和管理模式等進行的調(diào)整和優(yōu)化；也包括為滿足信息技術(shù)自動化、規(guī)范化、標準化處理要求而對稅務業(yè)務及其流程所進行的梳理、優(yōu)化和再造；還包括對"電子稅務"建設本身的市場化運作和管理。管理效率、決策水平和服務質(zhì)量的提高是衡量管理變革和創(chuàng)新效果的唯一評價標準。
在"eMPA"模式下，科技加管理、專業(yè)化加信息化成為南京地稅鮮明的組織特色，信息化開創(chuàng)了南京地稅"電子稅務"的嶄新格局：
?。ㄒ唬┮惑w化的信息基礎平臺，為稅務管理提供了可靠技術(shù)支撐
在多年來堅持信息化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，我局將"電子稅務"的發(fā)展目標確立為建立面向稅務管理全方位的一體化信息管理系統(tǒng)，旨在實現(xiàn)對稅務管理業(yè)務功能完備性、處理流程規(guī)范化、信息交換通暢化和信息服務層次化等的強有力支持。為此，建立起了以集中式數(shù)據(jù)處理為核心模式的一體化信息基礎平臺。包括：
一是建立集中式的廣域計算機網(wǎng)絡。通過合理投入并不斷優(yōu)化，目前已建立起以市局主機為中心，實時在線網(wǎng)絡為主干、非實時連接為支線覆蓋全局的集中式廣域計算機網(wǎng)絡。主要網(wǎng)絡設備采用先進的CISCO路由器兩臺、5500交換機兩臺。市局主干網(wǎng)達到千兆，并通過10兆寬帶、2兆光纖線路與分縣局連接。該網(wǎng)絡構(gòu)架的特點是集中式，所有稅務管理業(yè)務通過中心主機統(tǒng)一管理、集中處理。
二是建立高性能硬件基礎平臺。主機系統(tǒng)由一臺SUN E6500、兩臺SUN E5000、1個TB磁盤陣列和異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)組成，形成了聯(lián)機事務處理和聯(lián)機分析處理有機統(tǒng)一的高性能硬件基礎平臺。目前，全局的PC機數(shù)量達到1640臺套。
三是采用了先進的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫采用SYBASE12.0，實現(xiàn)了全局數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；采用SYBASEIQ12.0構(gòu)建了全局集中式數(shù)據(jù)倉庫；利用數(shù)據(jù)庫復制服務器、POWERMART數(shù)據(jù)遷移工具等技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動抽取、復制、加工和報表生成。
在一體化信息基礎平臺支撐下，南京地稅全面實現(xiàn)了市局、分局、所三級稅務管理機構(gòu)的計算機網(wǎng)絡互聯(lián)和全部稅收業(yè)務的集約化統(tǒng)一處理，任何一個在辦稅大廳的開票員，只要把有關數(shù)據(jù)敲進去，一個"回車"就把這些數(shù)據(jù)傳到了市局主機，由主機進行處理，一切幾乎在瞬間完成。"網(wǎng)絡管稅、機器管稅"取代了傳統(tǒng)的"人工管稅"，既杜絕了稅收征管手工處理、紙張操作帶來的各種弊端，也有效解決了因受空間物理阻隔而制約管理的"瓶頸"問題，保證了征管行為的公正、高效。
?。ǘ┴S富的應用系統(tǒng)軟件，全面提升了稅務管理的數(shù)字化含量
信息化建設最關鍵的落腳點在于軟件的開發(fā)應用，只有通過強化開發(fā)應用，才能有效解決信息化建設對管理的適應性問題和自身的發(fā)展完善問題。為此，建局以來我局始終圍繞嚴密稅收征管、提高行政效率、優(yōu)化納稅服務以及提供決策支持等目標，積極開發(fā)面向稅務管理全方位的應用軟件，努力提高數(shù)字管理含量。目前已形成三個層次的軟件系統(tǒng)：
一是支撐核心業(yè)務管理運作的綜合性管理信息系統(tǒng)。經(jīng)過幾年的不斷建設和完善，我局"金力"稅收征管管理信息系統(tǒng)（MIS）已由一期發(fā)展到三期，該系統(tǒng)涵蓋了全部稅收征管環(huán)節(jié)，不僅使征管工作徹底擺脫了手工處理的方式，而且極大地提高了信息共享程度，可以從任一端口根據(jù)權(quán)限獲得相應的真實數(shù)據(jù)，滿足了對全市地方稅收數(shù)據(jù)實施專業(yè)化處理和集約化管理的需要。該系統(tǒng)還能夠為管理人員、業(yè)務處理人員提供全方位的管理、處理、查詢等功能，為納稅人提供方便、快捷、全面的服務咨詢。
稅收業(yè)務管理信息系統(tǒng)開發(fā)成功所帶來的綜合效益，使我們深刻感受到技術(shù)對管理的強大支撐作用，也認識到信息管理滲透到地稅管理各領域的必要性。因而，我們在不斷完善業(yè)務信息系統(tǒng)建設的同時，于2000年建成并在全系統(tǒng)應用了行政管理信息系統(tǒng)（OAS）。該系統(tǒng)包括政務管理、事務管理、政工管理和信息服務四大子系統(tǒng)34個功能模塊，實現(xiàn)了對各類行政管理工作的信息采集、統(tǒng)計分析和管理監(jiān)控。其中政務管理包括會議、宣傳、調(diào)研等11個功能模塊，事務管理包括房產(chǎn)、車輛、接待等7個模塊，政工管理包含人事、黨群、監(jiān)察等4個模塊，信息服務可為干部提供政策法規(guī)、電子刊物、新聞快覽等12項服務。通過該系統(tǒng)的應用，我局形成了平臺統(tǒng)一、覆蓋全局的行政管理信息化體系，實現(xiàn)了文件的網(wǎng)上辦理流轉(zhuǎn)、會議的網(wǎng)上組織召開、車輛的網(wǎng)上管理調(diào)度等，全面提高了行政管理質(zhì)量。
為了適應信息"一體化"要求，我局于去年起全面實施了基于三層體系架構(gòu)的"金力"四期管理信息系統(tǒng)建設，打算通過四期系統(tǒng)的建設應用，對稅務管理資源在"一體化"平臺上進行更為有效的整合，建立信息化全面支撐下的專業(yè)化稅收征管、科學化行政管理新格局，為實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化提供有力保障。四期系統(tǒng)是以"提升平臺、整合資源、優(yōu)化軟件、強化應用"為總體方針，力求在新的技術(shù)體系架構(gòu)下，通過對各種資源的整合，集成包括稅收業(yè)務、行政、決策和監(jiān)控等全面應用的，支持多媒體的"網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上辦公"信息管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)硬件的集群、數(shù)據(jù)的集中和應用的集成，提高我局信息化的應變能力和適應能力。
二是滿足多層次管理需要的應用系統(tǒng)。在抓好綜合管理信息系統(tǒng)建設的同時，我局緊密聯(lián)系工作需要及工作實際，大力強化"應用"觀念，使計算機技術(shù)不斷延伸到地稅管理的各個方面。建局八年來，相繼開發(fā)出稅收預警系統(tǒng)、計劃管理系統(tǒng)、征管電子地理信息系統(tǒng)、稽查選案系統(tǒng)、教育培訓管理綜合系統(tǒng)等滿足不同層次管理需要的應用軟件。
其中，稅收收入預警系統(tǒng)建立了稅收收入預警模型，通過運用多元線性回歸法和神經(jīng)網(wǎng)絡法對收入指標進行分析，能夠?qū)Ρ灸甓仁杖肴蝿胀瓿汕闆r進行預警提示，并對次年度收入計劃進行合理預測，既能夠有效控制收入進度，又為科學制定收入計劃提供了參考，體現(xiàn)了依法治稅的要求；計劃管理系統(tǒng)，涵蓋了計劃編制、發(fā)布、跟蹤、反饋各環(huán)節(jié)，從時間、組織、內(nèi)容、控制四維上強化了對工作的全過程管理，實現(xiàn)了計劃的網(wǎng)上編制發(fā)布，提高了組織運作效率；征管電子地理信息系統(tǒng)，以電子地圖的形式,將全市納稅戶納入直觀的可視化管理，實現(xiàn)了對稅源稅戶靜態(tài)分布狀況、動態(tài)變化情況及其成因的有效監(jiān)控分析；教育培訓管理綜合系統(tǒng)集多媒體教學、題庫管理、測試、教育培訓管理、分析與輔助決策等五個子系統(tǒng)于一體，能夠運用視頻點播技術(shù)，將干部關心的學習內(nèi)容上網(wǎng)提供點播，并可開展網(wǎng)絡教學和網(wǎng)上遠程教育，拓展了教育培訓的手段和方式。
三是面向納稅人服務的單項軟件。為了適應向服務型機關轉(zhuǎn)變的要求，我局于97年自行研制開發(fā)出"稅款征收無紙化"系統(tǒng)，并在所有城郊分局進行了推廣應用，縮短了納稅人稅款繳納開票時間，節(jié)約了稅票的開支成本；98年我局又聯(lián)合南京人行和工商銀行，成功開發(fā)出"稅銀聯(lián)網(wǎng)稅款實時征解系統(tǒng)"，實現(xiàn)了稅款的自動劃撥，極大地提高了稅款入庫速度，進一步降低了納稅人申報成本，受到普遍歡迎。實時扣款的申報方式得到了國家稅務總局充分肯定，并向全國推廣；2002年開發(fā)了用于辦稅大廳現(xiàn)場秩序管理的"排隊叫號系統(tǒng)"，由計算機代替納稅人申報排隊，使納稅人能夠直接接受"一對一"的服務，既緩解了納稅申報期人員擁擠排隊現(xiàn)象，又保證了辦稅廳的秩序井然，為納稅人提供了寬松、高效的辦稅服務。
?。ㄈ?shù)據(jù)資源的有效利用，滿足了信息化條件下的管理創(chuàng)新需要
實踐使我們認識到，如果將硬件網(wǎng)絡建設比作是"修路"、計算機軟件開發(fā)比作是"造車"，那么數(shù)據(jù)資源利用則可稱為"路"、"車"基礎之上的"貨"。"路通車好"只是解決了信息化建設的基礎，而"運貨"則是信息化建設的核心，信息化工程能否有效發(fā)揮滿足管理需求應用和適應應用需求的功效，就在于能否通過它開發(fā)出豐富的數(shù)據(jù)、信息資源并使這些資源得到充分利用?；谶@樣的認識，我局在電子稅務建設中重點把握了三個方面：
一是建立數(shù)據(jù)集中處理"樞紐"，開辟有效利用數(shù)據(jù)資源的途徑。我們在全國稅務系統(tǒng)率先組建了規(guī)模最大、功能一流的數(shù)據(jù)處理中心，對全市涉稅資料進行集中數(shù)據(jù)采集和聯(lián)機事務處理，實現(xiàn)了集群式數(shù)據(jù)采集、主題化數(shù)據(jù)存儲、集中式信息加工和集成化信息交換，解決了"海量"數(shù)據(jù)抽取問題，文本資料實現(xiàn)了向電子數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。由于全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)處理中心，市局就能直接掌握第一手數(shù)據(jù)進行處理加工，不僅解決了管理基礎資料保全問題，而且杜絕了以往報表數(shù)據(jù)層層匯總、層層上報帶來的周期長、速度慢和因人為修改報表造成數(shù)據(jù)失真的問題，確保了數(shù)據(jù)的真實。這樣，數(shù)據(jù)處理中心就成為貫通稅務管理各個層面、支撐我局集中式征管模式的信息樞紐。
二是建立多層次、全方位信息服務體系，為強化管理提供全面支持。為提高對信息系統(tǒng)資源的整合利用能力，我局依托數(shù)據(jù)集中處理，研究設計了主題化模型，并在此基礎上構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，形成了基于Web的稅務管理聯(lián)機分析處理平臺，利用這一平臺，能夠?qū)?shù)據(jù)實施深度挖掘，按管理主題和管理要素，確定分析指標，綜合運用數(shù)學模型進行分析處理，定期以數(shù)據(jù)、表格、圖形等多種形式提供管理層和決策層參考，從而加快了數(shù)據(jù)向信息的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了對稅務管理各個層面的網(wǎng)絡化信息服務，為強化管理提供了內(nèi)容豐富、科學翔實的依據(jù)。在實際應用中，我們通過對海量的管理歷史數(shù)據(jù)和操作數(shù)據(jù)進行分析，使之按管理主題轉(zhuǎn)化為可用信息資源，提供面向決策層的決策支持；通過對稅收征管和稅務行政行為的相關分析，滿足面向管理層的管理監(jiān)控需要；通過對納稅行為的大規(guī)模分析處理，篩選出管理重點和稽查線索，大幅度提高操作層征管和執(zhí)法效能；并通過對外數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)了稅源、稅戶信息的社會化共享，滿足稅收綜合管理的需要。
三是建立網(wǎng)絡管理控制中心，有效實現(xiàn)信息化支撐下的管理創(chuàng)新。通過集中數(shù)據(jù)處理、構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，為我局有效利用數(shù)據(jù)資源實施對整個稅務管理的過程控管提供了可能，也為改變傳統(tǒng)的層級式管理創(chuàng)造了條件。為此，我局于2001年8月在全國稅務系統(tǒng)率先建立了以技術(shù)控制為載體、信息資源監(jiān)控為途徑、提供決策支持為目的的多視角網(wǎng)絡化管理監(jiān)控中心。利用網(wǎng)控平臺提供的視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)抽取技術(shù)，不僅實現(xiàn)了對全市辦稅服務廳現(xiàn)場及其它重要場所、文件辦理狀態(tài)、計劃完成情況、全局干部的計算機桌面和上下班情況的有效監(jiān)控，強化了指揮調(diào)度、統(tǒng)籌管理和行政督查職能，而且能夠通過對全局22個應用系統(tǒng)信息資源的整合、抽取和對地稅管理全過程信息的監(jiān)控，形成信息技術(shù)基礎上的綜合管理后臺，初步滿足了面向決策層的決策支持、面向管理層的權(quán)力監(jiān)控及面向執(zhí)行層提供工作依據(jù)的需要。從而改變了管理和決策過程的整體狀況和結(jié)構(gòu)，引發(fā)了南京地稅管理流程的重組和組織變革。
?。ㄋ模┬畔①Y源的社會化共享，強化了稅務機關服務納稅人職能
在電子稅務建設進程中，我局長期堅持的基本思路之一就是：適應信息時代和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的需要，以信息技術(shù)的普遍運用帶動稅務機關從被動式管理型向主動式、多元化、服務型職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政職能的現(xiàn)代化、公開化和效率化。而且我們始終認為，行業(yè)信息化建設的根本目標就是要使之成為城市信息化的有機組成部分，充分發(fā)揮服務社會、優(yōu)化管理、提高效率的作用。為此，在實踐中我們側(cè)重信息系統(tǒng)建設的開放性、信息資源的共享性，從建局伊始，便在加強內(nèi)部管理信息系統(tǒng)建設的同時，本著為全市經(jīng)濟調(diào)控、政府改革和城市管理決策提供信息服務的原則，積極參與南京"財稅信息系統(tǒng)"和"城市信息網(wǎng)"建設。在具體做法上：
一是努力提高稅務管理信息的社會化共享程度。依托集中式網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，我局實現(xiàn)了與國家稅務總局、省地稅局和銀行、財政、工商、勞動等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，不僅暢通了信息傳遞渠道，加快了稅款入庫速度，而且為其他經(jīng)濟管理部門提供了涉稅經(jīng)濟信息，特別是在社保費的征收方面發(fā)揮了很大作用，提高了各部門的工作合力和工作效率。同時，借助與城市信息網(wǎng)的互通，及時獲取政府所提供的各種資料、檔案或數(shù)據(jù)，使我們對納稅人的服務更加完善。目前，我局正繼續(xù)以實現(xiàn)地區(qū)信息資源社會化共享為目標，鞏固與有關部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，并分步加強與國稅、土地、房產(chǎn)、車管等部門的信息交換，將信息化建設定位于"統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設；互聯(lián)互通，資源共享"，努力為構(gòu)筑全市"公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)"服務。
二是積極構(gòu)建電子政務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上政務公開。我局以參與南京市政府"網(wǎng)上政務大廳"為提高稅務機關行政透明度、縮短政府與公眾距離的有效途徑，于2002年6月份進入中國南京網(wǎng)站的"網(wǎng)上政務大廳"辦公，同時正積極構(gòu)建南京地稅電子政務大廳。目前，已利用市政府電子政務大廳這一載體向社會公眾發(fā)布各類涉稅信息資訊，提供網(wǎng)上咨詢、表格下載、受理舉報等服務項目，使我局信息化建設和電子政務工作融入到政府信息化之中，較好地發(fā)揮出綜合社會效益。
三是充分利用網(wǎng)絡為納稅人提供服務。我局于2000年就建立了綜合性的"南京地稅"外部網(wǎng)站，去年又對網(wǎng)站進行了重新改版，開辟了七大類、50個欄目，為納稅人提供政策咨詢、法規(guī)查詢、辦稅指南、舉報投訴等各方面的服務，并接受社會的監(jiān)督與建議。自網(wǎng)站建立以來，每天都有數(shù)百人上網(wǎng)瀏覽，現(xiàn)在點擊率已超過94萬。僅今年，我局就已收到各類網(wǎng)上咨詢200多條，全部按時給予了答復。通過外部網(wǎng)站的建立，不僅加強了信息的流動和共享，提高了機關工作透明度，也開辟了為社會實施網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上評議、受理舉報的多種途徑，暢通了納稅人言路，解決了信息不對稱問題，提高了稅務機關的服務質(zhì)量。2001年，我局跨入江蘇省省級文明行業(yè)的行列。
通過多年來的電子稅務建設和技術(shù)創(chuàng)新帶動，使我局優(yōu)化了業(yè)務流程，消減了管理層次，增強了業(yè)務彈性和適應性，不僅保證了稅收職能的充分發(fā)揮，而且全面提高了行政效率、降低了管理成本。同時，與政府部門的伙伴關系更加緊密，對納稅人服務方式更加貼近、服務效率日益提高，取得了可觀的組織效益和社會效益。我局組織的各項收入連年攀升，在稅務人員總量從1998年1566人減少到目前1500人的情況下，組織收入?yún)s由1998年的33億元猛增到2002年的118.39億元，年均增幅保持在30%以上，總量翻了兩番，南京地稅收入已占全市GDP總量的7.63%。從內(nèi)部看，信息化帶動了我局行政管理手段質(zhì)的飛躍。大量信息通過網(wǎng)上傳遞，節(jié)約了時間，加速了運轉(zhuǎn)，降低了管理成本。目前，全系統(tǒng)干部都能熟練使用稅務管理信息系統(tǒng)，大大精簡了紙質(zhì)公文、計劃、信息簡報、統(tǒng)計報表等材料的數(shù)量。同時，通過信息系統(tǒng)應用，理順了工作流程，提高了辦事效率。據(jù)統(tǒng)計，僅公文處理、會議安排、接待安排、車輛調(diào)度等事務性工作納入信息化管理以來，其運轉(zhuǎn)時效就比以前提高了約50%。
二、南京地稅"電子稅務"建設遵循的基本路徑
在推進電子稅務、構(gòu)建公共行政的過程中，單純依托硬件建設，把精力集中在計算機本身上，既不能使傳統(tǒng)的工作程式和實踐實現(xiàn)自動化，也不能實現(xiàn)稅務管理工作的本質(zhì)改進。信息技術(shù)應當是推動政府改革的工具，電子稅務建設的核心是如何利用先進技術(shù)手段達到管理革新的目標。因此，我局將信息化建設同稅務管理的特色有效結(jié)合，使信息化建設跳出了純技術(shù)領域，成為稅務管理創(chuàng)新的關鍵動力。在基本路徑選擇上，著重根據(jù)"eMPA"模式的要求，把握了四個原則：一是系統(tǒng)原則。即：注重信息化建設和管理現(xiàn)代化建設的系統(tǒng)性，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌設計，保證信息化建設與管理改革互為作用、齊頭并進；二是動態(tài)原則。即：強調(diào)電子稅務建設是一個動態(tài)過程，既包括需求管理、硬件投入、軟件開發(fā)等信息化建設要素本身的動態(tài)管理，也包括與之相應的管理上的不斷變革、滾動發(fā)展；三是深化原則。即：根據(jù)信息化建設和稅務管理的周期發(fā)展規(guī)律，不斷深化和拓展電子行政的內(nèi)涵和外延；四是發(fā)展原則。即：結(jié)合組織發(fā)展的目標定位，堅持發(fā)展--整合--再發(fā)展的要求，保證信息化建設和管理分階段、分主次、分層次地逐步發(fā)展和完善。具體做法上，把握了以下四個方面：
（一）注重信息化建設與管理變革的有機互動，以新技術(shù)引發(fā)的管理創(chuàng)新帶動組織躍升式發(fā)展
在開創(chuàng)地稅事業(yè)和組織發(fā)展進程中，我們感到，在加入WTO和經(jīng)濟全球化的背景下，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共服務型政府的要求越來越高，傳統(tǒng)的組織方式和組織行為已不能適應形勢發(fā)展的需要，要搶占加快發(fā)展的主動和先機，必須大膽變革管理方式，走跨越式發(fā)展之路。在管理變革的動力選擇上，最徹底、最高效的方式就是依托信息技術(shù)自身固有的強滲透性和高附加值，使信息技術(shù)滲透作用成為管理變革和拉動依法行政的關鍵影響力，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新、觀念變革，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。同時，又通過這種信息技術(shù)支撐下的管理創(chuàng)新，從規(guī)制、機構(gòu)、流程等方面為信息化建設創(chuàng)造更為適宜的環(huán)境。為此，我們根據(jù)這種"eMPA"模式的內(nèi)在要求，在電子稅務建設過程中采取了以下措施實施管理創(chuàng)新：
一是改進業(yè)務模式，再造業(yè)務流程，推動稅務管理機制創(chuàng)新。信息化建設不僅僅是管理手段的變革，更是管理模式的變革，信息化必然引發(fā)管理的業(yè)務重組、機構(gòu)重建和流程再造，同時又以改革和規(guī)范后的制度、流程適應信息化新的發(fā)展需要。具體實踐中，為了滿足信息化管理要求，我局采取了三項措施：首先是全面修訂稅務管理制度和操作規(guī)程。對信息化管理的內(nèi)涵作了深入研究，對各項制度本身從理論上作了大量分析，就制度體系的設計向?qū)＜疫M行了咨詢。在此基礎上，對征管制度體系做了三個層次的細分，建立起5個業(yè)務管理制度、18個操作規(guī)程和66個專項規(guī)定；重新修訂形成了一套56萬字的政務、事務、財務和政工管理制度體系，使制度更加符合信息化的實際需要，為切實發(fā)揮行政信息化的效能提供了規(guī)制保證。其次是以環(huán)節(jié)管理為核心重組業(yè)務流程。為了有效落實信息化條件下的稅務管理責任，我們對"管理"作了認真分析研究，認為"管理"應貫穿征管全過程，對應于稅收征管的每一個環(huán)節(jié)。為此，對業(yè)務流程進行了重組，突出以信息管理為支撐，環(huán)節(jié)管理為核心，把稅種管理、分類管理作為環(huán)節(jié)管理的基礎和依據(jù)，環(huán)節(jié)管理要保證和實現(xiàn)稅種管理的功能和要求，從而實現(xiàn)了稅收征管流程的規(guī)范。第三是結(jié)合流程重組對崗位職責進行調(diào)整。按照環(huán)節(jié)管理的要求，以保證各項稅收工作任務的順利完成為前提對崗位設置和崗位職責進行了重新調(diào)整，使調(diào)整后的征管崗位和人員職責更加符合以信息化管理為支撐的集中征收、貼近式服務、集約化稽查需要。
二是調(diào)整組織機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能方式，實現(xiàn)管理機構(gòu)扁平化。在信息化支撐下，所有的管理信息實現(xiàn)了集中處理、統(tǒng)一發(fā)布，壓縮了中間環(huán)節(jié)，使各層級、各部門能夠掌握不同點、面的真實信息，提高了管理的透明度和準確度。傳統(tǒng)層級式的行政管理結(jié)構(gòu)也借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)了扁平化，促進了信息化條件下的機構(gòu)重組。為此，我局從集中征收、統(tǒng)一征管的角度出發(fā)，科學劃分管理事權(quán)，在全市設一個征收局，統(tǒng)一負責全市地方稅收征收管理工作；同時，考慮到為納稅人提供便捷服務這一重要因素，征收局在各行政區(qū)設一個征收所，并設一個辦稅服務廳，負責所在區(qū)的稅收征管工作，為納稅人提供全方位的涉稅服務。在此基礎上，將新的征管模式逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。各縣局結(jié)合農(nóng)村稅收征管的實際，比照市區(qū)模式，設一個征收局，一個稽查局，若干個管理分局，在注重征管的同時進一步強化服務。這樣，就更好地處理好了征管與服務的關系，對納稅人的服務質(zhì)量得到保證和延伸。此外，著力減少基層征管機構(gòu)，收縮分局內(nèi)設科室，強化一線征收和稽查機構(gòu)，精簡和優(yōu)化了征管組織機構(gòu)，使全系統(tǒng)科級機構(gòu)由以前的216個縮減到179個，機關人員也精簡了10%。
三是確定現(xiàn)代化目標，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，一體化推進綜合改革。根據(jù)組織的發(fā)展規(guī)律，我局確定了2004年初步實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標，以實現(xiàn)技術(shù)、制度、組織文化和組織成員四個方面的現(xiàn)代化作為稅務管理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，本質(zhì)上是要通過綜合改革，實現(xiàn)稅務管理的信息化、法治化和社會化。在這個過程中，依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的規(guī)律，我局將技術(shù)的現(xiàn)代化作為基礎，以信息化建設為前提，利用信息化環(huán)境，一體化實施稅收征管改革、行政管理改革和干部人事制度改革。根據(jù)國家稅務總局關于建立信息化加專業(yè)化征管格局的要求，我局通過加強征管信息系統(tǒng)建設、發(fā)揮數(shù)據(jù)集中處理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的作用，重組了征管機構(gòu)、優(yōu)化了征管流程，使全市稅款征收任務和稽查職能能夠由一個征收局和稽查局承擔，屬地分局轉(zhuǎn)化成以稅源監(jiān)控、納稅管理服務為主的管理局，實現(xiàn)了信息化條件下的集中征收、分類管理、專業(yè)稽查和貼近式服務；在行政管理改革方面，一方面把行政信息化建設本身確立為改革的重要內(nèi)容，通過行政管理信息系統(tǒng)的全面應用，全面規(guī)范行政工作流程、加強管理控制能力、提高組織運作效率；另一方面實施行管制度創(chuàng)新、變革傳統(tǒng)工作方式，在全面完善制度的基礎上，適時推進了車輛管理改革、物業(yè)管理改革和零基預算改革，初步實現(xiàn)了信息化條件下"領導決策科學化、資源配置最優(yōu)化、服務保障社會化、組織運行高效化"的目標。
（二）注重發(fā)揮信息化技術(shù)滲透作用，實現(xiàn)稅務管理水平的全面提升
"eMPA"模式的核心是實現(xiàn)電子公共行政，其前提是實現(xiàn)行政管理和公共服務行為的全面信息化。為此，我局在電子稅務建設過程中，始終以提高管理效率、壓縮稅收成本、提升服務水平作為根本出發(fā)點，使信息技術(shù)滲透到稅務管理的各個層面，成為創(chuàng)建效率型機關、服務型機關的有力保障。
一是加強技術(shù)運用與管理的配套，全面實現(xiàn)電子稅務行政。首先，通過網(wǎng)上辦公和遠程會議等技術(shù)的運用，打破時空界限，提供現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具，將工作人員從常規(guī)的事務性工作中解脫出來，降低了信息傳輸?shù)臅r間和人力成本，加強了部門之間的信息溝通和互動，使管理和服務更加精干高效；其次，通過大量信息資源的積累建立起決策支持系統(tǒng)，為決策層提供必要的預測信息，使市局決策層在全面了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了依靠經(jīng)驗決策和由于決策信息不完備導致的盲目決策現(xiàn)象，提高了決策的科學化水平；第三，通過集中式網(wǎng)絡系統(tǒng)和一體化管理信息系統(tǒng)，使各級管理部門及各層次用戶實現(xiàn)對行政事件、行為、過程等的及時掌握并作出快速反應和反饋，為我局按ISO9000管理要求全面實施質(zhì)量管理，健全績效評估機制創(chuàng)造了基礎條件；第四，通過外部網(wǎng)站的升級運用，使之成為南京地稅辦公平臺的重要組成部分，全局可以通過網(wǎng)絡及時獲得社會公眾對稅務機關管理方案、業(yè)務改革等實施過程中的反饋信息，了解和掌握發(fā)展變化的最新情況，并據(jù)此追蹤實施過程或完善管理手段，有效推進了管理決策的民主化進程。
二是充分挖掘利用信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)控技術(shù)下的"虛擬管理"。網(wǎng)控中心的建立，使我局能夠利用網(wǎng)控技術(shù)平臺提供的監(jiān)控、分析和推送功能，對各項工作全過程進行遠程實時監(jiān)控管理，大量的信息能夠穿透行政層級，實現(xiàn)了決策層、管理層對稅務管理運作情況的直觀掌握。同時，借助數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，網(wǎng)控平臺在有效發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)控作用的基礎上，實現(xiàn)了對稅務管理全過程數(shù)據(jù)的及時抽取、整合，分析形成管理信息，并借助網(wǎng)絡推送技術(shù)提供決策層或有權(quán)限的管理部門，實現(xiàn)信息應用集成和管理資源交互。使決策層能夠按主題直接掌握有效信息，科學制定決策，面向不同層面直接發(fā)布管理指令；使管理層能夠跨部門獲得全面系統(tǒng)的信息，強化實體管理職能；使操作層能夠加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成整體合力。這樣，網(wǎng)絡控制中心的功能實現(xiàn)了由行政督查向全面支撐管理決策的拓展，成為我局實施信息化條件下"虛擬管理"的載體，不僅提高了決策的科學性，而且強化了實體組織職能，實現(xiàn)了在較短時間內(nèi)完成大跨度、多層次的管理，促進了征管和服務行為的規(guī)范統(tǒng)一。
三是以信息技術(shù)強化"兩權(quán)"監(jiān)督，提高稅務管理全過程控制質(zhì)量。信息化建設引發(fā)了管理流程重組和組織機構(gòu)重建，對稅務管理全過程的監(jiān)控機制和執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)行使的制約機制也相應建立。征收、管理、稽查職能按專業(yè)化要求切分后，全部稅務征管工作劃分為三個相對獨立的系列，各系列間的監(jiān)督制約加強了。行政執(zhí)法權(quán)得到分解和上收，通過復查制約，增加了管理的透明度，減少了各環(huán)節(jié)行為主體的自由裁量權(quán)。同時，在信息系統(tǒng)支撐下，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集主體和管理主體相分離，保證了稅務管理行為的客觀公平；依托計算機對管理權(quán)限進行設定，限定了管理各環(huán)節(jié)的權(quán)限，杜絕了管理上的隨意現(xiàn)象；此外，在利用信息技術(shù)對管理流程進行規(guī)范后，通過計算機跟蹤記錄操作軌跡，明確了各環(huán)節(jié)責任，建立了相應的責任追究制度，從而保證了稅務人員正確行使"兩權(quán)"。
（三）注重信息化建設與組織文化相結(jié)合，實現(xiàn)人文環(huán)境重塑與信息化的有機互動
人的建設是機關建設永恒的主題，在信息化條件下，受技術(shù)創(chuàng)新、流程重組和管理創(chuàng)新的影響，必然產(chǎn)生對人員能力、作用的新的判斷標準，形成以"追求卓越與我們的共同發(fā)展"為核心價值觀念的組織文化，進一步增強組織成員的追求先進管理思想、掌握先進管理手段的內(nèi)在需要，激發(fā)人的協(xié)作愿望和創(chuàng)造性，使人的能力為適應新技術(shù)條件下的管理特點發(fā)生新的改進，帶動干部隊伍整體素質(zhì)的提高。這種素質(zhì)的提高將突出體現(xiàn)在人駕馭知識能力的提高，使傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗通過計算機管理而上升為知識，滿足知識經(jīng)濟時代知識管理的要求。這樣，就從人的思想、觀念、能力層面又為信息化建設創(chuàng)造了更為寬松、有利的環(huán)境，從而推動我局逐步進入以"信息戰(zhàn)略"為特征的組織信息化建設階段。因此，在具體做法上，我局始終堅持信息化與組織文化建設、干部隊伍建設的有機互動：
一是引入能本管理理念，實行全員能級管理。信息化管理使傳統(tǒng)的管人、用人觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，我局更加重視信息化條件下人的能力因素，大膽實施了干部管理創(chuàng)新。在實踐中，我們充分發(fā)揮信息化指標考核體系的科學、公正、公平，實施以能力為核心的能級管理，按照能力發(fā)現(xiàn)、量能使用、按能定崗、依能取酬和潛能開發(fā)的思路，把干部能力依4個類別劃分為6個級別，并制訂了32萬字的管理制度，從2000年起，已在全系統(tǒng)處級以下干部中實行了能級管理。能級管理為組織提供了發(fā)現(xiàn)人的能力、利用人的能力、開發(fā)人的能力的有效空間，也使每一位干部能適應信息化管理的需要，把個人能力價值最大限度地體現(xiàn)出來，在實際工作中發(fā)揮作用。在能級管理實施過程中，我局充分考慮到干部管理與信息化工作的互動，通過對人員崗位責任等指標的計算機鎖定，建立起可測量化的考評體系，采取網(wǎng)上測評和人工考核相結(jié)合的方式，對人員行為、工作質(zhì)量主要依靠計算機進行監(jiān)控考核，以人工考核為輔助，保證了考核評價的公開、公平和公正，促進了管理水平的提高和勤政廉政建設。
二是依托信息化平臺，構(gòu)建學習型組織。能級管理的實施，把組織需要的能力設定成需要達到的目標，制造出一種學習導向，把原來的任務型組織升級成為學習型組織。信息化建設的推進，則為構(gòu)建學習型組織創(chuàng)造了更為高效快捷的平臺，特別是通過實施網(wǎng)上教學、開辟遠程教育等方式，使干部員工學習的途徑更為多樣、學習的手段更為先進。人員在信息化引發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境中，把追求能力和自我素質(zhì)的提高作為內(nèi)在需要，增強了學習的積極性和主動性，建設學習型機關在全系統(tǒng)蔚然成風。到2002年末，我局大專以上學歷人員已占93%，取得各類職稱和執(zhí)業(yè)資格證書達523人次，使南京地稅的整體能力在信息化的環(huán)境下不斷提升。
三是借助信息化環(huán)境，構(gòu)造全新的組織文化。學習型組織的創(chuàng)建過程，也是組織文化的創(chuàng)建過程，遵循文化創(chuàng)建的一般規(guī)律：從物質(zhì)層到制度層，再到心理層。我們認為，創(chuàng)建學習型組織必須從組織文化的物質(zhì)層開始。技術(shù)是重要的物質(zhì)層組織文化，是可行的切入點。為此，堅持信息化建設與組織文化塑造的互動是我們長期以來遵循的思路之一。在實踐中，信息化環(huán)境恰恰為形成"追求卓越與共同發(fā)展"的組織文化核心價值觀創(chuàng)造了條件：一體化信息門戶的構(gòu)建，為加強組織成員的協(xié)作、溝通、交流提供了有效平臺，提高了組織協(xié)同力和凝聚力；內(nèi)部網(wǎng)站的建立，為各級地稅機關和干部員工提供了宣傳組織特色、張揚組織成員個性、表達思想愿望的載體，為組織與組織間、組織與組織成員間以及組織成員相互之間架起了文化互通的橋梁；網(wǎng)絡化"虛擬展廳"的設立，為全員提供了了解地稅組織文化和組織發(fā)展特色的空間，增強了人員的歸屬感、榮譽感，實現(xiàn)了組織文化所要求的團隊定向和人際導向；電子化學習的實施，不僅從手段上解決了能力提高問題，更增強了組織成員追求先進管理思想、掌握先進管理技能的主動性，使干部員工自覺適應"eMPA"模式要求，不斷提高駕馭知識的能力。
?。ㄋ模┳⒅刈裱畔⒒ㄔO的一般規(guī)律，建立滿足電子稅務發(fā)展需要的保障機制
電子稅務建設是一個循序漸進、螺旋上升的發(fā)展過程，其發(fā)展必然經(jīng)歷以替代手工操作為標志的"工具信息化"、以信息系統(tǒng)運用為標志的"事務信息化"和以集約化信息資源處理利用為標志的"管理信息化"三個階段。只有始終遵循信息化發(fā)展規(guī)律，從觀念、體制、機制等方面創(chuàng)造相配套的適宜環(huán)境，才能保證這項工作不斷向更高層次邁進。實踐中，我局重點抓了四個方面：
一是確立信息化滾動發(fā)展策略，科學制定發(fā)展規(guī)劃。確立信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制定信息化發(fā)展規(guī)劃是信息化建設的基本前提和首要任務。我局立足于"eMPA"模式要求和實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化的高度來認識實施電子稅務建設的重要性和緊迫性，確立了總體規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展的建設策略。工作方法上堅持三個原則：（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，分期完成的原則。把計算機工作作為一項系統(tǒng)工作來抓，按照系統(tǒng)工程的原理進行總體規(guī)劃、系統(tǒng)安排，制訂了《南京市地方稅務局稅務管理信息化工程五年規(guī)劃》和《南京市地方稅務局數(shù)據(jù)資源管理三年規(guī)劃》，同時根據(jù)總體規(guī)劃的安排，結(jié)合自身的技術(shù)力量和稅收業(yè)務的要求，確定階段性的工作任務和工作重點，分批分期地完成總體規(guī)劃；（2）滾動發(fā)展，分步實施的原則。在開發(fā)過程中，堅持以前期開發(fā)成果為基礎，通過"節(jié)點控制法"對前期階段性成果進行嚴格把關，這樣，使整個開發(fā)工作在確保質(zhì)量的情況下，不斷向前推進；（3）統(tǒng)一管理，分類指導的原則。即由市局對整個計算機工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，同時針對不同的業(yè)務需求和基層單位的不同特點，制定具體的措施，進行分類指導，保證了整體工作的順利運行。
二是確立信息化觀念先行策略，奠定良好的思想保障。信息化建設的推進不僅是對傳統(tǒng)管理手段的變革，更是對傳統(tǒng)管理思想的變革。我們感到，在信息化推進中碰到的首要的瓶頸問題就是干部的思想觀念問題。要改變長期習慣的手工操作方式，要使干部廣泛接受信息化的知識和運行環(huán)境，首先就必須從破除傳統(tǒng)觀念和思想束縛入手，消除干部對信息化的距離感、恐懼感和陌生感。在實踐中，我局把轉(zhuǎn)換干部觀念、解決人員思想障礙放在首位來抓，注重信息教育和信息觀念的培養(yǎng)，健全干部信息能力評估制度，定期對全局干部進行信息化思想和觀念培訓。通過不斷教育，使干部認識到信息化對提高管理效率、促進組織發(fā)展的長遠意義，使全局上下深刻領會了"稅務管理信息化"建設的深厚內(nèi)涵，深刻認識信息化對管理改革的推動作用及對稅務管理現(xiàn)代化目標的支撐作用，形成一個全局自覺參與和積極支持稅務管理信息化建設的局面。同時，我們把信息化建設確定為"一把手工程"、"班子工程"和"全員工程"，在信息化的推進方式上，也采取了"自上而下"的推進策略，從領導層開始首先進行信息化的培訓，首先進行相關軟件的應用，起到了較好的表率和帶動作用，為信息化建設的順利實施創(chuàng)造了良好條件。
三是確立信息化優(yōu)先發(fā)展策略，營造適宜的政策環(huán)境。為保障信息化的快速發(fā)展，我們在電子稅務建設上確立了"三個優(yōu)先"的發(fā)展政策。即：優(yōu)先組織保障、優(yōu)先人才選配、優(yōu)先資金投入。在組織保障上，不僅自上而下成立了信息化工作領導組織，負責對全局計算機工作進行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，而且在每個分、縣局都安排了網(wǎng)絡管理員進駐，負責計算機使用、維護和軟件開發(fā)工作，從而形成了覆蓋全系統(tǒng)的計算機組織領導網(wǎng)絡；在人才選配上，每年都從大專院校、科研院所優(yōu)先引進計算機人才，并在政治上、經(jīng)濟上多方關心專業(yè)人才成長，使計算機專業(yè)人員由建局初期的不足10人發(fā)展到目前的60余人，增長了6倍；在資金投入上，我們在每年的經(jīng)費開支中，都優(yōu)先投入資金用于信息化建設，目前全系統(tǒng)配備的微機數(shù)量、網(wǎng)絡建設規(guī)模都在全行業(yè)居于前列。計算機及網(wǎng)絡技術(shù)在地稅管理中發(fā)揮了重要作用，明顯提高了整體工作水平，使投入獲得了巨大的回報。
四是確立信息化市場運作策略，開辟電子稅務建設集成高效的途徑。在信息化建設中，我們通過導入市場機制、狠抓主體管理，對組織機構(gòu)、管理制度、運行模式進行了調(diào)整，形成了適宜的信息化建設環(huán)境。在管理主體方面，重組了管理機構(gòu)，成立了以主要領導掛帥的信息化工作領導小組和辦公室，優(yōu)化了業(yè)務流程，并通過強化信息化工作導向，加強應用技能培訓等措施，形成了組織強力推進、部門鼎力合作、干部積極參與的信息化建設環(huán)境；在實施主體方面，通過對技術(shù)管理部門的職能調(diào)整和對計算機中心的改制，初步形成了具備"知識管理"特征的信息化管理體制，提高了信息技術(shù)對稅務管理現(xiàn)代化的支撐能力和創(chuàng)新能力；在研發(fā)主體方面，確立了"借腦"、"借手"機制，建立了以南京大學、東南大學專家為主體的專家顧問組和信息工程研究中心，為全局信息化建設提供有力的戰(zhàn)略咨詢和研發(fā)保障；在合作主體方面，建立了市場準入機制，在技術(shù)產(chǎn)品選型與合作公司選擇上，通過市場進行充分調(diào)查、比較和檢驗，以市場競爭提升信息系統(tǒng)開發(fā)的層次和效能，從而保證了一系列重大項目研發(fā)工作的順利進行。
三、實踐中的體會與建議
總結(jié)八年來推進"電子稅務"的實踐、做法和經(jīng)驗，我們對實施信息化工程有了非常深刻的認識，對推進國家"電子政務"建設有以下體會和建議：
首先，信息化建設必須防止認識和管理上的三個"誤區(qū)"。
誤區(qū)之一：重硬件投入，忽視軟件建設。在信息化建設過程中，人們大都熱衷于投資購買硬件設備，似乎機器設備數(shù)量越多、檔次越高、性能越先進，信息化水平就越高，至于機器設備的利用率如何，則沒有受到足夠關心。大部分行政機關對于軟件的開發(fā)利用也往往缺乏科學的認識，常常是業(yè)務部門提出一個需求，為了搶時間，不經(jīng)需求分析，不進行系統(tǒng)的考慮就投入軟件開發(fā)，致使軟件的效能常常不理想。與此同時，信息化建設與發(fā)展對人員的素質(zhì)、觀念和技能提出了新的要求，而許多部門在投入大量硬件設備的同時，卻不能通過卓有成效的信息教育來提高干部的信息化運用水平，使既有軟件的應用也大打折扣。
誤區(qū)之二：重一步到位，忽視基礎工作。人們在信息化建設中采用最先進的系統(tǒng)和模式，追求一步到位，認為只要建設起了這些先進的業(yè)務處理系統(tǒng)，就可以大大提高管理水平，自動實現(xiàn)管理目標。據(jù)了解，國內(nèi)許多地區(qū)的行政機關由于忽視了對本單位內(nèi)部有關信息的收集、整理、轉(zhuǎn)化與利用等信息化建設的基礎工作，結(jié)果導致辛辛苦苦建設起來的信息系統(tǒng)因基礎資料不規(guī)范而形同虛設，造成很大的浪費。
誤區(qū)之三：重技術(shù)建設，忽視與管理改革配套。信息化需要信息技術(shù)，每一次信息技術(shù)的飛躍都會促使信息化向縱深發(fā)展。但人們?nèi)菀鬃呷胍粋€誤區(qū)，就是往往在技術(shù)的細節(jié)上大作文章，而對信息化過程中的管理問題、效率問題卻重視不夠，甚至"為技術(shù)而技術(shù)"，以致許多地方的行政機關或多或少都對信息技術(shù)產(chǎn)生了過度依賴的思想，在實踐中以技術(shù)籠統(tǒng)地替代管理，一度使"疏于管理、淡化責任"的狀況加劇。而且，信息化帶來的變化是深刻的，它會引起組織變革和觀念變革，而變革了的觀念和組織又將進一步推動信息化的發(fā)展。信息化建設是一項系統(tǒng)工程，機構(gòu)重建、流程重組、文化重塑是它的有機組成部分。目前存在的最大誤區(qū)是就信息化談信息化，而沒有注重對相關的流程、機構(gòu)、文化和價值觀念進行相應變革，這最終將阻礙信息化的發(fā)展。
其次，信息化建設要正確處理需求帶動和技術(shù)驅(qū)動的關系。在信息化建設過程中，需求帶動始終是前提，由"需求--技術(shù)--需求"是不可逾越的規(guī)律，如果不從源頭上抓需求，單純依靠技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)生管理需求，不符合管理信息化的路徑。我們認為，管理信息化建設的關鍵是增強組織的核心競爭力，這種競爭力表現(xiàn)在管理效率的極大提高、管理成本的有效降低和服務質(zhì)量的不斷改進。從該角度看，信息化建設的主體就是管理本身。在信息化建設中完善管理制度、規(guī)范管理方法、改進管理手段、提升管理質(zhì)量、提高管理效率，實現(xiàn)管理手段和方法對信息技術(shù)發(fā)展要求的適應性至關重要，這些就是信息化建設的需求。需求既要有電子政務的普遍性要求，也不可缺少部門自身特色。我局在實踐中，就是遵循了需求帶動、技術(shù)驅(qū)動的規(guī)律，重視需求設計，強化需求管理，確立了各職能部門在信息化建設中的責任，樹立了信息化建設"用戶為本"的思想，同時要求應用需求的提出要依據(jù)實際工作發(fā)展進程，不斷適應改進管理的需要和技術(shù)進步的要求，保證描述的正確性、合理性、規(guī)范性、概括性、前瞻性，逐步構(gòu)建起南京地稅信息化建設的業(yè)務應用需求網(wǎng)絡。并通過需求與計算機實現(xiàn)的互動，從單一軟件應用入手，由點及面，不斷拓展信息化在稅務管理領域的覆蓋范圍，由此才逐步實現(xiàn)了電子稅務由單一功能到功能整合，由工具、事務信息化向管理信息化的躍升。
第三，推進電子政務必須以先進的管理思想為前提。一方面要認識到，電子政務"跨越式"發(fā)展的關鍵在于政府創(chuàng)新體系的支撐。電子政務作為科技創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是將社會上各種微觀的、單一的信息化創(chuàng)新活動上升為"政府工程"，形成整體合力。電子政務是涉及方方面面的社會系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，政府更應為成為信息化創(chuàng)新的主體。政府創(chuàng)新體系是解決"系統(tǒng)失效"和"市場失效"的關鍵，政府在信息化建設中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策引導作用，以及政府各部門在工作職能上的協(xié)調(diào)一致和集成，對推進信息化發(fā)展、開辟生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合和集成高效利用的途徑具有至關重要的作用。因此，加強思想發(fā)動，適時進行行政機構(gòu)、體制和模式的優(yōu)化調(diào)整，是電子政務建設的首要條件和必然規(guī)律；另一方面，要拓展對電子政務的視覺空間，以更富戰(zhàn)略的眼光來把握電子政務建設。不應再把電子政務簡單地看作是產(chǎn)業(yè)增長點，也不應再把電子政務看作是信息技術(shù)的應用點和服務點，而是立足于技術(shù)運用與管理變革結(jié)合的高度來認識電子政務的重要性和緊迫性。
第四，構(gòu)建市場化運作的管理機制是推動電子政務有效途徑。除依靠行政手段的方式來推動電子政務建設外，政府可通過合理方式授權(quán)行業(yè)或企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣一方面能減輕政府部門的預算壓力；另一方面調(diào)動了行業(yè)、企業(yè)的積極性，使之因看到機會和利潤，而主動推進中國特色的電子政務的發(fā)展與完善。要制定有利于快速驅(qū)動電子政務的政策，倡導和鼓勵部門和企業(yè)加入電子政務，促進電子政務的優(yōu)化發(fā)展。當前，尤其要盡快完善信息產(chǎn)業(yè)扶持政策，利用市場準入機制，大力培養(yǎng)信息產(chǎn)品制造商、設計商和營銷商，打造信息化品牌。充分發(fā)揮政務信息化先行對行業(yè)、企業(yè)信息化以至于家庭信息化的推動及電子政務采用的技術(shù)和產(chǎn)品對社會的示范和引導作用，充分利用政府信息化為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會和市場盈利機會，將軟件和信息服務業(yè)擺到重要戰(zhàn)略地位，實行"基礎先行、適度超前、重點突出、試點推進，產(chǎn)業(yè)與應用的結(jié)合"的方針，形成電子政務建設與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進的良性循環(huán)。
